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農(nóng)業(yè)稅取消后對縣村級組織運行情況的調(diào)查
一、村級組織的運行情況
農(nóng)業(yè)稅全免后，*縣按照“三個代表”要求，用創(chuàng)新的精神探索新方法，開辟新途徑,積極推進村級組織建設(shè)的健康發(fā)展，進一步激發(fā)了村級組織的工作熱情，提高村級組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力，增強了村級集體經(jīng)濟實力，全縣69個村（居）兩委呈現(xiàn)出有序正常運行的良好態(tài)勢。
1、村級班子工作熱情得到進一步激發(fā)。采取“海選”方式圓滿完成了第五屆村（居）民委員會（簡稱村委會）選舉，選舉產(chǎn)生新一屆村委主任69人、副主任97人、委員100人，參選率達92.4%，成功率達100%。積極探索農(nóng)村（居）支部（簡稱村支部）班子建設(shè)的新路子，采取“公推直選”方式完成了黨支部換屆選舉，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才被選進了村支部班子。村支兩委班子平均年齡比上屆下降2.5歲，大中專文化程度的比例比上屆上升2個百分點。婦女、少數(shù)民族干部分別比上屆分別升高6個百分點和3個百分點；為解決村干部實際困難和后顧之憂，縣財政在上屆的基礎(chǔ)上對村支“兩委”脫產(chǎn)干部中正、副職每月增加100余元，部份還村根據(jù)情況給予村支“兩委”脫產(chǎn)干部每人每月50元以內(nèi)的補貼。建立職脫產(chǎn)農(nóng)村干部社會養(yǎng)老保險，由財政補助50%的保險費，使農(nóng)村干部每月間接增加收入近100元。推行農(nóng)村干部醫(yī)療保險制度，對農(nóng)村干部基本醫(yī)療費用報銷80—85%住院費，大病醫(yī)療費用報銷92%；積極創(chuàng)新干部管理方式，推行了首問責任制、設(shè)置了干部工作“暴光臺”和干部下鄉(xiāng)去向牌、配戴微型上崗證、村干部管理等制度。
2、服務(wù)“三農(nóng)”的能力得到進一步提高。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入這一中心，把為群眾服務(wù)作干部作風轉(zhuǎn)變的切入點，在全縣各村廣泛開展“稅費改革后，干部如何更好地適應(yīng)新形勢做好工作”的大討論活動，廣大村干部的服務(wù)意識切實轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了即由經(jīng)驗型干部向知識型干部轉(zhuǎn)變，由守舊型干部向創(chuàng)新型干部轉(zhuǎn)變，由行政命令型干部向為農(nóng)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，村組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷提高。如敖溪鎮(zhèn)的指揮村成立“便民服務(wù)站”，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。**鎮(zhèn)光明村則以“支部+協(xié)會”模式發(fā)展畜牧業(yè)，以“公司+農(nóng)戶+村委”的模式發(fā)展訂單優(yōu)質(zhì)稻。**村12名干部集資60000元，盤活閑置資產(chǎn)收入40000元，共注入資金100000元，成立了誠信便民服務(wù)中心，負責收購農(nóng)副產(chǎn)品，銷售農(nóng)用物資，2004年收入近10000元。**村干部籌集資金20000余元，經(jīng)營農(nóng)用物資，切實改進服務(wù)手段，2005年以來已獲利7000余元。
3、村級集體經(jīng)濟實力得到進一步增強。近年來，特別農(nóng)業(yè)稅全免以來，**縣把發(fā)展村級集體經(jīng)濟當作加強基層組織建設(shè)的一件大事來抓，積極探索集體經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營模式，較好地促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。2004年底，全縣各村共創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體近100個，已建立優(yōu)質(zhì)稻基地10萬畝，苦丁茶基地3.7萬畝，中藥材基地1.2萬畝，無公害蔬菜基地1萬畝,夏秋反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地2250畝，紅金桔基地8618畝。建三元雜交豬品改點186個，牛、羊品改點15個，有養(yǎng)殖大戶9106戶，發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖43個。據(jù)統(tǒng)計：全縣基本消除集體經(jīng)濟“空殼”村，年收入在2萬元以上的村44個，占63.8%，最多的村達100余萬元。
二、村級組織在運行中存在的問題
1、村級組織集體經(jīng)濟壯大難。村級集體經(jīng)濟雖然有一定發(fā)展，但由于受資金、信息、人才、政策等因素的制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著很多新的困難。基層群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的意識逐漸淡薄，發(fā)展集體經(jīng)濟觀念弱化，輿論氛圍不濃；對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足，部份干部思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨。部分群眾思想上有阻力，怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)；村集體經(jīng)濟的發(fā)展起步難，經(jīng)濟相對落后的村只能靠貸款創(chuàng)辦集體項目，發(fā)展集體經(jīng)濟的難度加大，與先進村的差距越拉越大。極個別村債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。
2、公益事業(yè)建設(shè)一事一議難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織要興辦水利、道路、橋梁、學校等公益事業(yè)，主要是通過“一事一議”來實施。然而剛剛松了綁、減了負的農(nóng)民群眾對于要他們集資的行為十分反感，因思想上轉(zhuǎn)不過彎而抵觸情緒大。加之議事程序不規(guī)范、資金使用不盡合理、辦事重點定不準以及約束機制不規(guī)范等原因，導(dǎo)致“一事一議”在農(nóng)村實施起來阻力較大，難以成事。
3、農(nóng)村糾紛日益增多調(diào)解難。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現(xiàn)許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農(nóng)村民間糾紛問題日漸增多，出現(xiàn)了許多新的問題、新的糾紛。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等。二是修建縣鄉(xiāng)公路和移民搬遷等涉及到農(nóng)村土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是農(nóng)業(yè)稅取消前，各村在修建公路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施時，對被占地農(nóng)戶的補償大多采取以調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的辦法，農(nóng)業(yè)稅取消后，這些農(nóng)戶就失去了補償?shù)膩碓�，從而造成糾紛。
4、農(nóng)村協(xié)會組織作用發(fā)揮難。*縣農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展取得了一定的成績，農(nóng)民群眾也得到了一定的實惠，但作用的發(fā)揮仍然很難。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄，全縣有30個，平均每個村不足0.25個；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織化程度低，30個農(nóng)技協(xié)中運作較好的僅占10%，缺乏應(yīng)有的活力；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織理事會成員素質(zhì)不強、技術(shù)含量不高，無力實現(xiàn)優(yōu)化組合，形不成專業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織協(xié)調(diào)能力較弱，經(jīng)濟利益關(guān)系處理不當，遇到市場矛盾，各自為陣，茫然失措；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織在上靠下聯(lián)的運作中顯現(xiàn)的作用不明顯，導(dǎo)致協(xié)會組織在互通信息，經(jīng)驗交流方面受限，不能有效地把握市場。
5、實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收難。改革開放以來，*縣農(nóng)民人均純收入從1980年的100元提高到2004年的2567元，24年間增長了25.6倍。由于制約農(nóng)民增收的因素很多，要實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收仍很難。首先，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高；其次，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面的增收渠道不寬，剩余勞動力的再就業(yè)更困難，從而使得這農(nóng)民增收困難；第三，農(nóng)民整體素質(zhì)和組織化程度不高，信息閉塞，市場意識淡薄，抗御自然風險、技術(shù)風險和市場風險能力不高，不能積極主動地開辟增收門路，導(dǎo)致他們難以克服增收的困難。
三、針對上述問題的幾點建議
1、夯實基礎(chǔ)，壯大村級集體經(jīng)濟實力。村干部要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢為人先的意識，不斷拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。以資源為依托，采取合理的所有制形式組建村集體經(jīng)濟實體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求明確各自的責、權(quán)、利，發(fā)展村委會主導(dǎo)型集體經(jīng)濟；以社區(qū)為基礎(chǔ)，按照地域相近、自愿組合、適當引導(dǎo)的原則，以資金、實物、技術(shù)、勞力等作為股份，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，克服千家萬戶小生產(chǎn)的缺點，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強抵御風險的能力；以產(chǎn)品為紐帶，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟，有效地解決村級合作經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、經(jīng)濟技術(shù)部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，有效解決農(nóng)產(chǎn)品與市場對接的問題，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
2、多措并舉，增強農(nóng)民增收致富能力。進一步更新致富觀念，充分發(fā)揮村民的聰明才智，積極增加他們的合法勞動收入和合法的非勞動收入，以達到多渠道增加農(nóng)民收入的目的；進一步整合現(xiàn)有資源，打造本地特色，逐步形成大規(guī)模、高效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，讓農(nóng)民與市場緊密相連，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收致富；積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把龍頭企業(yè)做大做強，增強其輻射帶動能力，形成群體優(yōu)勢，增增強農(nóng)民增收致富的能力；創(chuàng)造良好的務(wù)工環(huán)境，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進勞務(wù)經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機制，組建為農(nóng)民服務(wù)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，有效地把農(nóng)民和龍頭企業(yè)連接起來，著力解決農(nóng)民增收難的問題；加強農(nóng)民的素質(zhì)教育，大力提高農(nóng)村勞動力的文化水平和勞動技能，為增加農(nóng)民收入提供保證。
3、規(guī)范運作，提高一事一議辦事效率。“一事一議”是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實際問題的有效途徑和手段。要把惠及廣大農(nóng)民切身利益的好事辦好、辦實，就必須進一步規(guī)范一事一議，做到主由民作，事由民定，效由民評，讓人民滿意。做到“一事一議”資金專項存儲、�？顚Ｓ�，辦好實事；按照先全局后局部、先急后緩、先易后難、統(tǒng)分結(jié)合的原則，辦好村中帶長遠性、全局性的大事，辦好村中大多數(shù)村民眾望所歸、眾盼急辦、非辦不可的急事，辦好花錢少、矛盾小、見效快的易事。同時還可采取動員社會力量贊助等辦法一齊來辦，以彌補“一事一議”資金的不足。
4、強化排查，化解農(nóng)村新的矛盾糾紛。一是建立健全矛盾糾紛調(diào)控預(yù)防機制。進一步發(fā)揮村級人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的作用，探索新形勢下調(diào)解的方法和手段，建立快速反應(yīng)糾紛信息網(wǎng)絡(luò)和調(diào)控預(yù)防工作機制，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在村內(nèi)。二是維護農(nóng)村村民合本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)法權(quán)益。加強對村民的政策法規(guī)教育，深入開展普及法律知識活動。大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，減少干群間的糾紛。不斷加強公民文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。三是提高隊伍素質(zhì)。不斷提高村干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的認識，提高他們的法律知識和政策水平。把調(diào)解矛盾糾紛落到人，做到定時匯報，定時調(diào)處，對處理不力，造成重大影響的，追究其責任人的責任。四是加強制度建設(shè)，增強責任感和緊迫感。大力加強制度建設(shè)和各項配套建設(shè)，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責任和任務(wù)落實到人頭，加強調(diào)處矛盾的督辦力度。
5、強化管理，激發(fā)農(nóng)村協(xié)會組織活力。農(nóng)村協(xié)會是組織農(nóng)民進入市場的有效載體，要進一步強化管理，著力解決個體經(jīng)營與農(nóng)業(yè)區(qū)域化、金融化、集約化的矛盾，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營。進一步提高對農(nóng)村協(xié)會的再認識，將鞏固和加快發(fā)展農(nóng)村協(xié)會工作提上議事日程，并將該項工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核；按照先易后難、擇優(yōu)扶持、滾動發(fā)展、面向市場、就近組合、規(guī)模適度、統(tǒng)一標準、規(guī)范經(jīng)營的原則，循序漸進地推動農(nóng)村協(xié)會的發(fā)展；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立功能齊全的市場信息系統(tǒng)，幫助協(xié)會了解市場，分析市場，及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建立市場營銷隊伍，開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；堅持“自愿、民主、平等、互利”的辦會原則，依法規(guī)范農(nóng)村協(xié)會組織的運作機制；進一步整合現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)技術(shù)學校等教學資源，提高協(xié)會會員的整體素質(zhì)；把“協(xié)會+農(nóng)戶+基地+市場”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要發(fā)展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰擔險”的原則，實行優(yōu)惠政策扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展。
地址：中共*縣委辦公室（縣委政策研究室）
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