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XX縣清欠農(nóng)民工工資情況的思考
XX縣清欠農(nóng)民工工資情況的思考從2003年起，我縣勞動(dòng)保障部門按照省、市勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一部署，本著對(duì)廣大農(nóng)民工負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，通過與政府其他有關(guān)部門配合，充分履行“維權(quán)、維穩(wěn)、服務(wù)”的職能，全面整治了用人單位拖欠農(nóng)民工工資問題。截止今年上半年，共接待來信來訪農(nóng)民工268人次，共計(jì)513人，為212人追回拖欠工資40余萬元。取得了良好的工作效果和社會(huì)效果。但據(jù)我們調(diào)查，我縣各類用人單位和個(gè)體老板、包工頭還存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，初步統(tǒng)計(jì)全縣拖欠農(nóng)民工工資額在50萬元左右。分析拖欠原因有三方面：一是建筑市場(chǎng)管理極不規(guī)范，層層發(fā)包，一部分工程包給一些不具備法人資格，也不具備建筑施工資質(zhì)的個(gè)人；二是建筑業(yè)主拖欠工程款，造成三角債，嚴(yán)重影響農(nóng)民工工資的追討；三是一些包工頭與民工在外地施工，造成拖欠無法按時(shí)有效地追討。
一、建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止拖欠農(nóng)民工工資。
為了切實(shí)解決用人單位（特別是建筑企業(yè)）拖欠農(nóng)民工工資問題，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠，在縣政府的重視和有關(guān)部門的配合下，我們已著手建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、建立建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金制度。經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，2004年底建立了我縣建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金制度。制度規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)承包工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位（業(yè)主）在項(xiàng)目開工前向縣勞動(dòng)保障行政部門代建筑業(yè)企業(yè)繳納工資支付保障金，具體繳納金額按年度預(yù)算款的0.8%劃入勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的工資支付保障金專戶。工期不足一年的，以全部工程合同價(jià)格為基數(shù)計(jì)提，最高不超過50萬元。
2、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加大工資支付監(jiān)管力度。依據(jù)勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)建筑等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》（勞社部發(fā)[2005]9號(hào)）、《XX省勞動(dòng)合同規(guī)定》（省政府273號(hào)令）等規(guī)定，2005年我們對(duì)各類用人單位，特別是工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)招用農(nóng)民工，全面實(shí)行勞動(dòng)合同管理，在積極向建筑企業(yè)宣傳國家、省有關(guān)勞動(dòng)保障政策、法規(guī)的同時(shí)，要求用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并于15日內(nèi)到縣勞動(dòng)保障局仲裁機(jī)構(gòu)鑒證備案。通過加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，明確勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，較好地防止了用人單位對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)生新的拖欠。
3、建立檢查制度，強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制。根據(jù)每年在大的節(jié)假日前會(huì)出現(xiàn)大量民工追討工資的實(shí)際情況，我縣勞動(dòng)保障局于2004年成立了“民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組”，清欠小組由一把手負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體抓，勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工資股等具體承辦日常工作事宜。從2004年起，我縣“清欠小組”每年搞兩次工資支付專項(xiàng)檢查。一是兩節(jié)（元旦、春節(jié)）期間開展“民工工資清欠”的專項(xiàng)監(jiān)察；二是根據(jù)需要適時(shí)開展全縣用人單位“工資支付專項(xiàng)檢查”。通過建立檢查制度，較好地遏制了拖欠的發(fā)生。
4、加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化辦案規(guī)則。一是把為農(nóng)民工追討工資案件放在首位，在立案、調(diào)查、處理和執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要特別關(guān)注，優(yōu)先辦理；二是把方便、高效的服務(wù)作為重點(diǎn)，做到“三快”，即快立案、快調(diào)查、快結(jié)案；三是強(qiáng)化調(diào)解的力度，要求不論能不能解決的案件，必須先行努力調(diào)解；四是對(duì)大案、典型案件要申報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策。
二、民工工資清欠工作中存在的問題和建議
民工工資清欠工作幾年來我們雖取得了明顯成效，有力地維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。但在工作中還存在一些困難和問題：
1、由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚不健全，在建筑工程領(lǐng)域發(fā)包方層層轉(zhuǎn)包、分包行為的大量存在，使農(nóng)民工無法確定義務(wù)主體，分包方又常因多方面原因無法兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，即使勞動(dòng)保障部門處理了，甚至是法院判決了，少部分農(nóng)民工的合法權(quán)益仍然得不到保障。
2、由于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，加之目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的實(shí)際情況，建筑承包方不與民工簽訂勞動(dòng)合同，民工也不愿簽訂，致使勞動(dòng)合同簽訂工作存在實(shí)際上的困難，同時(shí)給勞動(dòng)保障部門監(jiān)察工作人員在處理案件過程中埋下了隱患。
3、由于被告地址不明或無固定住址，造成尋找被告和送達(dá)困難，影響了案件查處效率。
4、由于建筑業(yè)主拖欠工程款，資金不到位，造成建筑企業(yè)拖欠民工工資，這給勞動(dòng)保障監(jiān)察人員辦案帶來無法克服的困難。
5、由于我縣跨地區(qū)流動(dòng)民工較多，當(dāng)?shù)孛窆ず彤?dāng)?shù)胤职^在外務(wù)工拖欠工資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是春節(jié)期間，民工回家投訴較多，但包頭遲遲不回家，這給追討工作帶來巨大阻礙。
6、勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁要充分發(fā)揮職能，離不開必要的物質(zhì)保障。但是，由于人員少，經(jīng)費(fèi)困難無法外出辦案，缺少必要的交通工具等制約著監(jiān)察、仲裁工作的正常開展。
鑒于民工工資清欠工作中存在的種種問題，為了能切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力建立和諧社會(huì)，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出努力。
1、建議政府就防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資建立便于操作又切合實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制，并著實(shí)加大機(jī)制落實(shí)力度。
2、動(dòng)員全社會(huì)，通過多形式、多途徑廣泛宣傳國家維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律和政策，努力提高農(nóng)民工和用人單位的法律意識(shí)，督促市場(chǎng)主題雙方自覺遵紀(jì)守法。
3、政府和相關(guān)部門要加大對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度，下大力解決建筑市場(chǎng)管理混亂狀態(tài)，遏制不規(guī)范的成發(fā)包行為。
4、政府要加大對(duì)部門之間相互配合的協(xié)調(diào)力度，要切實(shí)保證“建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金”制度的落實(shí)，同時(shí)應(yīng)著手在使用農(nóng)民工較多的私營、外資、個(gè)體企業(yè)等建立工資支付保障金制度，以確保清欠工作全方位順利進(jìn)行。
5、政府要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要給予必要的資金支持，徹底解決勞動(dòng)保障監(jiān)察人員少、辦案經(jīng)費(fèi)少、辦案交通不便的現(xiàn)實(shí)問題。
6、勞動(dòng)保障部門要切實(shí)樹立便民、親民的思想，選調(diào)業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍；要通過召開座談會(huì)、研討會(huì)、總結(jié)會(huì)等多種形式，進(jìn)一步總結(jié)交流清欠民工工資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
二00五年八月
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