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淺析加強(qiáng)XX鄉(xiāng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)
淺析加強(qiáng)XX鄉(xiāng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)
隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，廣大農(nóng)民法制觀念和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，原農(nóng)村管理體制已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，按照縣委、縣政府的要求，XX鄉(xiāng)于2000年月進(jìn)行了農(nóng)村村級(jí)體制改革，實(shí)行了村民自治，原村公所（辦事處）改為村民委員會(huì)，原村公所（辦事處）聘任制干部改為村委會(huì)選舉制干部。通過四年多來的運(yùn)行，取得了較好的成效，但也存在一些問題。實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，我就如何加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，造就一支高素質(zhì)的村委會(huì)干部隊(duì)伍，談?wù)勛约旱囊恍┯^點(diǎn)和看法。
一、加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性
黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”、“農(nóng)村基層干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量”。村委會(huì)干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的領(lǐng)導(dǎo)力量和骨干力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者和指揮者，其地位和作用非常重要。因此，村委會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策以及“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)，關(guān)系到十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村中各種新情況、新問題、新矛盾愈來愈多，致使村干部的工作任務(wù)加重、難度加大。如不繼續(xù)加強(qiáng)和提高村委會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)。因此，建設(shè)高素質(zhì)的村委會(huì)干部隊(duì)伍，是把十五屆三中全會(huì)、十六大精神真正貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的需要。各級(jí)黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)這項(xiàng)工作抓緊抓好。
二、當(dāng)前XX鄉(xiāng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
XX鄉(xiāng)共有村民委員會(huì)5個(gè)，村民委員會(huì)干部人，正職名，副職名，其中：黨員干部名，占x%；非黨干部名，占x%；少數(shù)民族干部名，占x%；婦女干部名，占x%。30歲以下名，占x%；31-35歲名，占x%；36-40歲名，占x%；41-45歲名，占x%；46-50歲名，占x%;51-55歲名，占x%；56歲以上名，占x%；最小年齡歲，最大年齡歲，平均年齡歲。大專文化名，占1.8%，中專文化名，占％，高中文化名，占％，初中文化名，占％，小學(xué)文化名，占％。
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在村民委員會(huì)中，工作開展好的約占80％，一般的約占２0％；“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)好的約占60%，一般的約占40％。通過村改以后，村委會(huì)干部總體情況是好的，他們長(zhǎng)年生活工作在農(nóng)村第一線，直接與農(nóng)民群眾打交道，在落實(shí)黨的方針政策中起到了領(lǐng)頭雁的作用，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起到了組織者的作用，在帶領(lǐng)群眾致富中起到了排頭兵的作用。如果沒有村委會(huì)干部積極努力地工作，就不可能有XX鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕。
三、當(dāng)前XX鄉(xiāng)村委會(huì)干部隊(duì)伍中存在的問題
1、村委會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低
實(shí)行村民直選村委會(huì)干部以來，村委會(huì)干部的來源依然只是農(nóng)民，大多沒有受過更高的教育，許多人素質(zhì)偏低。有的干部文化水平低，觀念落后，有“等、靠、要”思想，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的干部不能正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策。就第一屆村民直選出來的村委會(huì)干部來看，初中文化村民當(dāng)選的就有名，小學(xué)文化村民當(dāng)選的有名，56歲以上村民當(dāng)選的有名。因此，個(gè)別干部工作下來會(huì)出現(xiàn)幾天寫不出一張簡(jiǎn)單的申請(qǐng)（證明）材料的情況，這與做好農(nóng)村各項(xiàng)工作，推進(jìn)XX鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的要求存在較大差距。
2、村委會(huì)干部工作方法不適應(yīng)
村委會(huì)干部工作方法不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別正職干部沒能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，改進(jìn)方法，習(xí)慣于以往直接性、隨意性、簡(jiǎn)單化的決策方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，習(xí)慣于“我決定你執(zhí)行”的決策模式，沒有很好地貫徹民主集中制，在一些大的問題上，總是自己說了算，而沒有很好地聽取班子其他成員的意見，或者根本沒有與其他成員打過招呼，以致其他成員意見很大；二是個(gè)別村委會(huì)行政干部不善于用新思路分析問題，留戀以往村委會(huì)（辦事處）行政命令式的工作方法，不注意協(xié)調(diào)各種關(guān)系，不注意做群眾的說服教育的工作，引起村民對(duì)立情緒，工作難以開展。
3、村委會(huì)干部精神面貌不佳
實(shí)行村民直選后，村民的期盼多了，要求高了，村委會(huì)干部工作的壓力大了，思想負(fù)擔(dān)重了。在執(zhí)行計(jì)劃生育、征糧征稅、追收欠款、整治環(huán)境等可能損害群眾現(xiàn)實(shí)利益、小團(tuán)體利益時(shí)，往往過多地考慮下屆的村民選票，有的就更不敢抓、不敢管了，在抓村委會(huì)的發(fā)展建設(shè)工作上顧慮重重。有的村委會(huì)干部說：得罪一個(gè)群眾，下一屆選舉時(shí)很可能就會(huì)失去幾十張的選票，誰還敢象以前那樣干。因此部分村委會(huì)干部的干勁已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的需要。
4、村委會(huì)干部后繼乏人
實(shí)行村民直選，對(duì)村委會(huì)干部要求提高了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)后備干部的培養(yǎng)難度更大。后備干部進(jìn)入村委會(huì)要通過村民民主直選的考驗(yàn)，黨委培養(yǎng)的后備干部得不到村民的認(rèn)可，必將在直選中落選。一些只會(huì)維護(hù)眼前利益的人，可能會(huì)得到群眾的一時(shí)認(rèn)可，但選上來后只會(huì)和上級(jí)黨委政府對(duì)抗，必將影響黨的路線、方針、政策的貫徹。加之XX鄉(xiāng)對(duì)村委會(huì)后備干部的培養(yǎng)還未走入正軌，照此下去，村民選出的干部素質(zhì)也不會(huì)太高，這對(duì)加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)更增加了難度。
四、XX鄉(xiāng)村委會(huì)干部隊(duì)伍存在問題的原因分析
1、村委會(huì)干部所處環(huán)境的局限決定了他們的素質(zhì)和能力
村委會(huì)干部的活動(dòng)范圍和環(huán)境受到各方面條件的限制，只能固定在某個(gè)地方和崗位，在狹小封閉的空間活動(dòng)。加上日出而作，日落而息，周而復(fù)始的生活方式，導(dǎo)致其眼界不開闊，滿足于以農(nóng)為本，知足常樂，小康即安，小富即止的傳統(tǒng)觀念，使我們?cè)S多村委會(huì)干部不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性，不敢打破村委會(huì)干部的固定化格局。總之，缺乏敢冒風(fēng)險(xiǎn)和渴求新知識(shí)武裝的精神，舊的東西很難改變，新生事物很難接受和傳播，越是邊遠(yuǎn)和落后的地方表現(xiàn)越突出。
2、村委會(huì)工作難度較大
一方面農(nóng)村穩(wěn)定、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣都是硬任務(wù)，另一方面用村委會(huì)干部的話說是“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，尤其對(duì)一些國(guó)家觀念、集體觀念和法治觀念淡薄的群眾缺乏有效的管理辦法，個(gè)別村委會(huì)由于家族、宗派、群體關(guān)系復(fù)雜，給村委會(huì)干部工作帶來干擾，增加了工作難度。即使選上了村委會(huì)干部，也是陷入一種無所適從的困惑。
3、村委會(huì)干部經(jīng)濟(jì)待遇較低
村委會(huì)干部算半脫產(chǎn)干部，但他們的工作量較大，也很辛苦，幾乎不亞于專職的國(guó)家干部，但由于各方面的原因，目前村委會(huì)干部的經(jīng)濟(jì)待遇還比較低，正職400元，副職380元，全部是縣財(cái)政投入�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)都沒有為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)省委、省政府辦公廳云辦發(fā)[2000]10號(hào)文件規(guī)定，今后換屆選舉未當(dāng)選的村委會(huì)干部，財(cái)政不再給予生活補(bǔ)貼，即使連選連任干到老也還是解決不了后顧之憂，因此，村委會(huì)干部的待遇整體上還是偏低，和他們付出的辛勤勞動(dòng)是不相符的，并沒有真正體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值，所以村委會(huì)干部崗位從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來說是缺乏吸引力的，吸引不了人才，也難留住人才。
四、加強(qiáng)XX鄉(xiāng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施
1、改進(jìn)選人、用人辦法
一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。雖然對(duì)村委會(huì)干部的選擇余地不大，但選人的標(biāo)準(zhǔn)還是要明確的。要把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，政治堅(jiān)定，公道正派，群眾擁護(hù)，作風(fēng)民主，身體健康，具有一定科學(xué)文化知識(shí)和開拓進(jìn)取精神，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，懂經(jīng)濟(jì)，會(huì)管理，熱心為村民服務(wù)，能帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的黨員或優(yōu)秀村民選進(jìn)村委會(huì)“兩委”班子中。二要拓寬視野。要打破過去把眼光放在幾個(gè)人身上的做法，要把面拓寬到退伍軍人、回鄉(xiāng)大、中專生、外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年人身上，努力拓寬選拔面，使一些優(yōu)秀人才能進(jìn)入到村委會(huì)班子，能為村民服務(wù)。三要重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)一些有潛力的干部苗子要做到早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)，鄉(xiāng)黨委要加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其早日熟悉村委會(huì)的各項(xiàng)工作，挑起村委會(huì)的擔(dān)子，使得村委會(huì)干部后繼有人。四要跟蹤了解。特別針對(duì)一些外出創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年，要建立跟蹤了解制度，了解其各方面動(dòng)態(tài)，如果條件具備要及時(shí)充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中去，要鼓勵(lì)他們回家創(chuàng)業(yè)，能為家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親服務(wù)。
2、加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高村委會(huì)干部綜合素質(zhì)
要將思想政治工作切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠說服引導(dǎo)上來，善于通過提高村委會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)來促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，用說服、教育、協(xié)商、引導(dǎo)的辦法消除農(nóng)村各項(xiàng)工作中的阻力。要增強(qiáng)村委會(huì)干部的全局觀念、政策觀念、宗旨意識(shí)和自律意識(shí)，努力提高村委會(huì)干部各方面的素質(zhì)。同時(shí)，積極改進(jìn)教育引導(dǎo)村委會(huì)干部的方式方法，要積極探索通過民主評(píng)議、述職考核、評(píng)選優(yōu)秀村委會(huì)干部、通報(bào)批評(píng)不稱職干部、對(duì)問題較多的村委會(huì)干部進(jìn)行談話誡勉等形式教育村委會(huì)干部的方法，并逐步加以推廣運(yùn)用，激勵(lì)村委會(huì)干部積極工作。
3、要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的法制化管理
要善于運(yùn)用法律的、制度的手段，處理好村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和矛盾，推行以法治村，促進(jìn)村委會(huì)干部管理監(jiān)督的法制化，使村委會(huì)干部的監(jiān)督管理切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠法律制度管人管事上來。一是要認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的具體措施，健全完善相關(guān)制度。對(duì)村委會(huì)成員任職條件、“兩委”職責(zé)分工、村民自治事務(wù)和行政管理事務(wù)界定、防止和處理非組織行為的具體措施等，要積極研究制定具體的意見、辦法、規(guī)定等，并在以戶口確定選舉權(quán)和被選舉權(quán)等問題上加強(qiáng)探索，向上級(jí)積極反映，力求使具體規(guī)定更符合農(nóng)村實(shí)際。二是健全落實(shí)村委會(huì)干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核制。要積極探索出一套完善的考核辦法，細(xì)化、量化考核內(nèi)容，認(rèn)真做好檢查考核工作，把村委會(huì)干部的主要精力引向全心全意做好本職工作上。三是要推行村務(wù)管理法制化。要搞好建章立制工作，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的要求，制定村規(guī)民約。鄉(xiāng)黨委、政府要嚴(yán)格按照村委會(huì)干部廉政制度搞好監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的要嚴(yán)肅處理。
4、要提高經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)村委會(huì)干部崗位的吸引力
要千方百計(jì)提高村委會(huì)干部經(jīng)濟(jì)待遇，這是事關(guān)基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定的大事，要認(rèn)真研究提高村委會(huì)干部待遇的實(shí)施方案，并認(rèn)真落實(shí)，使他們的付出和收入基本持平，增加村委會(huì)干部崗位吸引力，讓他們一心一意撲在工作上，同時(shí)也留住那些優(yōu)秀的人才。
5、要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部的服務(wù)
鄉(xiāng)政府要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)觀念，要從過去的直接指揮村委會(huì)干部轉(zhuǎn)移到村委會(huì)干部提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來，善于通過搞好服務(wù)理順村委會(huì)干部的情緒，推進(jìn)農(nóng)村工作。各有關(guān)部門要通過改進(jìn)作風(fēng)，改善服務(wù)，為村委會(huì)干部自我教育、自我管理、自我提高創(chuàng)造條件，激發(fā)村委會(huì)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，為村委會(huì)干部做好本職工作提供便利。要經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶，了解農(nóng)村委會(huì)干部群眾的所思所想，解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為干部群眾辦實(shí)事辦好事。
總之，我們只有充分認(rèn)識(shí)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，認(rèn)真分析和總結(jié)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及其原因，切實(shí)采取有力措施，才能真正培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的村委會(huì)干部隊(duì)伍，使他們真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)頭雁，才能使XX鄉(xiāng)早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
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