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關(guān)于做好新時期老干部工作發(fā)展問題的調(diào)研報告
關(guān)于做好新時期老干部工作發(fā)展問題的調(diào)研報告根據(jù)中央和省、市委關(guān)于做好新時期老干部工作的指示精神，按照X老函字［XXX］X號《關(guān)于開展全X老干部工作發(fā)展問題調(diào)查研究的通知》要求，我局組成調(diào)研組，深入到全縣各系統(tǒng)和單位就老干部工作情況、目前存在的問題、今后發(fā)展方向等問題進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
我縣現(xiàn)有老干部XXX人，其中分布在機關(guān)單位有XX人，事業(yè)單位（含自收自支）XXX人，企業(yè)單位的XXX人�？谷諔�(zhàn)爭時期參加革命的XX人，解放戰(zhàn)爭時期參加革命的XXX人。
一、老干部工作的主要做法
老干部工作是一項政策性、實踐性很強的工作，落實好老干部的政治、生活待遇是老干部工作的重心。幾年來，我縣老干部工作在省市局、縣委和組織部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和全體老干部的配合支持下，在全體工作人員的共同努力下，積極進取，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，解決了老干部工作中的難點問題和突出矛盾，并做了大量細(xì)致的、卓有成效的工作。組織上滿意，老干部滿意。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把老干部工作放在重要位置
加強領(lǐng)導(dǎo)，是做好老干部工作的組織保證。要想落實好老干部政策，必須要緊緊地依靠縣委。幾年來，我縣幾屆縣委、縣政府班子始終把老干部工作做為保證社會穩(wěn)定、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來抓，把落實好老干部“兩個待遇”做為黨和人民交辦的神圣歷史責(zé)任去完成�？h委專門成立了老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還制定了議事規(guī)則，并以文件形式下發(fā)到全縣各部門。因此，全縣上下普遍都建立了老干部工作領(lǐng)導(dǎo)組織，并由一把手分管老干部工作，形成了一級抓給一看，一級帶著一級干的齊抓共管工作格局�？h委還按照《省（市、區(qū)）離休干部“兩費”保障工作責(zé)任書》承諾的內(nèi)容，把離休干部“兩費”保障工作放到整個社會保障優(yōu)先地位來安排，抓好各項工作的落實�？h委分管領(lǐng)導(dǎo)及組織部領(lǐng)導(dǎo)每年都定期聽取老干部工作情況匯報、召開老干部座談會。在工作中，縣委還形成了根據(jù)工作需要適時召開部門協(xié)調(diào)會、書記辦公會、縣長辦公會、常委會研究落實老干部工作。每兩個月聽一次老干部工作匯報，平時有事隨時調(diào)度，每半年對老干部工作進行一次督查的工作慣例。組織部把落實老干部的“兩個待遇”納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)責(zé)任制，實行考核記實，隨時調(diào)度，跟蹤督查，定期通報，明確規(guī)定哪個部門老干部工作出現(xiàn)問題，就追究哪個部門的責(zé)任，當(dāng)年不能評先選優(yōu)，不能提拔重用。
（二）千方百計，開拓進取，把老干部的生活待遇落實好
解決好老干部生活待遇，是老干部工作的重中之重。要想落實好老干部生活待遇，還必須敢為人先，既要結(jié)合實際，又要有超前意識。幾年來，我縣通過企業(yè)挖潛、系統(tǒng)籌集、向上級爭取、財政兜底、機關(guān)干部捐助、調(diào)整開支單位、出售固定資產(chǎn)等措施，先后出臺了八條政策、十條措施，認(rèn)真落實老干部生活待遇。在省里31、32號文件下發(fā)之前，就先后分兩批將19名困難企業(yè)老干部拿到社保開支；10名自收自支事業(yè)單位老干部由財政局代扣，老干部局代發(fā)工資；為4名企業(yè)單位的抗日老干部辦理了公費醫(yī)療；用固定資產(chǎn)為10名企業(yè)單位老干部辦理了終身保險。在省31號文件下發(fā)后，我們將其它企業(yè)的186名老干部也全部拿到社保開資，實行了社會化發(fā)放。為了使國營農(nóng)牧漁林場這些長期游離在財政和社會養(yǎng)老統(tǒng)籌之外的老干部離休費有保障，我們在全省率先通過參加終身養(yǎng)老保險的形式，將不能保證開支的42名國營農(nóng)牧漁林場的老干部拿到社保開支，從而解決了老干部的離休費發(fā)放問題。老干部醫(yī)療統(tǒng)籌機制啟動后，我們結(jié)合我縣的實際，相繼調(diào)整了醫(yī)藥統(tǒng)籌費標(biāo)準(zhǔn)，由原來每人每年2000元提高到了現(xiàn)在的3000元，離休干部也全部參加了醫(yī)藥費統(tǒng)籌管理。為加大醫(yī)療統(tǒng)籌費的征繳力度，保證資金及時足額到位，經(jīng)過縣委組織部，老干部局聯(lián)合督查，繳費形勢良好�？h醫(yī)保中心還加強對離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費的管理，主動到企業(yè)征繳老干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費，并按時向定點醫(yī)院預(yù)撥醫(yī)療統(tǒng)籌費，以此來解決定點醫(yī)院常年墊付離休干部藥費缺口部分。定點醫(yī)院在管理上，建立了嚴(yán)格的醫(yī)療制度。嚴(yán)把住院、開方標(biāo)準(zhǔn)，老干部所用藥價格均記入老干部健康檔案，使醫(yī)療過程更加公開透明。同時，還強化了醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，制定了醫(yī)護人員的服務(wù)準(zhǔn)則，做到了老干部有病應(yīng)治必治、合理診治、合理用藥，使老同志就醫(yī)放心、滿意。我縣目前已經(jīng)相繼建立了離休干部離休費、醫(yī)療費、財政支持的“三個保障機制”。
（三）結(jié)合實際，大膽創(chuàng)新，做好老干部思想政治工作
加強老干部思想政治工作是做好老干部工作的政治保證。為了活化老干部思想政治工作，拉近老干部同我們的距離，加深老干部同我們的感情，密切老干部同黨組織的關(guān)系，我們在這方面做了大量細(xì)致的工作，縣委組織部等五部門還為此下發(fā)了《關(guān)于加強退（離）休干部思想政治工作的意見》。一是增強針對性。根據(jù)老干部年齡大、身體差等特點，結(jié)合工作實際，不搞“一刀切”，采取適應(yīng)老年人特點的形式，組織學(xué)習(xí)、參加重要會議、參觀考察等，讓老干部了解國策縣是，使他們在思想上跟上時代的步伐，行動上支持我們的工作，真正做到“政治堅定、思想常新、理想永存、與時俱進”。成為改革開放和社會進步的積極支持者。二是強化預(yù)見性。主動走近老干部，關(guān)心老干部，做老干部知心朋友，是做好老干部工作的基礎(chǔ)。通過走訪慰問等形式同老干部保持經(jīng)常性的聯(lián)系。實行一崗雙責(zé)，落實包保責(zé)任，把工作的觸角從原來被動地坐在機關(guān)里解決問題，下伸到老干部居住的社區(qū)，延伸到老干部的家中。第一是變上訪為下訪。工作中做到“三必訪”，即經(jīng)常性走訪、重點訪和節(jié)假日訪。第二是變被動為主動。工作中做到“四必到”，即老干部患病必到；老干部病故必到；老干部再婚必到；老干部遇到意外和困難時必到。第三是變消極為積極。樹立尊老敬老愛老意識，學(xué)會做思想政治工作的方法，對上門的老同志要堅持做到“四個一”，即一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶相敬，一腔熱情辦事，用實際行動體現(xiàn)尊老敬老的傳統(tǒng)美德。三是注重趣味性。在改進和加強老干部思想政治工作上探索新的途徑。通過開展豐富多彩的老干部文藝活動，占領(lǐng)老干部思想文化陣地，引導(dǎo)老干部以積極向上的態(tài)度參加活動并向社會發(fā)揮輻射作用，為全社會營造一個健康向上的思想文化氛圍，起到積極的推動作用。四是突出創(chuàng)造性。根據(jù)離休干部黨員居住分散、大部分黨員高齡多病且行動不便，難以過正常組織生活等特點，積極創(chuàng)新調(diào)整離退休干部黨支部組織設(shè)置和活動方式，采取不同的方式，創(chuàng)造性地、充滿活力的開展組織工作。打破系統(tǒng)老干部原單位界線，就近劃塊重新成立老干部黨小組，把黨支部集中活動的內(nèi)容拿到黨小組進行活動，保證老干部黨員正常過組織生活的這一新做法，得到了縣委組織部的肯定和廣大老干部的好評。
（四）典型帶動，大力宣傳，充分發(fā)揮老干部的積極作用
充分發(fā)揮老干部的作用，是二次創(chuàng)業(yè)全面實現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)的客觀需要。因此，縣委、縣政府非常注重發(fā)揮老同志在改革、發(fā)展、穩(wěn)定和三個文明建設(shè)中的作用。一是獻(xiàn)計獻(xiàn)策。組織老干部為縣域經(jīng)濟發(fā)展建言獻(xiàn)策。召開老干部座談會，充分利用老干部在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的豐富經(jīng)驗，為黨委和政府出主意，當(dāng)參謀，獻(xiàn)計、獻(xiàn)策。二是發(fā)揮余熱。部分老干部主動擔(dān)負(fù)起社區(qū)關(guān)心下一代和居民學(xué)校工作。在社區(qū)內(nèi)為下崗職工尋找再就業(yè)出路，做失足青少年轉(zhuǎn)化工作，關(guān)心教育下一代工作上，發(fā)揮自身的余熱。三是典型宣傳。在全省老干部“雙先”表彰大會上，我縣有3名離退休干部和一個離退休干部黨支部受到表彰。結(jié)合全省老干部“雙先”會議精神，我們在全縣離退休干部中開展了“學(xué)先進，做奉獻(xiàn)，積極發(fā)揮作用”的活動，以此激發(fā)離老同志發(fā)揮作用的熱情。
（五）求真務(wù)實，嚴(yán)格要求，加強老干部工作隊伍的自身建設(shè)
加強老干部隊伍建設(shè)，提高為老干部服務(wù)質(zhì)量，是做好老干部工作的基礎(chǔ)。要建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、思想作風(fēng)強的工作隊伍，是靠強有力的自身建設(shè)抓出來的。幾年來，我們狠抓了老干部工作隊伍建設(shè)，教育工作人員樹立“尊老、敬老、愛老”意識，把全心全為老干部服務(wù)做為我們工作的出發(fā)點和落腳點。充分利用“三講”教育、“三個代表”學(xué)教活動、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動等載體，把進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平做為工作的重心，同時加強對中央和省市縣關(guān)于老干部工作政策的理解，進一步提高全體干部職工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識。
二、老干部工作中存在的問題
目前老干部工作中也存在一定的問題。一是部分單位脫離老干部年高體弱、居住分散、活動不便的實際設(shè)立黨組織。根據(jù)我們掌握，離休干部黨員中，只有1/5左右的人還有參加組織活動的能力，而這些單位卻實行的是老干部黨員和在職黨員混編支部（占80％以上），而在職黨員開展的活動都與本職工作有聯(lián)系，老干部感到不方便，活動的針對性也不強。二是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，老干部年齡高、身體不好、行走不便，不能參加組織活動。組織工作抓不抓都不影響老干部生活待遇的落實，因此不主動抓老干部黨建工作。使老干部有組織無活動。
三、未來五年老干部工作的總體設(shè)想
1、針對離休干部年齡偏高（平均78.9歲），身體多病，行動不便的特點，我們認(rèn)為今后五年老干部工作的重心應(yīng)向生活待遇落實傾斜，重點解決老干部醫(yī)療問題，以保證老干部能安度晚年。同時，要加強和完善醫(yī)療管理制度，提高管理服務(wù)水平。要召開相關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)會議，研究制定改進和完善老干部醫(yī)療管理補充規(guī)定，逐步形成業(yè)務(wù)主管部門、醫(yī)療經(jīng)辦中心和定點醫(yī)院共同管理，合理制約的運行機制。
2、離休干部黨建工作應(yīng)重在老干部身體條件充許的情況下參加必要的黨內(nèi)會議、重大事情的通報、重要文件傳閱、節(jié)假日慰問、召開座談會和到老干部家中了解情況、征求意見等形式。要追求活動的質(zhì)量，而不要按部就班地抓組織活動，強調(diào)活動的時間和數(shù)量。
3、組織開展豐富多采的活動。要從老同志的志趣和特點出發(fā)，積極組織開展科學(xué)文明、健康向上、有吸引力的豐富多采活動，不斷豐富他們的精神文化生活。隨著時間的推移，離休干部的人數(shù)逐年遞減，而退休干部人數(shù)卻逐年遞增，按照中組部文件中“從今年起退休干部統(tǒng)計工作由各級老干部部門負(fù)責(zé)”的要求，我們認(rèn)為今后要把全縣副局級以上的退休干部開展活動工作抓起來，納入老干部活動中心的管理范圍，而退休干部的生活待遇、政治待遇等方面仍由原單位負(fù)責(zé)。
4、根據(jù)吉辦發(fā)[2005]22號文件精神，我們要對企業(yè)離休干部實行集中管理服務(wù)。按照縣委的要求，我們將組建機構(gòu)，全員接管，成立企業(yè)離休干部集中管理服務(wù)中心。調(diào)研等基礎(chǔ)性工作已基本完成，根據(jù)企業(yè)的繳費能力情況對全縣企業(yè)進行了初步的評估分類，從明年起正式接管。同時，要力爭解決企業(yè)離休干部遺屬生活困難補助問題。
5、深入開展調(diào)查研究工作。認(rèn)真完成上級局下達(dá)的調(diào)研課題任務(wù)。要圍繞工作重點，要著眼于提高工作水平，推動工作創(chuàng)新，著力于解決工作的熱點、難點問題，探索解決問題的新思路、新方法，為改進工作提供依據(jù)，為縣委當(dāng)好參謀。同時，還要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化工作，以調(diào)研成果促進各項工作的開展。
6、切實改進老干部工作隊伍的工作作風(fēng)，抓好干部職工培訓(xùn)。加強制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，樹立大局意識和服務(wù)思想，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。深入實際，深入基層，深入老干部中去，不回避矛盾，解難題，辦實事，求實效。積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門支持，堅持和完善有關(guān)制度，不斷提高工作效率和工作質(zhì)量。
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