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關(guān)于公檢法司立足職能、著眼全局為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造軟環(huán)境
關(guān)于公檢法司立足職能、著眼全局為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造軟環(huán)境的思考
公檢法司交統(tǒng)稱政法機關(guān)，是國家專政機關(guān)，其職能是代表國家執(zhí)行法律，肩負(fù)著打擊敵對勢力、懲治違法犯罪、調(diào)解內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)和職能，可以說任務(wù)明確、職能專一。但隨著社會的發(fā)展和形勢的需要，政法機關(guān)在公平、公正、公開、高效地完成上述工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，立足職能、著眼全局，努力為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的司法軟環(huán)境。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，著眼全局，增強做好政法工作的責(zé)任感
區(qū)委、區(qū)政府對實施振興戰(zhàn)略做出了安排部署，能否從戰(zhàn)略全局上真正形成熱情服務(wù)投資者、服務(wù)興業(yè)者、服務(wù)企業(yè)的良好、和諧的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，除了發(fā)揮涉經(jīng)部門作用外，還要求政法機關(guān)從法治上予以保障。
首先，各政法機關(guān)應(yīng)牢固樹立中心意識、大局意識。發(fā)展經(jīng)濟是全黨、全社會的首要工作。因此政法機關(guān)黨委、黨組應(yīng)以促進經(jīng)濟發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)政法工作，樹立政法機關(guān)在新時期同經(jīng)濟建設(shè)息息相關(guān)、與經(jīng)濟發(fā)展同舟共濟的新理念，實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，不斷增強服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的這個中心，樹立主動關(guān)心、自覺參與經(jīng)濟建設(shè)的觀念，把執(zhí)法辦案與發(fā)展經(jīng)濟有機結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，科學(xué)、正確地處理打擊犯罪的“顯績”與發(fā)展經(jīng)濟的“潛績”的關(guān)系，并以此為重要內(nèi)容加強政法隊伍建設(shè)，要把為經(jīng)濟發(fā)展、打造良好司法軟環(huán)境這一科學(xué)理念落實到政法工作當(dāng)中去。要教育廣大政法干警務(wù)必把軟環(huán)境建設(shè)放在一個重中之重的位置來考慮，克服經(jīng)濟發(fā)展與己無關(guān)的狹隘觀念，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境。
其次，應(yīng)努力解決工作思路中存在的不適應(yīng)問題。走出單純抓業(yè)務(wù)、因循守舊、求穩(wěn)怕亂和特權(quán)思想的誤區(qū)，樹立政法工作與經(jīng)濟建設(shè)一體化、法律效果與社會效果相統(tǒng)一的理念；處理好部門工作與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與提供軟環(huán)境的關(guān)系和管理與服務(wù)的關(guān)系，強化大局、中心和發(fā)展的意識，真正把政法工作與發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一起來；解決影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一些深層次問題，如在大局意識、振興意識、開拓創(chuàng)新意識淡化，責(zé)任感、使命感、緊迫感不強，營造經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的氛圍不濃，思想僵化，機械教條執(zhí)法，不注重法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；在作風(fēng)上耍特權(quán)，以管理者自居，以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴，辦事效率低，服務(wù)意識差；在辦案中執(zhí)法不公、不廉，辦關(guān)系案、人情案、油水案，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，樹立政法機關(guān)的良好形象。
二、立足職能，明確任務(wù)，努力為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境
經(jīng)濟建設(shè)需要安定的經(jīng)營環(huán)境和穩(wěn)定的社會治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，保一方平安是政法機關(guān)的主要職能，是立警為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。任何犯罪活動都對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生直接的或間接的負(fù)面影響，在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是盜竊、詐騙等發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法犯罪，不僅會給企業(yè)經(jīng)營者、投資者造成直接的經(jīng)濟損失，甚至?xí)⻊訐u經(jīng)營者、投資者的信心。政法機關(guān)只有嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，才會使經(jīng)營者、投資者有安全感，才能不斷增強經(jīng)營者、投資者的信心。因此政法機關(guān)必須充分發(fā)揮打擊、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)等職能作用，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境，這應(yīng)該說是政法部門在發(fā)展經(jīng)濟中的兩大基本任務(wù)。完成這兩大基本任務(wù)應(yīng)努力創(chuàng)造五個環(huán)境：一是要通過嚴(yán)密防范，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，切實保護人民群眾和各類經(jīng)濟主體的人身財產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全的社會環(huán)境，要把多發(fā)性侵財犯罪和打擊黑惡勢力做為重中之重。二是要通過懲治經(jīng)濟犯罪，整頓市場秩序，保護合法經(jīng)營和公平競爭，創(chuàng)造規(guī)范的市場環(huán)境和誠信安全的經(jīng)濟環(huán)境。三是要通過公正裁判，切實執(zhí)行，保證公平交易和安全履約，創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，依法處理好國企改制、國企破產(chǎn)、有效債權(quán)清收等審理裁決工作。四是要通過加強治安行政管理，做到公平誠信，廉潔高效，創(chuàng)造寬松的政務(wù)環(huán)境。五是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護安全團結(jié)，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。著眼于振興發(fā)展，需要政法各部門發(fā)揮主力軍作用，與各有關(guān)單位協(xié)調(diào)運作，共同努力。各政法部門和有關(guān)單位必須保持清醒頭腦，把維護社會穩(wěn)定置于更加突出的地位，要真正認(rèn)識到穩(wěn)定工作是振興發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，做好穩(wěn)定工作要在三個方面要加大力度：一是在防范、處置“**功”等邪教組織方面要加大力度。要充分認(rèn)識防范處置“**功”等邪教組織工作的長期性、復(fù)雜性，要克服厭戰(zhàn)、麻痹的思想，對境內(nèi)外敵對勢力和“**功”等邪教組織的滲透破壞活動要做到思想上不麻痹，決策上不猶豫，行動上不手軟，在掌握證據(jù)后堅決打擊。二是在人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處和群體性事件的處置方面要加大力度。要深入研究新形勢下群體性事件的特點，從根本上預(yù)防和化解矛盾糾紛，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊。進一步建立健全矛盾糾紛排查機制、調(diào)處機制和科學(xué)考核機制，抓早抓小抓苗頭，把工作做到前頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。公安機關(guān)要快速反映，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門及時控制事態(tài)，防止發(fā)展蔓延。三是在涉法問題方面要加大處理力度，堅決克服對人民群眾麻木不仁、不負(fù)責(zé)任的官僚主義，決不能等人民群眾反映強烈了、領(lǐng)導(dǎo)批示了再去解決。要嚴(yán)格落實信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對每一件涉法系統(tǒng)來訪都要認(rèn)真對待，做到件件有著落，對重大涉法上訪案件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，上級政法部門要進行督查督辦，務(wù)必辦出結(jié)果。做好穩(wěn)定工作還要堅持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，要繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”方針，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，堅決遏制刑事犯罪的高發(fā)勢頭，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地方治安混亂的局面，要從實際出發(fā)，什么犯罪突出，就打擊什么犯罪，哪里治安問題嚴(yán)重，就集中整治哪里，尤其對黑惡勢力犯罪要堅持早打，除惡務(wù)盡。對爆炸、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪，要快偵快破、快審快結(jié)。要進一步加大打擊侵害企業(yè)經(jīng)營者和投資者人身、財產(chǎn)安全等違法犯罪活動的力度，尤其要依法從嚴(yán)從重打擊流氓黑惡勢力侵犯企業(yè)經(jīng)營者及投資者權(quán)益和利益的違法犯罪活動。推進社會治安防控體系建設(shè)，要確保社會公共安全，減少惡性交通、火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。
三、各司其職，強化措施，積極為經(jīng)濟發(fā)展提高優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)
目前，我區(qū)正處于搶抓機遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何抓住機遇，有所作為，給政法部門提出了全新的課題。為此，各政法機關(guān)要緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展這個中心，結(jié)合各自工作實際。深化“誠信服務(wù)在豐滿”活動，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)載體，硬化服務(wù)措施，營造為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的良好氛圍。
公安機關(guān)要寓管理于服務(wù)之中，在戶籍管理方面應(yīng)采取便商利商的措施，對來我區(qū)投資辦廠的投資者、經(jīng)營者的戶籍辦理要調(diào)整審批環(huán)節(jié)、簡化辦理程序，縮短辦理時限，減少人為限制。在招商引資企業(yè)治安防范方面，在警力允許的情況下，像警務(wù)進社區(qū)那樣，積極探索警務(wù)進企業(yè)的工作路子，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)做好治安防范工作。對大項目、大企業(yè)要跟蹤服務(wù)，隨時解決問題。繼續(xù)開展企業(yè)投資者、經(jīng)營者的重點保護工作。同時要深入開展企業(yè)周邊治安環(huán)境整治活動，對侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪苗頭應(yīng)及時予以嚴(yán)厲打擊，不要等到造成危害再制止、再打擊，對危害企業(yè)的案件要快速出警，避免給企業(yè)造成損失。在辦理涉企案件時，在傳訊、留置、采取強制措施等辦案環(huán)節(jié)時，要靈活把握，盡量保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
檢察機關(guān)在查處企業(yè)經(jīng)濟違法犯罪案件的同時，應(yīng)以司法建議的形式，指出出現(xiàn)違法犯罪的根源、原因和避免的方式方法，并幫助其建章建制，堵塞漏洞。同時各職能科室要與轄區(qū)大型企業(yè)結(jié)成共建對子，簽定共建協(xié)議，定期走訪，開展法律授課、提供法律援助、幫助審查簽定經(jīng)濟合同等，幫助、提示、警告、教育那些有錯誤行為的業(yè)主經(jīng)商者，走正確的發(fā)財之路、經(jīng)商之道，不致于小錯誤發(fā)展為違法甚至犯罪。
審判機關(guān)在立案、審理環(huán)節(jié)中在確保公平、公正、公開的前提下，對涉企案件當(dāng)事人要積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當(dāng)事人的訴訟成本。依法快審、快結(jié)、快執(zhí)，在立案上開展“一站式”服務(wù)活動，減少環(huán)節(jié)和時間；在審判方式上以提高效率為核心，進一步擴大民商事糾紛普通程序簡化審批的范圍和比例；在審判體制上，積極深化推行速審合議制，對一些事實清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的民商事案件應(yīng)隨立隨結(jié)，提高效率；在審判力量投入上，對涉及轄區(qū)的重點項目、重點工程和重點企業(yè)的經(jīng)濟糾紛的案件審理要加大審判力量的投入，以保障各種經(jīng)濟行為的順利進行；在案件排期等訴訟環(huán)節(jié)上要優(yōu)先，具體為提供法律咨詢優(yōu)先、立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、訴訟費減免優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，以加大司法保障力度。
司法機關(guān)要把工作重心下移，要改變過去的坐等上門改為現(xiàn)在主動服務(wù)，對各類經(jīng)濟主體開展法律咨詢、法律培訓(xùn)、法律公證和訴訟代理工作，同時認(rèn)真做好刑釋解教人員的幫教工作，努力減少重新犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。
交警機關(guān)要以實施暢通工程為主線，努力優(yōu)化全區(qū)道路交通環(huán)境，科學(xué)地處理好執(zhí)法與執(zhí)罰、管理與服務(wù)、部門與大局的關(guān)系，為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供良好的道路交通環(huán)境。
四、完善制度，強化監(jiān)督，確保各項服務(wù)措施落到實處
近年來，我區(qū)各級政法機關(guān)在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)上非常重視，完善了一些制度、措施和承諾，在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著形勢的發(fā)展和工作的要求，對政法機關(guān)提出了新的、更高的要求。首先要對現(xiàn)有的制度、措施針對新形勢的發(fā)展和工作的要求，進行修改和完善，使其更加貼近和適應(yīng)我們所服務(wù)的對象，具有針對性。其次要強化監(jiān)督，注重制度、措施和承諾的落實。有好的制度、措施和承諾是不夠的，還要不折不扣地去執(zhí)行和落實。為此，各政法機關(guān)要成立相應(yīng)的為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好司法軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對司法軟環(huán)境建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)及典型案件的查處。對“涉軟”案件，要嚴(yán)肅查處，決不手軟，尤其是重大惡性“涉軟”案件，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，同時對主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)采取組織措施，進行通報、誡勉，甚至責(zé)令辭職或予以免職。同時要以“陽光服務(wù)”的形式，將為經(jīng)濟服務(wù)的制度、措施和承諾向社會公布，主動接受來自社會各方面的監(jiān)督，暢通內(nèi)外監(jiān)督渠道。真正使在我區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)的企業(yè)家，實實在在感到安全、安心、安定。
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