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關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查
關(guān)于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查一、我區(qū)文化市場基本概況
我區(qū)文化市場起步于八十年代，起初由自發(fā)集市、散地經(jīng)營，后由政府管理引導(dǎo)，逐步發(fā)展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化做為一種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般掘起，我區(qū)文化市場同全國一樣，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，一越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。九八年十月統(tǒng)計，文化場所已達(dá)到215家（98年10月后由于區(qū)化，場所已經(jīng)剩余105家）。
為了加速文化市場發(fā)展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我區(qū)始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導(dǎo)，和科學(xué)管理使我區(qū)文化市場始終朝著健康、有序、規(guī)范、繁榮的方向發(fā)展。目前我區(qū)已初步形成了包括娛樂、書報刊、音像制品、打字復(fù)印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發(fā)展了我區(qū)的文化事業(yè)，有效的推動了我區(qū)“兩個文明”建設(shè)的發(fā)展。
二、文化市場存在的問題
1、地域不同產(chǎn)生問題。
首先，國家劃分出的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，由于享受國家的特殊優(yōu)惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區(qū)的場所，政策截然不同，形成互相攀比的現(xiàn)象。政策嚴(yán)格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。
其次，處在邊遠(yuǎn)地區(qū)的場所，由于地處偏遠(yuǎn)，場所規(guī)模較小，經(jīng)營處于游散狀態(tài)。調(diào)查顯示，這些場所多是社會閑散人員或是無業(yè)、待業(yè)人員自行經(jīng)營的一些小場所，仗著“天高皇帝遠(yuǎn)”，對我區(qū)的管理能拖就拖，能躲就躲，實(shí)在躲不過，就關(guān)門了事。
還有一些依仗地方的權(quán)勢或關(guān)系，強(qiáng)行“上馬”，惡意競爭，對我區(qū)的政策和管理視而不見，或者找門路、拉關(guān)系，使本應(yīng)正常的管理復(fù)雜化，極大的影響了正常的行政執(zhí)法程序。
2、場所自身問題。
究其根源，還是追求經(jīng)濟(jì)效益所至。為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入；網(wǎng)吧興幫實(shí)名登錄，對黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版印部會幫著客戶做假；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發(fā)展，而采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子，這些問題造成極壞的社會影響。
3、管理部門的問題。
其一，管理部門最本質(zhì)的問題是管理機(jī)制落后。體現(xiàn)在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識與理解，缺乏科學(xué)、合理、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，市場的總量、結(jié)構(gòu)、布局完全靠市場調(diào)節(jié)，發(fā)展無序�？傊�，我區(qū)文化市場規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)營分散，未形成集約化經(jīng)營，發(fā)展不明顯，效益不佳。
三、形成問題的原因
1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期，其時正值計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程當(dāng)中，一些管理規(guī)定帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺的會用傳統(tǒng)方式管理，來處理已經(jīng)處在市場機(jī)制變化中的文化市場問題。
2、現(xiàn)實(shí)原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對外開放的逐漸擴(kuò)大，文化體制改革的不斷深入。文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)、文化投資不斷加大，文化競爭日益激烈，文化市場的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過了文化市場的管理步伐攻，常常造成先有市場，再有條例的現(xiàn)象，體現(xiàn)出文化市場管理體制機(jī)制的滯后。
3、利益原因。文化市場的特點(diǎn)是高投入、高回報。因此即使冒著高風(fēng)險，經(jīng)營者追求的是最大、最快的經(jīng)濟(jì)效益。同時部門和機(jī)構(gòu)為了維護(hù)本地區(qū)的利益，對上級下達(dá)的管理政策，在執(zhí)行的過程中也會采取“實(shí)用主義”的態(tài)度，使管理變的抽象而脆弱。
四、解決文化市場發(fā)展問題的對策。
�。ㄒ唬┳シ睒s、抓服務(wù)。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要務(wù)。積極促進(jìn)文化市場的發(fā)展，推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)文化市場主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)的角度，進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實(shí)管理，通過強(qiáng)有力的管理手段，實(shí)現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實(shí)行優(yōu)惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；管本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)理型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變�！币獜墓芾砦幕虬l(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對經(jīng)營者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀，又要因勢力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運(yùn)用、適度調(diào)控，簡化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場盡快走向繁榮。
�。ǘ┍仨毟叨戎匾暟l(fā)展文化市場、壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場發(fā)展壯大成為文化產(chǎn)業(yè)是文化市場發(fā)展的必由之路。一是，要制定發(fā)展計劃，整合文化資源，摸清底數(shù)，對消費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)查論證。二是，可以借助于旅游景區(qū)的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化市場，拉動經(jīng)濟(jì)增長。三是，在自我發(fā)展自我保護(hù)的同時，大量引進(jìn)外來具有現(xiàn)代科技的文化生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，利用獨(dú)資、合資、合作等形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與此同時，我們還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。一是調(diào)整導(dǎo)向，對本地文化市場提出發(fā)展導(dǎo)向，明確發(fā)展什么，控制什么，嚴(yán)謹(jǐn)什么，引導(dǎo)文化市場向文明健康方面發(fā)展。二是調(diào)整總量，積極引導(dǎo)發(fā)展大中型文化載體，防止因大規(guī)模擴(kuò)張而用非法經(jīng)營手段收回經(jīng)營投資的傾向。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)文化市場的調(diào)研和預(yù)測，調(diào)控供求平衡。四是調(diào)整布局，打破零散布局的格局，相對集中發(fā)展。五是調(diào)整效益，對健康文化項目制定優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展，確保這類文化項目在非法經(jīng)營的競爭中生存和發(fā)展。
�。ㄈ┞毮軇澐置鞔_，監(jiān)管有力。
文化市場管理是一項系統(tǒng)的工程，需要全社會各部門的配合，才能達(dá)到最佳效果。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要按照形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動的工作格局，全面落實(shí)責(zé)任制，對集中整治工作要成立權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)，從經(jīng)費(fèi)上，裝備上預(yù)以保證。二是要各職能部門堅持認(rèn)真履行職責(zé)，做到不缺位，不推諉，不能超出職責(zé)范圍。同時做到不錯位不超權(quán)。三是文化市場管理部門要負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動配合相關(guān)部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關(guān)，加大“掃黃打非”的工作力度，出現(xiàn)問題要各實(shí)其責(zé)，認(rèn)真解決，形成系統(tǒng)管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細(xì)做”的規(guī)范化管理模式，對非法經(jīng)營要細(xì)查嚴(yán)管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達(dá)到最佳成績效能，最大程度的發(fā)揮自我能動性。
五、建立科學(xué)化、信息化的管理隊伍
文化市場的繁榮本身就是信息時代的產(chǎn)物，是電子技術(shù)信息技術(shù)等高科技不斷開發(fā)的結(jié)果。因此，要建設(shè)科化、信息化的隊伍首先要學(xué)習(xí)，其次要提高，最后要創(chuàng)新。
1、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。先進(jìn)的文化市場的繁榮和要具有先進(jìn)管理意識、管理能力，能駕馭市場的管理者實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”重要理論的學(xué)習(xí)。不斷加強(qiáng)對高科技的掌握，加強(qiáng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下文化市場法律的學(xué)習(xí)和研究，提高工作能力和工作水平。學(xué)習(xí)要與實(shí)際相結(jié)合，在理論高度，我們的隊伍要學(xué)習(xí)一切相關(guān)的法律法規(guī)，并且熟練掌握運(yùn)用。學(xué)會運(yùn)用高科技手段、技術(shù)去管理。光有這些還不夠，還要根據(jù)實(shí)際情況，學(xué)會鑒別盜版、鑒別游戲機(jī)種類，鑒別進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非法信息。摸索、積累執(zhí)法技巧，在嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序的前提下，學(xué)習(xí)生活中一切可學(xué)的知識，提高解決問題的能力。
2、提高自身素質(zhì)。文化市場管理人員具有明顯的國家工作人員的身份和特征，所從事的工作有明顯維護(hù)國家與社會利益的屬性，其地位和身份決定了一言一行對社會都會產(chǎn)生重要的政治影響。一是要提高政治素質(zhì)，有高度的政治覺悟，強(qiáng)烈的政治意識，理解和把握國家政策的水平。二是要提高法律素質(zhì)，要學(xué)法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素質(zhì)，既要掌握和運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，又要懂得文化市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行必要的調(diào)控和規(guī)劃。四是要提高服務(wù)素質(zhì)，樹立鮮明的服務(wù)意識，掌握服務(wù)本領(lǐng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把管理通過服務(wù)的方式體現(xiàn)出來。
3、創(chuàng)表意識。隨著經(jīng)濟(jì)信息時代的到來，非法經(jīng)營文化制品更多的采用高科技手段進(jìn)入市場，具有很強(qiáng)的隱蔽性，而對日益強(qiáng)盛的高科技文化市場，做為新時期文化市場管理者，要與時俱進(jìn)，順應(yīng)歷史潮流，創(chuàng)新工作思路。在管理工作中，一方面要培養(yǎng)科學(xué)的管理方式，避免“生搬硬套，要活學(xué)活用。依靠高速發(fā)達(dá)的信息來源，使問題得到科學(xué)、合理的解決。另一方面，管理部門要逐步建立起靈敏的信息系統(tǒng)，權(quán)威的咨詢系統(tǒng)，高水平的決策系統(tǒng)，高效率的執(zhí)法系統(tǒng)和強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，推動文化管理工作，從過去的粗放管理向高效管理，經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；加快文化市場管理科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化步伐，形成與新時代條件相適應(yīng)的新型模式，確保文化市場健康發(fā)展。
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