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區(qū)農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作的調(diào)查與思考
于xx區(qū)農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作的調(diào)查與思考xx是農(nóng)業(yè)大區(qū),合理開發(fā)利用農(nóng)村富余勞動力資源,是促進農(nóng)民增收、事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的大事。近年來，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作當作富民強區(qū)的一項民心工程來抓，通過勞務輸出,實施“一出三進”(輸出人員、引進項目、資金、人才),引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成了“輸出人員與輸入經(jīng)濟”的良性互動循環(huán)機制。近日，筆者深入有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就全區(qū)農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作進行了調(diào)查分析。
一、農(nóng)村勞動力和勞務輸出工作基本情況
目前，xx區(qū)農(nóng)業(yè)人口102.8萬人，農(nóng)村勞動力約50.8萬人，其中男性30.48萬人，女性20.32萬人，剩余勞動力25.4萬人剩余勞動力中初中以下文化10.9萬人，初中以上文化14.5萬人。
2003年xx區(qū)勞務輸出人數(shù)23.08萬。按區(qū)域分，國內(nèi)輸出勞動力，大多數(shù)集中在滬、寧、錫、常、浙、北京、廣東等地；境外輸出人數(shù)約1600人，主要集中在日本、韓國、新加坡、約旦等國。按按行業(yè)分，從事建筑的約占47.6%，其余主要是加工、烹飪、電子等。按性別分，男勞力占71.4%，女勞力占28.6%。輸出勞力年齡主要集中在18-50歲之間。隨著勞務輸出工作的開展，職業(yè)技能培訓工作已成為提高勞務輸出技能水平，增加輸出人員技能的主要方式。
二、勞務輸出工作主要做法
隨著勞務輸出工作的逐步開展，xx區(qū)勞務輸出工作漸成規(guī)模，由“散兵游勇”向成建制發(fā)展，由單一的行業(yè)向多行業(yè)發(fā)展，由體力型向技能型發(fā)展，逐步形成基地化、規(guī)范化、市場化的格局。1996年，xx區(qū)的勞務輸出工作經(jīng)驗在全國農(nóng)村就業(yè)工作會議上典型介紹；2000年，我區(qū)又被勞動部定為全國“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和“百鎮(zhèn)百萬農(nóng)村勞動力培訓”試點縣之一。主要做法是：
1、加強領導，建立健全組織管理網(wǎng)絡
近年來，xx區(qū)一直把勞務輸出工作作為富民強區(qū)的民心工程來抓，區(qū)里成立了由農(nóng)工部、建設局、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)、共青團等20多個部門負責人組成的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)領導小組，由區(qū)政府主要領導同志負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨政一把手負責，各村也建立了相應的組織機構(gòu)，并開展了輿論宣傳、組織發(fā)動、信息和后勤服務、建檔立制、拓寬勞務輸出渠道等工作，使勞務輸出工作得以有序規(guī)范地進行。
2、加強服務，努力創(chuàng)新勞務輸出工作機制
一是宣傳服務。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念是搞好勞務輸出工作的基礎。區(qū)委、區(qū)政府堅持“政府推動、多方參與、市場運作”的原則，以示范引導為抓手，大力造濃勞務輸出的輿論氛圍。為了使更多的富余勞動力走出去打工創(chuàng)業(yè)，區(qū)里組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富能人，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演講，并在《新楚州》報開辟了勞務輸出專欄，介紹外出務工人員創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗，專門外出拍攝勞務輸出專題片，在電視臺播放。逢年過節(jié)，全區(qū)每年新春佳節(jié)期間開展“五個一”活動（即對全區(qū)務工返鄉(xiāng)人員和有關(guān)中介組織開展一次調(diào)查，組織一次座談，提供一條信息，發(fā)出一封公開信，輸出一批新勞力），極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾外出務工發(fā)家致富的熱情。
二是信息服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動保障部門通過各種手段收集用工信息，一是主動出擊，面向全國，面向職介機構(gòu)、駐外辦事處、勞務基地收集信息；二是通過勞動部門與對口單位聯(lián)系，確保信息的真實性。
三是跟蹤管理服務。輸?shù)贸�、留得住、有成效是有組織勞務輸出的根本。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能努力加強對外出務工人員的跟蹤服務，解決他們在工作、生活上遇到的困難，幫助他們解決實際問題，盡量減少和避免倒流現(xiàn)象，對民間自發(fā)形成的勞務輸出聯(lián)合體、勞務輸出專業(yè)村，及時納入了有組織管理的軌道。
3、加強培訓，不斷提高外出務工人員素質(zhì)
隨著農(nóng)村外出務工人數(shù)的不斷增多，勞務市場競爭日趨激烈，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。為此，我區(qū)著重加強了外出務工人員的技能培訓工作。區(qū)勞動部門充分發(fā)揮職能作用，利用各種培訓基地，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓。城區(qū)依托職教中心的師資資源，農(nóng)村依靠成人校的場地資源開展職業(yè)技能培訓，培訓不僅注重技能的培訓，而且十分重視他們的素質(zhì)培訓，對廣大外出務工人員進行愛崗敬業(yè)、誠實守信等道德教育，同時還根據(jù)供需情況進行針對性的技能培訓，凡業(yè)務考試和操作考核合格的，由勞動部門發(fā)放合格證書和職業(yè)技術(shù)資格證書，使勞務輸出工作走向良性循環(huán)的軌道。
三、勞動力就地轉(zhuǎn)移工作
在做好勞務輸出工作的同時，我區(qū)狠抓了促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，相繼出臺了有關(guān)政策，激勵外出人員致富帶富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。出臺了《關(guān)于鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定》，明確了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受的系列優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與外商來xx區(qū)投資的的企業(yè)同等待遇。僅2003年全區(qū)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的395個各類經(jīng)濟實體在xx區(qū)落戶，如xx雙語學校、xx米廠等一批企業(yè)，都是在區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策的感召下回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的，這些企業(yè)由弱到強，效益穩(wěn)步上升，發(fā)展勢頭良好，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已吸納11554人就業(yè)，促進了勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移工作，去年xx區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)61708人。
四、勞務輸出存在的問題
近年來，xx區(qū)農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些不可忽視的問題。
一是勞動者的素質(zhì)不高。從有關(guān)統(tǒng)計資料來看，大多數(shù)外出務工人員文化水平偏低、年齡偏大，工作難找、工資微薄，這些人缺乏綜合素質(zhì)培訓，在語言、思想、工作技能、公共知識、道德規(guī)范上與大城市的生活、工作環(huán)境不太適應，因而立足不穩(wěn)。
二是勞動力缺乏技能。大多數(shù)外出務工人員從事的是繁重的體力勞動，靠體力掙錢的較多。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，機械化程度的提高，從事體力勞動的工種也越來越少，車間主管、電工、焊工、電腦、電子、機械操作等一些技術(shù)工種需求量較大，技術(shù)崗位供求矛盾突出。
三是勞務輸出的組織化程度較低。從xx區(qū)勞務輸出工作發(fā)展過程看，大多數(shù)富余勞動力都是通過親友、熟人、鄰居介紹走出鄉(xiāng)村的，通過基地吸納、中介組織和經(jīng)紀人輸出的相對較少。但實踐證明，通過有組織，成建制的輸出人員，經(jīng)過培訓，不僅掌握了工作技能，又懂得城市的工作規(guī)范，到了用人單位后很受歡迎，且工資較高，工種穩(wěn)定。
四是法律意識弱，勞務糾紛較多�，F(xiàn)在廣大農(nóng)民外出打工致富的愿望較為迫切，但由于現(xiàn)在勞務市場不夠規(guī)范，很多人上當受騙，花了不少冤枉錢，這也挫傷了一部分人外出務工的積極性。即使在外面找了一份工作，但當自己的合法權(quán)益受到侵害時，由于缺乏法律常識，造成了許多勞動糾紛，給勞務輸出工作帶來許多負面影響。
四、幾點建議
1、建立健全組織機構(gòu)，合理利用勞動力資源。
進一步發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級勞動部門的職能作用，逐步完善“勞動就業(yè)所、勞務公司、勞務中介所”三位一體的組織網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為一個地區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造出區(qū)域品牌，形成一區(qū)多業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)的名牌格局，在提高勞務輸出的組織化程度的同時，加大勞務品牌的培育，工會、共青團、婦聯(lián)、司法等部門應積極配合，全力做好有組織勞務輸出的服務、保障工作，確保農(nóng)村富余人員輸?shù)贸�、留得住�?br /> 2、加強培訓，提高勞動力綜合素質(zhì)
從長遠來看，發(fā)展勞務輸出，關(guān)鍵是提高勞動者的素質(zhì)。只有高素質(zhì)的勞動者，才能適應勞動力市場的需求。素質(zhì)高的勞動力不僅掌握了專業(yè)技術(shù)和一定的工作經(jīng)驗，而且觀念較新，視野較寬，這樣的人員在勞動市場上極為搶手。因此，xx區(qū)應充分利用區(qū)職教中心的師資、場地資源，開展適應市場需求的中短期專業(yè)培訓班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用成人校這的陣地與培訓基地相銜接，有重點、有選擇地培訓人員。力爭經(jīng)過2-3年的努力，使農(nóng)村富余勞動力90%以上經(jīng)過職業(yè)技能培訓。
3、落實政策，進一步完善服務措施。
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定切實可行的激勵政策，鼓勵和引導廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，走出家門，跨出國門。相關(guān)部門要在法律援助、勞動仲裁方面幫助他們提高法律法規(guī)意識，在維護合法權(quán)益上給予大力支持；在計劃生育、管理上，政策要靈活，計生對象的“雙月檢”、“婚育證”手續(xù)的辦理只要出具所在地管理部門的證明即予認可；對輸出勞動力親屬的子女在生活上、學習上給予適應的照顧，使外出勞動者安心、放心、舒心。同時，要進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級勞動力市場信息網(wǎng)絡，廣開信息渠道，結(jié)合農(nóng)村特點，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多舉辦各種形式的洽談會、招聘會，為供需雙方提供直接見面洽談的機會。
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