糧食直補(bǔ)問題的調(diào)查報告

    關(guān)于糧食直補(bǔ)
   工作所遇到問題的調(diào)查報告
   最近，省、綏化市相繼召開了糧食直補(bǔ)方式改革會議，對糧食直補(bǔ)發(fā)放時間、對象、任務(wù)、原則、程序、方式等方面都做出了明確規(guī)定和具體要求。會后，全市糧補(bǔ)各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，通過會議認(rèn)真貫徹傳達(dá)了上級會議精神。糧補(bǔ)測算工作基本完成，里木店和四站兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)工作已經(jīng)啟動。為了使全市糧補(bǔ)工作積極穩(wěn)妥、有序順暢推進(jìn)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照何市長意見，由農(nóng)委和財政局針對在糧補(bǔ)工作中已經(jīng)遇到和可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查和疏理�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
   一、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式問題
   按照黑龍江省和綏化市關(guān)于《糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案的通知》的要求，糧食直補(bǔ)方式要按農(nóng)戶2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積、計稅常產(chǎn)和兩者各占一定比例三種辦法進(jìn)行糧食直補(bǔ)。同時規(guī)定，在一個市范圍內(nèi)只能選擇一種直補(bǔ)方式，而且制定的辦法全市必須統(tǒng)一。按照這一要求和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出按計稅面積直補(bǔ)和按計稅面積、常產(chǎn)各占50%的比例直補(bǔ)兩種方式。
   1、按計稅面積直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式對我市而言優(yōu)點(diǎn)是平均分配，利益均沾；簡單易行，便于操作；公平合理，符合實(shí)際。不足的是沒有考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)單產(chǎn)差異而導(dǎo)致的土地貢獻(xiàn)率的差別。
   2、按計稅面積和常產(chǎn)各占50%的比例直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式能夠較好的反映出各鄉(xiāng)村之間常產(chǎn)的差異。缺點(diǎn)是稅費(fèi)改革確定的常產(chǎn)，有的鄉(xiāng)村沒有按程序據(jù)實(shí)上報，市里掌握的各鄉(xiāng)村常產(chǎn)數(shù)據(jù)與事實(shí)存有偏差，農(nóng)戶個體之間存在單產(chǎn)差異的現(xiàn)實(shí)心理，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間對確定的常產(chǎn)存有較大的攀比性，運(yùn)作起來有一定難度。
   綜合上述兩種直補(bǔ)方式優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我們認(rèn)為采取按計稅面積直補(bǔ)方式為最佳選擇，其主要理由是我市是全省至全國的糧食主產(chǎn)和高產(chǎn)區(qū)，一直保持著產(chǎn)糧大市的地位。就全市而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食常產(chǎn)沒有明顯差異，采取這種直補(bǔ)方式，即減少了工作環(huán)節(jié)，又避免了常產(chǎn)直補(bǔ)而帶來的矛盾和問題。
   二、關(guān)于糧食直補(bǔ)對象確認(rèn)和發(fā)放問題
   根據(jù)黑政發(fā)[2004]24號文件規(guī)定，補(bǔ)貼對象為原農(nóng)業(yè)稅納稅主體，即原農(nóng)業(yè)稅實(shí)際納稅人，包括按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅政策性減免的應(yīng)納稅人。按照這一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，我市目前糧食直補(bǔ)對象確認(rèn)存在兩大方面的問題。
   1、關(guān)于納入計稅面積的直補(bǔ)問題。主要表現(xiàn)在以下六個方面問題：一是對于戶在人不在的承包田在二輪土地承包時作為小調(diào)整地源調(diào)整給參加小調(diào)人口，村集體又無地源補(bǔ)給這些農(nóng)戶，按政策規(guī)定，該部分土地面積直補(bǔ)對象應(yīng)為原戶在人不在的農(nóng)戶。具體運(yùn)作應(yīng)以村民組為單位，召開村民全體會議討論通過后，將這部分直補(bǔ)款從小調(diào)面積直補(bǔ)款中扣回，交給戶在人不在的農(nóng)戶。二是戶在人不在的承包田已被村集體按機(jī)動地長期發(fā)包給他人耕種（少的5年，多的30年），這部分土地直補(bǔ)款應(yīng)發(fā)放給戶在人不在的農(nóng)戶。三是對于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，無論是按程序流轉(zhuǎn)的，還是私自轉(zhuǎn)讓的，直補(bǔ)款均為原土地承包者所有。四是農(nóng)戶承包田用于抵頂債務(wù)，由債權(quán)人進(jìn)行耕種，其直補(bǔ)款應(yīng)由債務(wù)人所有。五是對于長期拖欠農(nóng)業(yè)稅及其它費(fèi)用的農(nóng)戶，其糧食直補(bǔ)款村集體不準(zhǔn)強(qiáng)行截留。六是對于一輪土地承包時沒有分到責(zé)任田的（鄉(xiāng)企人員、村干部、入伍軍人、村電工、農(nóng)機(jī)隊員等），有的鄉(xiāng)村在一輪土地承包期間或在二輪土地調(diào)整時，按政策不應(yīng)該給地卻補(bǔ)給了相應(yīng)面積的責(zé)任田，并發(fā)放給了土地經(jīng)營權(quán)證書，該部分直補(bǔ)款要有所在村民組村民大會討論決定直補(bǔ)對象。
   2、沒有納入計稅面積是否發(fā)放直補(bǔ)問題。按照糧食直補(bǔ)有關(guān)政策規(guī)定，沒納入計稅面積的土地，不享有糧食直補(bǔ)待遇。但在實(shí)際運(yùn)作中，確實(shí)存在一些很難把握和平衡的問題，這里面既有當(dāng)時政策造成的，也有鄉(xiāng)村兩級干部工作失誤導(dǎo)致的，甚至有的鄉(xiāng)村兩級存在隱瞞不報，從中取利的現(xiàn)象。就農(nóng)民自身認(rèn)為，只要有承包土地，并從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該享受糧補(bǔ)權(quán)利。此類問題可集中表現(xiàn)在8個方面：一是對于五保護(hù)、殘疾軍人、病殘戶、貧困戶等農(nóng)戶的承包地，村集體為了照顧其生產(chǎn)和生活，沒有將這部分承包田納入計稅面積。二是戶在人不在農(nóng)戶原有承包田已被調(diào)出，村集體用機(jī)動地補(bǔ)給其承包田，而機(jī)動地確沒有納入計稅面積。三是原有農(nóng)戶承包田由于是次耕地或低產(chǎn)田，由于收入甚微，該部分農(nóng)戶放棄耕種，由村集體收回變?yōu)闄C(jī)動地，不是計稅面積，該部分農(nóng)戶按承包田面積索要直補(bǔ)款。四是校田地、樹影地等沒有納入計稅面積，但卻在農(nóng)戶承包田面積之中，按政策應(yīng)給予發(fā)放糧補(bǔ)款。五是戶在人不在承包田已轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動地，現(xiàn)在這部分人回來要地后，其承包田已從原計稅面積中剔除，致使這部分承包田糧食直補(bǔ)款落空。六是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的農(nóng)戶漁池頂承包田和承包田改漁池，并且有漁稻輪種的習(xí)慣，這部分承包田沒有納入計稅面積。七是鄉(xiāng)村畜牧場將耕地做為承包田分給農(nóng)工耕種，這部分農(nóng)戶要求直補(bǔ)強(qiáng)烈，而且涉及面占有很大比例。八是鄉(xiāng)村兩級瞞報計稅面積，將農(nóng)戶已交農(nóng)業(yè)稅和承包費(fèi)的耕地人為造成直補(bǔ)款落空。對于這些問題，我們市自身難以解決，只能爭取上級的支持和幫助，才能夠妥善解決。
   三、關(guān)于糧食直補(bǔ)工作安排的幾點(diǎn)建議
   1、搞好糧食直補(bǔ)政策培訓(xùn)和宣傳工作。此項工作由市財政局牽頭，在13日前，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時，要通過各種行之有效的辦法，搞好糧食直補(bǔ)改革政策的宣傳工作，確保家喻戶曉，人人明白。
   2、抓好糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作。選擇四站、里木店兩個鎮(zhèn)做為糧補(bǔ)工作試點(diǎn)，從11日起開始運(yùn)作，15日正式開始借款發(fā)放。通過試點(diǎn)解決三方面問題：一是為制定全市糧食直補(bǔ)改革方式實(shí)施方案提供基礎(chǔ)素材。二是為下步工作中解決糧補(bǔ)發(fā)放問題拿出可行辦法。三是為糧補(bǔ)工作在全市鋪開總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。
   3、籌備全市糧補(bǔ)工作動員大會。①在4月16日前制定好實(shí)施方案；②在4月18日召開全市糧補(bǔ)動員大會；③參加人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、經(jīng)管站長、村支部書記；④試點(diǎn)典型發(fā)言；⑤領(lǐng)導(dǎo)講話。
   

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