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關(guān)于我市南部山區(qū)開發(fā)的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我市南部山區(qū)開發(fā)的調(diào)查報(bào)告前段，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委與**、**、**、**、**5市縣政協(xié)和市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市畜牧局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市民政局、市交通局、市中小企業(yè)局、市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等14個(gè)部門聯(lián)合開展了一次關(guān)于我市南部山區(qū)開發(fā)調(diào)研活動(dòng)。這次調(diào)研，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和市委提出的減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，綜合了解我市南部山區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析發(fā)展中存在的問題，并就加快開發(fā)提出了一些意見與建議。
一、我市南部山區(qū)開發(fā)基本現(xiàn)狀和存在問題
我市山區(qū)涉及**、**、**、**、**5個(gè)縣市，35處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積3981平方公里，總?cè)丝?38萬人，分別占全市的25%和16%。多年來，在市委、市政府秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn的正確領(lǐng)導(dǎo)下我市的各級(jí)黨委、政府圍繞山區(qū)開發(fā)做了大量工作，投入大量的人力物力，取得了顯著成績。全市現(xiàn)已完成綠化荒山68萬畝，改造坡耕地54萬畝，修建道路3600公里，建成林果基地39萬畝，打機(jī)井2400多眼，建水庫塘壩890多座。通過連續(xù)多年大搞山區(qū)綜合開發(fā)，有力促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2004年山區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3602元，比1992年增加2841元。
南部山區(qū)開發(fā)關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)全面平衡和跨越式發(fā)展，但目前我市山區(qū)開發(fā)仍面臨一些突出的困難和問題，主要是：
（一）自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我市大部分山區(qū)土層薄，礫石多，坡度大，水土流失嚴(yán)重，有的就是荒山禿嶺，且水源奇缺，地下水位深，取水困難，基本上是靠天吃飯，加之交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，開發(fā)的制約因素較大。
（二）投入不足，扶持政策力度不夠。近些年來，全市經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但山區(qū)開發(fā)資金投入不足，財(cái)政支持力度不夠的問題日益顯露。由于山區(qū)開發(fā)投資大、周期長、見效慢，短期內(nèi)難以見到明顯的成效，少數(shù)干部主觀上缺乏開發(fā)的主動(dòng)性,面對(duì)新情況、新問題未能拿出應(yīng)對(duì)之策，存在面上發(fā)展不平衡。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。山區(qū)的多數(shù)鎮(zhèn)、村種植業(yè)所占比重較大，工副業(yè)水平低，畜牧業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。有工副業(yè)項(xiàng)目的地方也普遍存在規(guī)模小、起點(diǎn)低的問題，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。村級(jí)組織因?yàn)闆]有公共積累,無力興辦公益事業(yè)，無力為群眾提供有效服務(wù)，致使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，有的村至今未摘掉貧困的帽子，個(gè)別戶仍需依靠救濟(jì)渡過難關(guān)。
（四）部分群眾文化素質(zhì)較低，思想觀念滯后。據(jù)了解，在部分山區(qū)高中以上文化程度的僅占山區(qū)總?cè)丝诘?.3%，初中文化的占39%，小學(xué)文化程度的占25%，文盲半文盲還占相當(dāng)大的比例。近年來，隨著受教育成本日益加大，部分青少年因家庭困難而輟學(xué)，又出現(xiàn)一批新的青少年文盲半文盲。因?yàn)槲幕刭|(zhì)低，致使山區(qū)群眾視野狹窄，觀念陳舊、保守，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣難，致富手段少，一定程度上制約了發(fā)展。
二、進(jìn)一步加快我市南部山區(qū)開發(fā)的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成加快南部山區(qū)開發(fā)的合力
1、建立山區(qū)開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市里要完善山區(qū)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市山區(qū)開發(fā)的日常工作和綜合協(xié)調(diào)。各山區(qū)市縣、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，通盤謀劃山區(qū)開發(fā)工作。層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包靠制度。建立示范村、示范基地和樣板工程，抓好典型，以點(diǎn)帶面。制定考核獎(jiǎng)懲辦法，并納入山區(qū)各級(jí)干部工作實(shí)績和任期目標(biāo)考核。全市每年對(duì)山區(qū)開發(fā)工作進(jìn)行一次調(diào)度和評(píng)比。
2、制定相應(yīng)激勵(lì)政策和優(yōu)惠政策。搞好山區(qū)開發(fā)，關(guān)鍵要穩(wěn)定干部隊(duì)伍。凡是在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政及延伸性事業(yè)單位工作的干部職工可適當(dāng)上浮工資，每隔幾年，固定一級(jí)；浮動(dòng)工資可由市縣兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；當(dāng)前要通過財(cái)政支持，切實(shí)解決在困難山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部職工的工資問題；對(duì)長期在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且政績突出的，可相應(yīng)享受副縣級(jí)有關(guān)待遇。加大對(duì)山區(qū)的扶持力度，出臺(tái)包括稅收減免、糧食補(bǔ)貼、群眾就醫(yī)和子女入學(xué)等方面新的優(yōu)惠政策，幫助山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決生產(chǎn)生活等方面的實(shí)際困難。
3、全社會(huì)大力支持山區(qū)開發(fā)。市直和市縣各職能部門，都要圍繞山區(qū)開發(fā)的整體規(guī)劃，制定工作措施，實(shí)行重點(diǎn)傾斜，為山區(qū)開發(fā)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。繼續(xù)實(shí)施和強(qiáng)化部門、大企業(yè)包村扶貧制度。統(tǒng)籌安排山區(qū)開發(fā)與小康建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、小流域治理、造林綠化、科技推廣等工作。積極做好山區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目服務(wù)，具體指導(dǎo)幫助項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，努力為山區(qū)開發(fā)多辦實(shí)事。加大對(duì)山區(qū)開發(fā)的宣傳力度，特別是宣傳山區(qū)的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)惠政策，營造良好的輿論氛圍。
（二）明確思路，因地制宜確定山區(qū)開發(fā)重點(diǎn)
1、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，選擇一批專業(yè)批發(fā)市場重點(diǎn)扶持，爭創(chuàng)全國知名市場。進(jìn)一步推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)國家、集體和個(gè)人建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，并進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主導(dǎo)作用。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工、長鏈條的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化和升值能力，增加山區(qū)開發(fā)的后續(xù)效益。
2、大力發(fā)展林果業(yè)。繼續(xù)抓好山區(qū)丘陵的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展特色水果、名優(yōu)品種，生產(chǎn)出在國內(nèi)外市場有影響和競爭力的名牌產(chǎn)品，使林果業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷上檔和升級(jí)。山區(qū)相當(dāng)一部分土地水肥條件較差，種糧效益很低，應(yīng)采取政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾有計(jì)劃地退耕還林、還果，搞成經(jīng)濟(jì)林或用材林，以增加農(nóng)民收入。水肥條件較好的土地，大力發(fā)展錯(cuò)季瓜菜、綠色食品、無公害農(nóng)作物等。
3、大力發(fā)展畜牧業(yè)。挖掘山區(qū)的資源潛力，發(fā)展食草畜禽的特色養(yǎng)殖，加快適度規(guī)模的奶、牛、豬、鴨等特色養(yǎng)殖基地建設(shè)。山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，必須搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場的用地、資金、技術(shù)指導(dǎo)等方面制定優(yōu)惠政策給予扶持。
4、大力發(fā)展民營企業(yè)和旅游業(yè)。加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，大力發(fā)展工商業(yè)，引導(dǎo)山區(qū)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，對(duì)全市的山區(qū)旅游資源，市里要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)各市、縣之間的協(xié)調(diào)，盡量避免各自為戰(zhàn)和無序競爭；現(xiàn)有景區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)吸引力。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，鼓勵(lì)群眾搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)。注重山區(qū)生態(tài)保護(hù)，正確處理人與自然和諧發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
5、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)堅(jiān)持以改善生產(chǎn)條件，搞好以小流域治理為重點(diǎn)的山區(qū)綜合治理和開發(fā)，并形成規(guī)模。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理開發(fā)，長短結(jié)合，解決荒山開發(fā)布局散亂和盲目生產(chǎn)的問題，減少開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高開發(fā)效益。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)山區(qū)開發(fā)建設(shè)的投入
1、建立山區(qū)綜合開發(fā)專項(xiàng)基金。市政府除每年安排的財(cái)政支農(nóng)資金外，再安排一定的貼息貸款，利息可以由各級(jí)財(cái)政和農(nóng)戶按適當(dāng)比例負(fù)擔(dān)，并連續(xù)貼息3-5年，重點(diǎn)用于宜林山場的開發(fā)、特色龍頭企業(yè)建設(shè)等。各市縣必須投入相應(yīng)的配套資金。
2、市、縣各有關(guān)部門加大對(duì)山區(qū)開發(fā)的投入。在充分利用好現(xiàn)有扶持開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，積極爭取上級(jí)部門更大的投資支持。各級(jí)支持的項(xiàng)目和資金，除扶貧資金外，要按照統(tǒng)一投向、合理安排、渠道不變、捆綁起來使用的原則，納入市山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)年度計(jì)劃，加強(qiáng)資金管理，確保重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的資金需求，做到�？顚Ｓ谩�
3、大力支持鼓勵(lì)單位和個(gè)人以不同形式、不同渠道引進(jìn)、爭取外資和社會(huì)力量投資山區(qū)開發(fā)。積極爭取外國政府和非政府組織及國際金融組織貸款、贈(zèng)款，搞好生態(tài)治理工程和重大山區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。各金融部門不斷增加對(duì)山區(qū)開發(fā)的貸款額度，其增長要高于各項(xiàng)貸款的平均增長率，特別落實(shí)好各類山區(qū)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃的貸款指標(biāo)，最大限度支持山區(qū)開發(fā)。對(duì)已經(jīng)承包或拍賣的荒山，在經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，限期治理，力爭幾年內(nèi)見到成效；對(duì)尚未落實(shí)開發(fā)責(zé)任的，要盡快落實(shí)措施，放開限制，誰開發(fā)見效快誰先開發(fā)，并鼓勵(lì)跨村跨鄉(xiāng)跨區(qū)域開發(fā)。堅(jiān)持誰開發(fā)誰投資誰受益的原則，盡快形成國家、集體、個(gè)人以及社會(huì)各界投資山區(qū)開發(fā)的良好格局。
4、進(jìn)一步完善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)山區(qū)引水工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施山區(qū)農(nóng)村“飲水安全”和“村村通自來水”項(xiàng)目。大力支持幫助山區(qū)搞好道路、供電、通訊設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目安排上實(shí)行重點(diǎn)傾斜，為山區(qū)開發(fā)提供良好的基礎(chǔ)條件。
（四）實(shí)施科教興山戰(zhàn)略，走科技開發(fā)山區(qū)之路
1、組織好科技進(jìn)山。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類科技人員進(jìn)入山區(qū)開展技術(shù)服務(wù)，實(shí)行定項(xiàng)目、定責(zé)任、定獎(jiǎng)勵(lì)，科技服務(wù)成果與報(bào)酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。在技術(shù)研究推廣中做出貢獻(xiàn)的，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)；長期堅(jiān)持在山區(qū)一線工作的科技人員相應(yīng)提高物質(zhì)生活待遇。
2、抓好科技示范推廣。山區(qū)各市縣圍繞山區(qū)開發(fā)，建設(shè)好科技示范園區(qū)，有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)行新技術(shù)、新成果的試驗(yàn)、示范。市政府可選擇部分園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
3、拓寬山區(qū)人才培養(yǎng)渠道。立足于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須在抓好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。山區(qū)市縣做到縣有培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)有培訓(xùn)學(xué)校、村有培訓(xùn)場所。培訓(xùn)工作堅(jiān)持“四個(gè)為主”即：期限以短期為主，形式以技能為主，內(nèi)容以實(shí)用為主，方向以創(chuàng)業(yè)為主。每個(gè)青壯年農(nóng)民達(dá)到掌握一兩門創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果在山區(qū)開發(fā)中得以有效、廣泛的應(yīng)用。
（五）強(qiáng)化就業(yè)機(jī)制，加快山區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐
1、建立山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為山區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵一環(huán)來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和有關(guān)市、縣成立山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，摸清山區(qū)勞動(dòng)力的底數(shù)，結(jié)合實(shí)際制定山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)及規(guī)劃，采取相應(yīng)措施跟上指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)，加快轉(zhuǎn)移步伐，力爭“十一、五”末基本完成山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)。
2、合理調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃。山區(qū)人口分散，居住環(huán)境差，導(dǎo)致上學(xué)就醫(yī)、水、電及道路設(shè)施等很多問題難以解決。有的故土難離，觀念陳舊，也影響勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，要做好群眾工作，并合理調(diào)整山區(qū)部分鎮(zhèn)村設(shè)置。人口適當(dāng)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜過小。個(gè)別居住偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣及住戶稀少的村莊，可考慮整體搬遷。
3、走多渠道轉(zhuǎn)移的路子。打破就業(yè)壁壘，清理和取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策和不合理規(guī)定，簡化山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)；建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，保護(hù)用工雙方權(quán)益，建立起山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效服務(wù)機(jī)制；積極探索培訓(xùn)、輸出、管理和權(quán)益保障“一條龍”服務(wù)的路子本文來自517878秘書網(wǎng)www.517878.com，組建形成一種“輸出一人，致富一家，輸出一幫，致富一方”的良好工作格局；有關(guān)部門幫助在國內(nèi)大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)一批效益好、收入穩(wěn)定的大中型企業(yè)作為勞務(wù)輸出基地，建立長期合作關(guān)系，開展定期規(guī)模性輸出；積極拓展勞務(wù)合作渠道，實(shí)施多元化輸出，鼓勵(lì)和組織一批有一技之長的山區(qū)農(nóng)民走出國門，實(shí)現(xiàn)境外就業(yè)。
4、落實(shí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移保障制度。市縣兩級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和師資力量建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)好山區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)之重任。
2005年10月
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