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當前整頓我市土地市場秩序要解決的突出問題及具體措施
當前整頓我市土地市場秩序要解決的突出問題及具體措施
一、國家治理整頓土地市場秩序的范圍和原則
治理整頓的范圍：新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況。（一）各類園區(qū)用地。主要是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設立各種名目的園區(qū)（城、村）及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權批地、違法供地等問題。（二）非法圈占集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協議而圈占土地問題。（三）違法違規(guī)交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》供地和擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發(fā)問題。（四）管理松弛。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反財經紀律特別是違反國家“收支兩條線”的規(guī)定以及中介機構未按規(guī)定與行政機關脫鉤的問題。
治理整頓的原則是，自查為主、突出重點、重在整改、區(qū)別對待。（一）自查為主。這次治理整頓工作實行上下聯動、自查為主。治理整頓工作的基礎是市、縣兩級的自查自糾，上級部門應加強對下級部門治理整頓工作的督查和指導。（二）突出重點。治理整頓中進行依法行政教育，重點是領導機關和管理機關；開展自查自糾，重點是制度不落實、管理不到位問題；查處非法占地、非法入市，重點是查處違規(guī)設立園區(qū)、擅自協議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經營性房地產開發(fā)的行為。（三）重在整改。針對土地市場秩序中存在的問題，要立足于從管理上查找原因，舉一反三，制定整改措施。對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；對來自外部不適當干預的，要通過法制宣傳、建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，提高抵制不適當干預的能力。（四）區(qū)別對待。對治理整頓中發(fā)現的問題必須主動糾正，對不主動自查自糾，通過上級抽查或群眾舉報發(fā)現的問題，依法從嚴處理。屬于新《土地管理法》實施前發(fā)生的歷史遺留問題，要本著尊重歷史的精神，抓緊處理；屬于工作中的問題，凡是進行自查自糾的，以后不再作為問題提出；屬于違法的問題，只要是主動自查自糾的，可以依法從輕處理。對仍然有令不行、有禁不止，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門的，要依法嚴肅處理并追究領導責任，觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。
二、結合實際，全市整頓土地市場秩序要解決的突出問題
要解決的突出問題主要是：違法用地行為出現回潮，危害寬松用地環(huán)境。
1999年以來，全市違法用地在高壓態(tài)勢下得到有效遏制，但從去年下半年開始，我們通過日常巡查和專項檢查發(fā)現，在加快發(fā)展的過程中，我市土地市場出現一些新問題：
一方面，“批而不用”。據統(tǒng)計，2001－2002年新增建設用地批次報批21288畝，申請供地（辦理具體項目用地審批）不足3.5%；全市累計同意先期動工的359宗項目中，推填土未建或未動工的高達申請動工總面積的40%；1997、1999年兩次清理違法用地后，申請補辦用地審批手續(xù)的，不足經省確認登記總面積的8%。
另一方面，“用而不批”，違法用地行為出現回潮。一是發(fā)案率高、違法案件數量大幅度增多。同期相比，全市土地違法案件數量增長36%，違法用地面積增加48%，局部地區(qū)反復發(fā)案，屢禁不止。二是破壞性大、違法情節(jié)和性質嚴重。有的趁節(jié)假日或夜晚突擊作案、手段隱蔽，一經發(fā)現違法后果往往已經形成，毀壞耕地甚至基本農田保護區(qū)動輒幾十畝、上百畝；有的違法用地者膽大妄為、無視國土部門的制止和警告，頂風作案，行為囂張。例如，東城區(qū)溫塘村茶下村民小組置我局三次發(fā)現和制止于不顧，趁春節(jié)期間突擊施工、頂風作案，破壞基本農田114.5畝；萬江區(qū)共聯村蓮子村民小組未經批準私分宅基地84戶，村民一哄而上突擊搶建，非法占用耕地25畝。三是基層政府成為土地違法主體。監(jiān)察發(fā)現，土地違法行為80%以上都是政府和村委會、村民小組組織實施或主導推動，這成為催生這一輪違法用地回潮的一個主要原因。有的鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）低價征用農村集體土地開發(fā)工業(yè)園，不辦理批次報批和先期動工許可，在項目資金不落實的情況下就擅自推填土，面積大，影響壞。被省國土資源廳監(jiān)控發(fā)現，堅決要求立案查處，對我市用地環(huán)境帶來十分不利的影響。
“批而不用，用而不批”的用地行為，給我市建設用地管理秩序產生極大危害：一是沖擊土地總體規(guī)劃的執(zhí)行，與國家實行土地用途管制制度、“嚴而又嚴”的土地政策背道而馳，與市委市政府確定的現代化中心城市發(fā)展方向背道而馳，任其發(fā)展，貽害無窮。二是造成用地需求“虛脹”、供應“緊張”的表象，擾亂了建設用地計劃的執(zhí)行，誤導領導決策、徒增工作壓力。三是造成拖欠土地稅費，導致政府應收土地收益不能及時征繳入庫。去年，國家審計署在對我市國土專項資金進行審計調查后，要求我市對經省確認的違法用地補辦手續(xù)少、不繳費辦證問題進行重點整改。
“批而不用，用而不批”是違法用地出現上升苗頭的集中體現，是當前我市整頓土地管理秩序面臨的最突出問題。若不及時進行嚴防嚴控和有力壓制，新一輪違法用地就會全面“回潮”，勢必危害我市來之不易、較為寬松的用地環(huán)境，直接影響我市建設現代化中心城市所必需的用地保障。
三、措施
1、嚴格按照國家要求搞好治理整頓工作，以備國土資源部和省派出檢查組到各地進行抽查。
2、在全市開展聯合執(zhí)法大檢查，專項整頓違法用地。
針對當前建設用地存在的不按規(guī)劃用地、非法轉讓、破壞耕地和農田保護區(qū)、不依法申請辦理用地審批手續(xù)等問題，建議由市國土資源局提請市人大常委會重視支持，邀請人大代表參與，聯合紀檢、法制等有關部門，采取鎮(zhèn)區(qū)自查匯報和檢查組檢查相結合的方法，在5月至6月開展一場建設用地大檢查。提請市人民政府根據市聯合檢查情況，對頂風作案的違法典型公開曝光，對有關主要責任人員給予黨紀政紀處分，對觸犯刑律的個別人員提請司法機關追究法律責任。
3、懲罰遲遲不完善用地手續(xù)的行為。用地不辦證是當前違法用地行為中的突出現象之一。我們將嚴格按照國家規(guī)定，對遲遲不繳費完本稿件版權屬于517878秘書網善用地手續(xù)的，取消原用地批文；對違法用地經登記和省確認后遲遲不繳費完善用地手續(xù)的，取消登記確認編號。凡是經省登記確認的違法用地項目，在今年內仍不完善報批手續(xù)的，將采取凍結辦理、取消登記指標的處理措施，以后辦理用地手續(xù)將執(zhí)行新法規(guī)定程序和收費標準。
4、貫徹全市政風建設動員大會精神，在全市國土系統(tǒng)開展“優(yōu)質服務年活動”，以服務經濟建設和服務群眾為宗旨，以解決群眾關心的熱點、難點問題為重點，以為規(guī)范管理突破口，以優(yōu)質服務為落腳點，進一步改善國土政務環(huán)境，提高隊伍素質和機關效能，增強對全市經濟社會快速發(fā)展的國土資源保障能力。
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