關于培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查與思考

    近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我縣廣大農(nóng)村應運而生。最近，筆者就我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了專題調(diào)查。通過調(diào)查后認為，我縣群眾自發(fā)組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)時間雖然短，但已逐漸顯示其蓬勃的生命力，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有良好的發(fā)展前景。
   　　一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形式及其運作
   　　農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務的農(nóng)民、組織或其他人員自愿組織起來，以搞好服務、促進發(fā)展、增加收入為目的，通過提供技術、信息、購銷、加工、儲運等服務和其他方式，實行自我管理、民主決策、互助合作的經(jīng)濟組織。我縣第一個農(nóng)民專業(yè)合作組織是1998年成立的郭家壩鎮(zhèn)原桐樹灣村科普協(xié)會。截至2004年底，全縣不同規(guī)模不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已達30多個，加入組織的農(nóng)戶有1180戶，輻射和帶517878秘書網(wǎng)動周邊農(nóng)戶近12000戶。從組織類型上看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織具有多元化的特點。
   　　1、龍頭企業(yè)依托型。由龍頭企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，創(chuàng)建“公司+基地+農(nóng)戶”模式的組織。其特點是：通過訂單的形式，連基地連農(nóng)戶連市場，產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化。如楊林橋鎮(zhèn)以富鋒魔芋公司為龍頭組建的天鵝魔芋生產(chǎn)加工營銷合作社等。
   　　2、主管部門扶持型。依托政府或財政、農(nóng)業(yè)等主管部門組建起來的農(nóng)民專業(yè)組織。其特點是：在資金籌集、內(nèi)部管理等各方面較多地依賴于政府或各部門。如郭家壩鎮(zhèn)童莊河臍橙生產(chǎn)營銷合作社、梅家河板栗協(xié)會等。
   　　3、基層組織主導型�；鶎咏M織結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)實際組建起來的專業(yè)組織。其特點是：村“兩委”干部為合作組織的主要負責人，一并行使合作組織的各項管理職能。如梅家河鄉(xiāng)鄭家?guī)X村西瓜協(xié)會則為這種類型。
   　　4、能人效應帶動型。在一些具有生產(chǎn)技術專長的鄉(xiāng)土人才或銷售能人的帶動下，周邊農(nóng)民在技術、銷售等方面以其為依托自發(fā)組建起來的組織。其特點是：完全由農(nóng)民自發(fā)組建而成，并以能人為依托發(fā)展。如楊林橋鎮(zhèn)響水洞村第十三社區(qū)桑蠶協(xié)會就是這種類型的組織。
   　　盡管我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織517878秘書網(wǎng)建設尚處于摸索起步階段，且這些組織也僅具備專業(yè)合作經(jīng)濟組織的雛形，但在促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用：
   　　1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。專業(yè)合作經(jīng)濟組織利用自身的優(yōu)勢，及時掌握生產(chǎn)技術和市場動態(tài)，組織和指導廣大農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路、技術含量較高的新品種，形成規(guī)模化生產(chǎn)，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，為形成主導產(chǎn)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎。如梅家河鄉(xiāng)鄭家?guī)X村農(nóng)民專業(yè)協(xié)會自2000年成立以來，按照“遠抓柑桔、近抓瓜果、狠抓畜牧、多經(jīng)致富”的思路，帶動農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，調(diào)出了特色，調(diào)優(yōu)了結(jié)構，調(diào)富了農(nóng)民。
   　　2、推廣了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營，在技術和品種改良方面，亟需提供服務，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，從服務手段、方法及內(nèi)容方面，都遠遠不能滿足廣大農(nóng)民的要求。而各類專業(yè)合作組織成立后，在農(nóng)業(yè)技術推廣中顯示出獨有的優(yōu)勢。如全國百家農(nóng)民專業(yè)合作組織試點單位之一的郭家壩鎮(zhèn)童莊河臍橙生產(chǎn)營銷合作社，自2001年成立以來在指導農(nóng)民生產(chǎn)、促進科學技術和生產(chǎn)標準化應用方面，發(fā)揮了積極的作用。該社在華中農(nóng)業(yè)大學引進“紅心”臍橙枝條，聘請專家現(xiàn)場傳授柑桔嫁接技術，再通過社員輻射全鎮(zhèn)柑農(nóng)，不僅提高了童莊河流域17個村的柑農(nóng)種植技術，而且為全鎮(zhèn)乃至全縣起到了引導和示范作用。
   　　3、提高了農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，在不改變家庭承包經(jīng)營制度的前提下，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組成聯(lián)合體，聯(lián)合起來闖市場，實現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場的有效連接，降低了市場風險，增加了農(nóng)民收入。如2004年剛成立的梅家河鄉(xiāng)板栗協(xié)會，積極主導全鄉(xiāng)的板栗銷售，改變了過去外地商販、本地小販各自為陣的混亂收購局面，維護了栗農(nóng)的利益，全鄉(xiāng)通過協(xié)會有組織地銷售板栗，均價比上年提高了0.4元/公斤，僅此一項栗農(nóng)增收近20萬元。
   　　4、發(fā)揮了能人帶動效應。農(nóng)民專業(yè)合作組織以一大批農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶、致富能手為主心骨，產(chǎn)生了“能人”聚集效應，促進了資金、技術、信息合理流轉(zhuǎn)和發(fā)揮更大的作用。如童莊河臍橙生產(chǎn)營銷合作社把全鎮(zhèn)90多名柑橘銷售大戶吸納到合作社，充分整合這些大戶的市場信息資源，主導了全鎮(zhèn)的柑橘銷售。2004年該鎮(zhèn)臍橙社會產(chǎn)量達6萬噸以上，有近60%是通過合作社有組織地銷售出去的，其中僅該社理事長韓永武為外地客商代收和自行組織外銷就達4000多噸。
   　　二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亟待規(guī)范完善
   　　我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織組織與國內(nèi)外先進的專業(yè)合作經(jīng)濟組織相比，其組織方式、管理辦法、合作形式等方面仍存在很大的差距：
   　�。ㄒ唬┙M織形式上的依賴性。一是組建上依賴。我縣現(xiàn)有的初具發(fā)展規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)由政府及農(nóng)業(yè)、財政等部門及基層組織創(chuàng)建而成。二是管理上依賴。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織組建起來以后，仍由政府、主管部門或基層組織行使管理職能，背離了“民辦、民管、民受益”的合作理念和原則。由于這種從組建到管理自始至終純粹的依賴性存在，導致行政色彩濃厚，許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織在重大項目和活動中決策不民主，社員（會員）沒有自主活動的空間，沒有表達自己獨立意志的途徑，民主性得不到充分體現(xiàn)。
   　　（二）合作形式上的松散性。517878秘書網(wǎng)一是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有在管理部門登記，其名稱極不規(guī)范。二是絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織目前仍處于“三無”狀態(tài)，即無章子、無牌子、無場所。三是90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理極不規(guī)范，有的沒有制定《章程》，有的缺乏具體的管理制度等，最關鍵的是組織與社員（會員）間的利益聯(lián)接和分配機制不健全，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的緊密聯(lián)合體。
   　�。ㄈ�）生產(chǎn)經(jīng)營上的局限性。一是合作范圍上的局限。我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織全部為鎮(zhèn)、村內(nèi)合作，沒有擺脫行政區(qū)域的圈子，合作范圍較窄；產(chǎn)業(yè)也只局限于柑桔、魔芋、桑蠶、高山蔬菜，且大都為同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作，沒有跨產(chǎn)業(yè)合作。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的局限。我縣除柑桔產(chǎn)業(yè)外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，不能為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供廣闊的生存和發(fā)展空間。三是服務手段上的局限。我縣95%以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身無收益，服務功能較弱且服務手段落后，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學研”一體化的目的。四是人員素質(zhì)上的局限。專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人大多數(shù)文化素質(zhì)較低，懂技術會經(jīng)營市場開拓能力強的復合型人才較少，在一定程度上制約了合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
   　�。ㄋ模┌l(fā)展規(guī)模上的艱難性。一是資金瓶頸制約。全縣95%以上的合作經(jīng)濟組織自身無經(jīng)濟收益，由于資金運作困難，許多想辦的事情辦不成，更談不上發(fā)展。二是配套的法規(guī)政策不到位。國家關于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的立法進程緩慢，遠遠不適應當前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的迅猛發(fā)展，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織身份、登記等一些老大難問題得不到及時解決。三是缺乏政策支持。雖然中央、省、市出臺了一系列加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策性文件，各級財政每年拿出部分資金專門用于扶持合作經(jīng)濟組織，但仍不能滿足經(jīng)濟組織發(fā)展的需要，同時，地方也沒有結(jié)合實際出臺相應的優(yōu)惠政策。
   　　三、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大有可為
   　�。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃�，提高思想認識。進一步加強對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的宣傳教育，宣傳教育的對象應當分層次，宣傳內(nèi)容應當有所側(cè)重。一是對各級政府及其相關部門的主要領導進行發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織意義和合作經(jīng)濟基本知識的宣傳教育，使其明確政府部門在推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的作用。二是在擬開展農(nóng)民專業(yè)合作組織建設的地方，對農(nóng)民群眾進行合作社基本知識的宣傳，使其明白合作社的性質(zhì)和作用，以達到喚起或增強農(nóng)民群眾的合作社意識的目的。三是對已經(jīng)開展農(nóng)民專業(yè)合作的地方，則主要是對合作社成員特別是管理人員進行合作社基本制度和經(jīng)營管理技能的教育，以提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范性和經(jīng)營水平。四是在合作社基本知識宣傳教育的過程中，要注意合作社骨干和合作社企業(yè)家（發(fā)起人）的發(fā)現(xiàn)和培育，通過他們帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。
   　�。ǘ�）抓好現(xiàn)有典型，總結(jié)經(jīng)驗推廣。現(xiàn)階段我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不能片面追求數(shù)量，大面積推開，而必須是認真培育好現(xiàn)有的經(jīng)濟合作組織典型，注重成效，通過成功個案的示范作用，幫助農(nóng)民認識合作經(jīng)濟，帶動農(nóng)民開展專業(yè)合作。具體到某一個地方，農(nóng)民專業(yè)合作要注意產(chǎn)業(yè)種類、服務領域和領辦主體的多樣性。要從實際出發(fā)，選擇合作的切入點。要針對農(nóng)民的意愿，把重點放在技術服務、生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售上。可以首先重點開展某一個方面的合作，取得經(jīng)驗后逐漸擴大合作領域。農(nóng)民專業(yè)合作組織還應當包括組織制度規(guī)范性的建設，要始終堅持自愿、民主、互助、平等以及民辦、民管、民受益的基本原則，突出農(nóng)民專業(yè)合作的民間性和服務性。
   　�。ㄈ�）加大政策扶持，優(yōu)化517878秘書網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。針對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，出臺優(yōu)惠政策及辦法，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織同企業(yè)、社團組織區(qū)別開來，在工商登記、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、教育培訓等方面給予政策傾斜，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持力度，千方百計突破發(fā)展的資金瓶頸障礙，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，鼓勵相關部門牽頭興辦或領辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)紀人逐步過渡為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，吸引更多的農(nóng)民加入到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中來，促使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展，不斷壯大現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織隊伍。
   　　(四)堅持因地制宜，探索發(fā)展模式。從我縣實際出發(fā)，因地制宜，多種形式探索，多種模式發(fā)展。比如在合作組織形式上，可以興辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)、銷售協(xié)會，也可以興辦中介、科技服務型協(xié)會；在合作機制上，可以是以產(chǎn)品或生產(chǎn)要素為紐帶的股份合作制，也可以是其他靈活多樣的激勵機制；在合作層次上，堅持多層次并舉，可以由農(nóng)村經(jīng)營大戶、有專長的農(nóng)民牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地興辦，也可以依托農(nóng)技部門、供銷部門興辦；在合作范圍上，可以由村(組)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉辦，也可以跨村(組)、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舉辦；可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)辦，也可以圍繞第二、第三產(chǎn)業(yè)辦，還可以與外來農(nóng)戶或外地企業(yè)辦。
   　　(五)把握發(fā)展重點，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是圍繞地方優(yōu)勢資源特別是特色優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)來引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是與龍頭企業(yè)結(jié)合起來。只有與龍頭企業(yè)結(jié)合起來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織才能做大做優(yōu)、上規(guī)模上水平。三是發(fā)展多種形式的專業(yè)組織。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、市場需求，發(fā)展農(nóng)資消費合作社；圍繞優(yōu)質(zhì)資源和主要產(chǎn)品，發(fā)展專項的生產(chǎn)加工企業(yè)，通過一體化加工提高產(chǎn)品的附加值，提高效益；圍繞交通優(yōu)勢和物流，發(fā)展運輸合作社；圍繞社區(qū)服務，發(fā)展農(nóng)村綜合服務社。四是實行標準化生產(chǎn)。把產(chǎn)品標準化生產(chǎn)作為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要環(huán)節(jié)，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成為推廣新技術、新標準的載體，并在引導標準化生產(chǎn)中提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)能力和發(fā)展水平。
   　�。�六）加強部門指導，完善內(nèi)部管理。明確合作組織的業(yè)務指導部門，改變多頭管理，缺乏有效指導的現(xiàn)狀，強化部門責任，搞好對合作社的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，做到“搭臺不登臺、參與不干預、服務不增費”，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部管理機構517878秘書網(wǎng)，選舉產(chǎn)生理事長、監(jiān)事長，明確其職責任務。二是指導會員在民主議定的基礎上，制定完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織《章程》，明確發(fā)起人、合作內(nèi)容、經(jīng)營要素、權利及義務、經(jīng)營目標等方面的內(nèi)容。三是指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞《章程》建立健全內(nèi)部風險儲備、利益分配、契約約束機制，真正讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與會員形成“利益共同體”，確保為社民服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在保護社（會）員利益的基礎上，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
   
   

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