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關(guān)于農(nóng)村稅費改革后如何提高村干部的工資待遇的思考
關(guān)于農(nóng)村稅費改革后如何提高村干部的工資待遇的思考（2005年1月6日）
農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策，是規(guī)范國家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系的法治之道，是保持農(nóng)村長治久安的根本大計，是一次繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一次重大變革，是得民心、順民意的“德政之舉、富民之策”。
一、基本情況
石坎鄉(xiāng)位于威信縣城扎西東南部17公里處，與鎮(zhèn)雄縣雨河、花朗，本縣扎西、水田、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。有著名的歷史文化遺址——莊子上會議會址。幅員面積150.63平方公里，轄7個村民委員會160個村民小組，7570戶35079人，其中農(nóng)業(yè)人口34245人。2004年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入約4398.9萬元，人均純收入796元，財政收入除上級財政轉(zhuǎn)移支付外僅42萬元。
二、農(nóng)村稅費改革后存在的困難和問題
2003年，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市、縣的農(nóng)村稅費改革精神，在全鄉(xiāng)農(nóng)村普遍進行了稅費改革，從根本上減輕了全鄉(xiāng)農(nóng)民的負擔，真正實現(xiàn)了“村村減負，戶戶受益”的稅改宗旨，使全鄉(xiāng)的農(nóng)村稅費改革試點工作取得了階段性的成果。通過農(nóng)村稅費改革，稅改前：全鄉(xiāng)農(nóng)民負擔544878.14元，農(nóng)業(yè)稅262177.22元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌94132.00元，村提留147800.00元，屠宰稅40588.92元，全鄉(xiāng)人均負擔16.23元。稅改后：全鄉(xiāng)農(nóng)民總負擔為236449.98元，人均負擔為7.00元，減少了9.23元，人均減負率為56.6％。通過兩年的檢驗已暴露出一些問題，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些新的矛盾。結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況及調(diào)研結(jié)果，突出存在以下四個新問題。
（一）公務(wù)費短缺，村級機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難。
稅改前，村委會的辦公經(jīng)費主要以村自籌為主，上級財政轉(zhuǎn)移支付為輔的辦法兌現(xiàn)。稅改前，我鄉(xiāng)的“三提五統(tǒng)”應(yīng)征數(shù)為257852.00元，其中用于村委會的辦公經(jīng)費73000.00元，按7個村委會計算，平均每個村委會可得一萬余元的活動經(jīng)費。農(nóng)村稅費改革后，各村委會僅靠上級財政轉(zhuǎn)移支付解決辦公經(jīng)費3000元，另無其它來源。加之稅改后村級辦公經(jīng)費全部納入統(tǒng)籌，致使村級部門在經(jīng)費使用上捉襟見肘。由于辦公經(jīng)費杯水車薪，上級財政轉(zhuǎn)移支付的資金僅能應(yīng)付簡單的日常開支，無力再開展其它一些公務(wù)活動。如培訓(xùn)、學(xué)習等。
（二）無力擠出資金，很多應(yīng)解決的問題無法解決
農(nóng)村稅費改革后，村委會的辦公經(jīng)費僅有上級財政轉(zhuǎn)移支付的3000元，除此，別無其它經(jīng)費。村委會稅改前已經(jīng)承諾的很多建設(shè)項目無法實施，如：村組公路的維護、學(xué)校維修、小型農(nóng)建工程建設(shè)等，因而大大降低了村委會在群眾心目中的形象。
（三）村干部實得待遇降低，造成工作上不安心，積極主動性差
村干部工資待遇較稅改前明顯下降，致使部分村干部不安心工作，積極性差。工作處于被動狀態(tài)。稅費改革后，因取消“三提五統(tǒng)”，使村干部的待遇從根本上發(fā)生了變化：一是過去村干部的工資除財政支付外，還有相當部分的補貼是從“三提五統(tǒng)”經(jīng)費中解決。而稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，村干部的工資僅從上級財政轉(zhuǎn)移支付解決，僅有稅改前待遇的一半左右。二是工作上不安心，積極主動性差。過去村干部的工資是從上級財政轉(zhuǎn)移支付和村自籌相結(jié)合的辦法兌現(xiàn)，稅改前，我鄉(xiāng)農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”應(yīng)征數(shù)為257852.00元，其中用于村干部報酬84000元，稅改前每村7人計算，全鄉(xiāng)共49人，除發(fā)村民小組長的報酬外，每個村干部可得（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌外）近2000元的補貼；而稅費改革后，村民委員會“兩委”人員年平均工資1200元——3600元，即支書、主任年薪3600元，副主任3000元，委員1200元。就此待遇情況，2004年村級換屆當選的部分村委會委員現(xiàn)已離職，在職的大多數(shù)村干部工作上不安心，積極主動性差。
（四）按照稅改要求，停止對“三提五統(tǒng)”的清欠，造成原依法交納稅費群眾的心理不平衡，從而不利于農(nóng)村工作的開展
在農(nóng)村稅費改革前，我鄉(xiāng)各村村干部工資及辦公經(jīng)費都從農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”提取，而由于在收取過程中，出現(xiàn)釘子戶和一些存在懶、拖、賴思想的人，至今沒有繳納所欠的農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”共計95000余元。稅改后，由于沒有文件要求征收原所欠的各項款項，又因稅改后國務(wù)院要求五年之內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，從而造成原依法納稅群眾的心理不平衡，不利于農(nóng)村工作的開展。
三、如何提高村干部的待遇的做法和思考
農(nóng)村基層干部經(jīng)濟待遇問題是事關(guān)農(nóng)村基層工作大局的大問題，縣委、縣政府對此引起了高度重視，在財政資金十分困難的情況下，仍千方百計通過各種途徑和各種措施來提高村干部的經(jīng)濟待遇。2004年6月縣委、縣政府決定，適當增加村級辦公經(jīng)費和村組干部崗位補貼，并以威組通【2004】8號發(fā)文。其主要內(nèi)容是各村年度辦公費由3000元增加到4000元。村總支書記、村委會主任和副主任增加崗位補貼，與本人年度考核掛鉤，采取以獎代補的辦法予以兌現(xiàn)。年度考核評為優(yōu)秀者，月增加補貼130元；評為稱職者，月增加補貼90元；評為不稱職的，不增加崗位補貼，同時，限期整改或予以免職。委員由原每人每月100元增加到150元。村民小組長崗位補貼由原每人每月16元增加到32元。這一政策的出臺，對調(diào)動村干部的積極性發(fā)揮了一定作用。但如何進一步提高村干部待遇，充分調(diào)動其積極性，使其安心工作。鄉(xiāng)黨委、政府作了一些初探和思考，認為可以從以下幾個方面來增加村干部經(jīng)濟待遇：
（一）爭取加大各級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度
由于稅費改革后，村辦公經(jīng)費除轉(zhuǎn)移支付的3000元之外，再無任何經(jīng)濟來源，這樣，就只能依靠各級財政聯(lián)動，爭取拿出一部分資金（除轉(zhuǎn)移支付外）補貼到村，底線可以是能夠維持村委會工作的正常運轉(zhuǎn)。我鄉(xiāng)7個村民委員會，根據(jù)我鄉(xiāng)的實際情況，每個村民委員會“兩委”人員8人，按每人每年補貼500元計算，一個村委會4000元即可解決，全鄉(xiāng)7村共需28000元。如財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，即可適當增加村干部待遇。
（二）切實加強村級組織建設(shè)，提高村干部的整體素質(zhì)，對村干部進行“職業(yè)化”管理
推進和完善村干部職業(yè)化管理，建立具有高素質(zhì)的基層干部隊伍，按照“三個代表”重要思想的要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊伍，適應(yīng)農(nóng)村新形式、新要求、新任務(wù)。一是進一步推進村干部“職業(yè)化”管理，進一步明確村干部任用條件和職數(shù)，明確村干部經(jīng)濟待遇，推行村干部報酬績效化，即對村干部的工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取“基本津貼＋年終考核優(yōu)秀獎金＋其他”的辦法進行補貼；二是嚴格控制享受經(jīng)濟待遇的村干部人數(shù)，根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，現(xiàn)每村8人，但村委會的工作卻按部就班，這說明我鄉(xiāng)可以根據(jù)每村具體情況進行人員精簡，3000人以下的村不超過3人，3000人以上的村不超過5人，實行村“兩委”人員交叉任職，即支書、主任可以由一人兼任，副主任、文書、委員也可以由一人兼任，同時，村民小組長可由村委會成員兼任；三是選拔優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村委會任職，這樣即可以提高村委會工作效率，又大大降低了村委會的經(jīng)費開支。
（三）立足本地資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
解決村干部經(jīng)濟待遇問題的根本出路還是在于加快村級的致富步伐。農(nóng)村富裕了，村干部的工資待遇才能真正得到解決。一方面，我們要立足本地實際，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動村級經(jīng)濟的發(fā)展，一是通過資金和政策引導(dǎo)，推動有潛力的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展壯大起來。這樣，不但加快本村經(jīng)濟發(fā)展，而且可以增加村委會的收入，可謂“一舉兩得”。如：我鄉(xiāng)大河村便立足自身便捷的交通、氣候和土地資源，引進資金，建立了兩家磚廠和兩家“農(nóng)家樂”。二是積極培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。2004年，乘“云領(lǐng)先鋒”工程之機，我鄉(xiāng)成立了五個農(nóng)民協(xié)會，即“果蔬產(chǎn)業(yè)協(xié)會、蠶桑產(chǎn)業(yè)協(xié)會、畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會、玉米制種協(xié)會和勞務(wù)輸出協(xié)會”。五個協(xié)會的誕生，不但使我鄉(xiāng)加大了在全縣乃至在全市、全省的知名度，而且使農(nóng)民從中受益，如：院子村的玉米制種協(xié)會的誕生，不但增加農(nóng)民收入，而且村委會從中受益非淺，每年院子玉米種子產(chǎn)量約50萬斤，村委會可以每斤得到0.07元的工作補貼，全年可達35000元，除收購期間的各種開支外，村委會成員及參加的小組長可以按勞分配。
（四）建立健全村級監(jiān)督機制，合理開支一切費用
“麻雀雖小，五臟俱全”。村委會作為農(nóng)村最基層的行政組織，但是同樣具有所有處理農(nóng)村事務(wù)的辦公程序，隨著稅改后經(jīng)費的削減，監(jiān)督機制喪失，致使辦公經(jīng)費被個別人擠占、挪用、甚至貪污，使得本來緊缺的經(jīng)費更是雪上加霜。為此，村級組織要建立健全監(jiān)督機制，實行支書或主任負責制。同時，村委會在經(jīng)費的使用上，除應(yīng)當開支的如電話、報刊、烤火等費用外，其余開支則能省則省，把有限的資金用在刀刃上。
（五）借“云嶺先鋒”之機，加強黨員互帶示范作用
鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨校的陣地作用，有針對性地組織開展政治理論、思想作風教育、市場經(jīng)濟知識和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村黨員、基層干部的綜合素質(zhì)和能力。在大河村建立了全縣第一個農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程培訓(xùn)基地。建立了農(nóng)技示范園、經(jīng)濟林果示范園、母豬示范基地及蠶桑改良示范園等四個示范點，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部均屬于半工半農(nóng)之間，為此，在工作之余，村干部可以自謀出路，自找發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達到“別人有，我也有；別人無，我也要有”的思想，成為全村人民的表率。如：院子村的村委會主任、制種協(xié)會主任胡志香，不但響應(yīng)政府的號召，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且辦起了第三產(chǎn)業(yè)，自己一年的收入就可達25000元左右，而且也帶動了全村人共同致富；再如大河村的村委委員彭文富，除自辦企業(yè)外，還發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，每年收入達30000元左右、石坎村的村委委員劉以才率先帶頭做起大棚蔬菜，2畝大棚蔬菜產(chǎn)生效益近10000元左右；石坎村委會副主任、蠶業(yè)專業(yè)合作社副主任陳登榜一年栽桑養(yǎng)蠶收入就達4000元以上。這些例子，在我鄉(xiāng)還不斷涌現(xiàn)出來。他們不但自己的“錢袋子”鼓起來了，重要的是起到了帶頭致富的先鋒模范作用。
農(nóng)村稅費改革，是得民心、順民意的“德政之舉、富民之策”。稅費改革后，雖然村級行政組織辦公經(jīng)費及“兩委”人員經(jīng)濟待遇明顯下降，但為了保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，村干部不能單靠政府支持，財政支付，不能產(chǎn)生看、靠、等的依賴思想，在積極爭取上級政府和部門的支持下，立足自身，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮自身主觀能動性，從根本上解決自身待遇問題。
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