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全區(qū)重點項目建設調研報告
為全面了解重點項目建設進展情況，加快重點項目建設步伐，6月上旬至7月中旬，區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局，對全區(qū)50個重點項目進行了深入調查，現將調查情況報告如下：
一、基本情況和主要特點
近年來，全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)，振興**，強區(qū)富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經濟和民營經濟三大重點，把招商引資作為第一號工作，以“引進戰(zhàn)略投資者，增強核心競爭力”為目標，引進了一批投資額大、帶動力強、成長性好的大項目。50個重點項目總投資額超過102億元，今年計劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計劃的60.9%。投資額5000萬元以上的項目30個，其中過億元的17個；目前已建成投產、運營的項目4個；以形象進度考核，超額完成形象進度的項目7個，完成的32個，未完成的7個。重點項目建設主要呈現以下幾個特點：
（一）重視程度高。今年，區(qū)委、區(qū)政府把重點項目建設和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺了《關于加快全區(qū)重點項目建設的意見》，成立了區(qū)委分工書記任主任的重點項目建設管理委員會，制定了考核辦法，完善并繼續(xù)推行了領導干部包保責任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次帥隊到國外和長三角、珠三角進行項目推介、定向招商，著重引進國內、世界500強，對重點項目建設情況親自進行檢查、調度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門對每個重點項目都明確一套班子全方位包保負責，主要負責人深入項目建設第一線，協(xié)調解決建設中遇到的實際問題，強促項目建設速度。政府相關部門積極配合，主動為項目建設搞好服務，確保了重點項目健康發(fā)展。
（二）建設速度快。50個重點建設項目中，鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運營或投產，預計年內還將有28個項目能夠竣工投產。骨干重點項目如**集團石膏板及熱電、鹽化工和**大市場，目前已完成投資分別達到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進度。
（三）結構布局合理。從產業(yè)結構上看，50個重點項目中一產項目1個，投資0.2億元，二產項目43個，投資額68.8億，三產項目6個，投資額33.6億元，符合我區(qū)實際和區(qū)委確定的經濟發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標。從區(qū)域布局來看，以兩個園區(qū)輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理，產業(yè)聚集效應明顯。**工業(yè)園功能區(qū)劃分得當，進園項目檔次高，項目與基礎設施建設聯系密切，項目之間關聯度高。機電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢上的差別，目前，入園項目達到17個，為實現資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎。
（四）項目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢引進的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導產品突出、輻射帶動能力強，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，項目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經濟發(fā)展的重要支柱。**鎮(zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進的**石膏礦、宏達鹽業(yè)、**鹽業(yè)有限公司項目帶動能力強，財政貢獻率高。**鎮(zhèn)以銀海紡織為重點，逐步擴大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產業(yè)導向和聚集效應明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強城區(qū)功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。
二、存在的主要問題
（一）建設資金短缺。從調查情況看，除部分骨干重點項目建設資金充足外，多數重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目把建設資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。
（二）建設速度不平衡。今年，重點項目建設速度總體上較以往有了較大提高，但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）之間和項目建設之間建設速度很不平衡。主要原因：一是督導不力。個別重點項目包保人、項目所屬單位負責人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點項目建設放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進輕服務。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式，數字一報，算是完成了引資任務，對項目缺乏必要的跟蹤服務。如去年底簽約的一個項目，今年5月拿到建設用地，在完成場平后才發(fā)現，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項目建設速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現象明顯。少數重點項目因業(yè)主實力不足、注意力轉移等原因，長時間不動工建設或圍起院墻就算了，使現有的土地資源得不到回報，新引進的項目也難以落地。
（三）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過程中以罰代管、罰無憑據、漫口要價、態(tài)度蠻橫，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務不到位。部分職能部門服務意識淡化，責任心不強，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理遲緩，收費項目繁雜，影響了重點項目建設速度。原來運轉較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實現便捷、高效的目的；三是治安環(huán)境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強買強賣和偷盜行為。相關職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。
（四）個別項目質量差。從調查來看，個別項目質量差，主要是科技含量不高，產品檔次較低。有的項目規(guī)模小，投資密度小，輻射帶動能力差；有的項目實際投入與立項規(guī)模不符，甚至相差幾倍：有的僅是租賃了一處廠房，弄上一些陳舊設備，便號稱是投資上千萬或幾千萬的項目，致使重點項目名不副實。出現這種情況，反映某些單位注重項目數量、輕視項目質量以及被動應付的消極態(tài)度。
三、幾點建議
（一）思想認識再提高。沒有投入，就沒有產出；沒有大投入，就沒有大產出。項目是加大投入的有效載體，沒有項目，投入就無從談起；沒有大項目，就難有大投入。推進重點項目建設，既是增強經濟發(fā)展后勁的迫切要求，也是加強財源建設、解決財政緊張問題、實現社會穩(wěn)定的現實需要，抓住了重點項目建設就等于抓住了加快發(fā)展的關鍵。實施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略三年來，我區(qū)經濟發(fā)展有了較大改觀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門都引進了一批大項目，為今后經濟的快發(fā)展、大發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，與其它兄弟縣市區(qū)及沿海發(fā)達地區(qū)相比，不論是項目數量、還是項目質量，差距是顯而易見的。對此，我們必須認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強加快重點項目建設的使命感和緊迫感，不斷增進“項目就是財源，項目就是后勁”和“只有大項目，才有大發(fā)展”的共識，一切從“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目，快馬加鞭，再掀招商引資的新高潮，再掀加快重點項目建設的新高潮，真正把重點項目建設這篇文章做好、做實、做出成效。
（二）監(jiān)管措施再強化。一是提升重點項目管理標準。要立足“突出重點、重點突出和集中力量辦重點、辦大事”的原則，結合項目的規(guī)模大小、科技含量、市場前景、財政貢獻、安置就業(yè)等指標，對現有50個重點項目重新進行一次審查和篩選，進一步提高和優(yōu)化重點項目群體的質量和檔次，升華重點，避免浪費，集中全力重點抓、抓重點。二是繼續(xù)完善動態(tài)管理機制。為充分發(fā)揮項目重點管理效能，建議繼續(xù)推進和完善重點項目進入、退出制度；對于新引進和新上的好項目、大項目，要及時納入重點管理范圍，對于建設速度慢、效益差、圈而不建的項目，要堅決調出重點管理的范圍，并視其情況取消各種優(yōu)惠政策和待遇，支持、保護建設大項目的積極性。三是加大跟蹤服務力度。既要抓好大項目的引進工作，又要高度重視項目建設投產工作，著力解決重引進、輕建設的問題，使其早運營、早見效。在具體工作中，除應加大投產運營項目在考核中的比重外，對建成、投產運營的重點項目要像引進項目工作那樣，建立和推行監(jiān)管制度，強化跟蹤服務，真正使重點項目建設帶來實效。四是進一步膨脹重點項目群體。在加強重點項目管理工作中，要把不斷增加重點項目數量放在頭等重要的位置上，繼續(xù)加大實施“一號”工作的力度，著力引進和建設大、高、外項目。重點面向歐洲，主攻日韓，瞄準長三角、珠三角，圍繞大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者作文章，由“招商”轉向“選商”，千方百計膨脹重點項目群體。
（三）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。近年來，我區(qū)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了許多努力，特別是區(qū)行政審批中心的建立和區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室對重點項目實行掛牌管理，實行重點保護，都收到了很好效果，但從調查中了解的情況看，仍有許多不盡如人意的地方�，F階段政策優(yōu)惠的吸引力正逐漸弱化，既便有吸引力也僅存在于項目的引進環(huán)節(jié)。項目一旦建成投產，更關注的是以稅賦、規(guī)費、治安等為主要內容的公平競爭環(huán)境和良好的發(fā)展空間。為此，一是狠抓服務到位。要繼續(xù)和嚴格實行服務承諾制度，全面推行“一站式”、“一條龍”服務，尤其是要強化區(qū)行政審批中心的職能作用，通過建立健全定期考核和評議制度，對那些承諾不服務，說到做不到的部門及其主要負責人，給予警告、通報批評，直至紀律處分，強力推行集中審批，徹底解決職能部門授權不到位的問題。二是積極搞好協(xié)調服務工作。重點項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，在支持重點項目建設的同時，要教育好群眾，協(xié)調解決好項目建設與村（居）民之間的各類矛盾，更要未雨綢繆，積極主動地配合相關部門和單位解決好遺留問題，為加快重點項目建設速度，創(chuàng)造有利條件。三是加大違紀違規(guī)行為的查處力度。建議責成有關部門負責，制定工作方案，定期不定期地開展監(jiān)督檢查活動。通過檢查，對破壞發(fā)展環(huán)境，利用職務之便吃、拿、卡、要，借機刁難投資者，失職瀆職，嚴重喪失職業(yè)道德，敗壞黨委、政府形象的極少數干部，堅決予以查處，并公開曝光，絕不姑息遷就。四是深入開展社會治安綜合治理。要繼續(xù)深入開展“平安**”建設活動，堅持一年四季搞“嚴打”，露頭就打，特別是要嚴厲打擊那些強買強賣、強攬工程、帶有黑社會性質的犯罪團伙和各種違法犯罪分子，時刻保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，切實為項目業(yè)主和企業(yè)保駕護航，確保重點項目順利實施。
（四）領導力量再加強。一是強化調度檢查。繼續(xù)堅持一月一調度制度，做到既要主要領導參加調度，又要調度主要領導；既要調度項目單位，又要調度包保責任人；既要聽取書面匯報，又要查看項目現場。通過調度檢查，做到及時了解情況，及時解決問題；及時總結經驗，及時推廣典型。二是強化包保責任制。在明確重點項目標準的同時，進一步明確重點項目的開工日期、投資數額、形象進度和竣工時間。明確任務，落實責任，完不成任務不收兵、不換將，真正把包保責任制落到實處。三是強化激勵約束制度。繼續(xù)堅持和完善“一月一調度、一季一考核、半年總結、年終總評”制度，嚴格考核，獎罰分明，說到做到，特別是要將考核結果與項目包保單位主要負責人及包保責任人的政績考核、選拔任用掛起鉤來，用政績說話，評政績用人。四是強化重點項目建設管理委員會職能。由重點項目建設管理委員會牽頭，組織專門力量，對每一個項目進行一次排查，有哪些手續(xù)尚未完善，協(xié)調各職能部門和成員單位，盡快兌現各項優(yōu)惠政策和“四個一切”的承諾，完善好各個重點項目的必備手續(xù)，確保每個項目健康快速地發(fā)展。
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