推進建筑節(jié)能 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

    實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面落實可持續(xù)的科學發(fā)展觀的一項重大戰(zhàn)略舉措。節(jié)約能源資源是關系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題，建筑能源占我市能源消耗的27.6%的比例，建筑節(jié)能工作不可避免地成為可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
   一、我市開展建筑節(jié)能工作的重要性和必然性
   wmxz.cn作為一座典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結構單一，石油資源處在衰竭期，面對形勢，市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，審時度勢地提出：“構建大慶市全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地”的戰(zhàn)略思想，實現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展宏偉目標。建設節(jié)能作為實施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措對我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分重要而深遠的意義。
   一是開展建筑節(jié)能工作是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的需要。實施可持續(xù)發(fā)展是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，可持續(xù)發(fā)展，就是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，用盡可能少的代價來獲得經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。目前，我市的可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當脆弱，能源消耗嚴重。截止到2004年底全市城市、縣城房屋建筑累計面積6543.39萬平,其中集中供熱面積4477.1萬平方米（包括：住宅面積2952.6萬平方米;公共建筑面積1524.5萬平方米）。經(jīng)測算在一個采暖期內(nèi)，全市標煤總消耗量約102萬噸，按燃煤300元/噸計，消耗3.06億元。如大力實施節(jié)能，按節(jié)能標準50%，則建筑本體即可實現(xiàn)30%，一個采暖期可節(jié)約標煤27.3萬噸，折合燃煤約30萬噸，按300元/噸計算，可節(jié)約獎金9000萬元。公共建筑節(jié)能測算大約是1.5億元，可為我市財政節(jié)省2.4億元用于替代產(chǎn)業(yè)的投資，加速我市的經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展。
   二是體現(xiàn)以人為本執(zhí)政的理念，滿足人民日益增長的生活精神和物質(zhì)需要。建筑作為人工環(huán)境，是滿足人類物質(zhì)和生活需要組成部分，人們也對建筑的品質(zhì)也提出了更高的要求。我市受石油、石化生產(chǎn)的影響，環(huán)境質(zhì)量十分惡劣，為此提出了“東移北擴”總體規(guī)劃目標。目前，已逐漸形成人口相對集中的東風新村、讓胡路兩個大型居住區(qū)，由于供熱設施集中，能耗產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和其他污染物都會污染空氣、危害人的身體健康，造成環(huán)境酸化，破壞生態(tài)平衡。節(jié)能建筑由于采用了成套的節(jié)能技術措施，譬如適當控制建筑體形系數(shù)，即建筑物外表面積與其所包圍的體積的比值；采用保溫性能良好的加氣混凝土砌塊等新型墻體材料；采用墻體保溫、屋面保溫、中空雙層玻璃窗、保溫門和節(jié)能空調(diào)等，減少了圍護結構的散熱，改善了建筑熱環(huán)境的質(zhì)量，提高了供熱系統(tǒng)的熱效率，既節(jié)約了能源，改善了環(huán)境，又降低了房屋的使用成本，住戶得到了實惠，進而提高人民的居住質(zhì)量，滿足生活需要。
   三是開展建筑節(jié)能工作是貫徹落實黨和國家重大決策的需要。節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和中華人民共和國《節(jié)約能源法》的重要組成部分。溫家寶總理10月12日上午聽取中國可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究匯報后指示：實施可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，要堅持開源和節(jié)流并重，并把節(jié)約放在首位。國務院副總理曾培炎亦指出：建筑節(jié)能工作絕不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它是一個重要的戰(zhàn)略問題。建設部采取了一系列措施，注重科學用能，合理用能，針對不同氣候地區(qū)制定的居住建筑節(jié)能設計標準陸續(xù)頒布。其中，針對湖南省這類氣候地區(qū)的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》已于2001年10月1日起施行。建設部還在2000年發(fā)布了中華人民共和國建設部76號令“民用建筑節(jié)能管理規(guī)定”，對建筑節(jié)能的管理、責任、處罰作了進一步明確的規(guī)定。
   總之，大力推進建筑節(jié)能，事關人民群眾根本利益，事關大慶市可持續(xù)發(fā)展，事關把大慶建設北方現(xiàn)代化城市目標的實現(xiàn)。因此，全面做好建筑節(jié)能工作，已刻不容緩，勢在必行，必須切實用大力氣抓緊抓好。
   二、我市建筑節(jié)能工作的現(xiàn)狀
   近年來，大慶市建設局認真貫徹市委、市政府提出的構建戰(zhàn)略新高地，實現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構想，以建筑節(jié)能示范工程為載體，以強化監(jiān)管為手段，以提高新建民用建筑節(jié)能達標率為重點，堅持實施節(jié)能優(yōu)先的方針，以加快技術進步為根本，以法治為保障，建立健全各項規(guī)章制度，城鄉(xiāng)建設的可持續(xù)性發(fā)展，取得了一定成效。
   先后有黎明小區(qū)、陽光佳苑、八一農(nóng)大、大慶石油學院、東湖上城、祥閣小區(qū)等23個居住小區(qū)全部按建筑節(jié)能50%標準設計，建筑面積612萬平方米，占全市住宅總面積的13.6%。又以完善制度、立足長遠的思想為指導，在全省率先出臺和下發(fā)了《關于在建筑工程中嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》、《大慶市民用建筑節(jié)能管理辦法》、《關于加強民用建筑節(jié)能設計管理工作有關規(guī)定》、《普通砼小型空心砌塊夾心苯板復合墻體建筑筑技術規(guī)程》、《燒結普通磚夾心苯板復合墻體施工及驗收規(guī)程》，建立了建筑節(jié)能的政策和技術支撐體系。先后引進扶持了砌塊生產(chǎn)線18條，聚苯乙烯（EPS、XPS）企業(yè)5家，塑料窗型材生產(chǎn)企業(yè)3家，中空玻璃生產(chǎn)企業(yè)10家，促進了我市建筑節(jié)能工作的開展。
   在看到成績的同時，也必須清醒的認識到我市的建筑工作還處在起步階段，步伐不大，對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足；新建建筑節(jié)能達標率低，縣城進度緩慢；節(jié)能標準執(zhí)行不到位；節(jié)能技術水平不高，比較成熟先進的新型節(jié)能結構體系沒有大面積推開；供熱改革滯后，建筑節(jié)能與熱費不掛鉤，沒有形成節(jié)能的經(jīng)濟激勵機制；節(jié)能專項資金額度不足，建筑節(jié)能研究、推廣新技術支持不夠。
   二、搶抓機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)建筑節(jié)能工作新局面
   為加快我市建筑節(jié)能工作開展，市建設局必須按照中央加快建設節(jié)約型社會的總體要求，正確運用科學發(fā)展觀，深入調(diào)查研究，立足當前，謀劃長遠，扎實工作，使建筑節(jié)能工作再上新臺階。
   首先，要大力宣傳推廣建筑節(jié)能工作，加強組織領導。要綜合運用宣傳、教育、經(jīng)濟、法律和技術等措施，廣泛宣傳建筑節(jié)能工作相關法規(guī)及重要意義，提高全社會對建筑節(jié)能的認識，達成共識。開展建筑節(jié)能相關單位的宣傳和培訓工作，提高他的社會責任感。健全各級建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機構，有組織、有計劃地開展建筑節(jié)能活動。形成建筑節(jié)能工作系統(tǒng)、穩(wěn)步、扎實推進。
   第二，完善推廣建筑節(jié)能推廣制度和措施。建筑節(jié)能工作是一項戰(zhàn)略性的工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、水務等多個部門，設計、施工、監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)。建筑節(jié)能工作的開展需要制度保證，必須形成嚴密的監(jiān)管體系。要出臺相關規(guī)定，把立項、規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工許可、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、產(chǎn)權辦理等各個環(huán)節(jié)納入建筑節(jié)能管理工作中，形成“閉合”式管理,使各部門、單位都能主動采取措施，貫徹落實節(jié)能標準，形成多方協(xié)作、配合的工作局面，把建筑節(jié)能真正落到實處。同時要研究制定相關的政府引導和市場機制推動相結合優(yōu)惠激勵政策,鼓勵社會資金和外資投資參與建筑節(jié)能推廣，使投資商和開發(fā)商變被動為主動，自覺地開發(fā)節(jié)能建筑。對住宅的購買實行政策引導，宣傳優(yōu)點，制定合理收費，使人民群眾真正得到經(jīng)濟實惠。
   第三，認真貫徹建筑節(jié)能設計標準，加強建筑節(jié)能監(jiān)管。認真貫徹落實好《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能設計標準》、《公共建筑節(jié)能設計標準》和建設部《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定黑龍江省實施細則》等一系列法規(guī)、規(guī)定，嚴格加強建筑節(jié)能工作中設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準等的監(jiān)督管理。對不按節(jié)能標準設計建造，達不到節(jié)能要求或違反規(guī)定要求的，要按照有關法規(guī)、規(guī)章對責任單位和人員，依法給予相應的經(jīng)濟處罰。
   第四，打造節(jié)能示范建筑、示范小區(qū)，由點到面，逐步推廣。建造各種類型的有代表性的節(jié)能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑過示范工程，以此來積累經(jīng)驗和引導全社會的認知。政府公共建筑要率先垂范使用節(jié)能新標準、新技術、新材料，示范小區(qū)。示范節(jié)能建筑小區(qū)重點采用新型節(jié)能墻體、保溫隔熱屋面、節(jié)能門窗、遮陽和樓梯間節(jié)能等技術與產(chǎn)品；供熱采暖系統(tǒng)調(diào)控與熱計量和空調(diào)制冷節(jié)能技術與產(chǎn)品；太陽能、地下能源、風能和沼氣等可再生能源；建筑照明的節(jié)能技術與產(chǎn)品。使示范節(jié)能小區(qū)不單單只是開發(fā)商的賣點，而真正起到領引建筑節(jié)能技術潮流的作用。
   第五，有計劃，有步驟地開展既有建筑節(jié)能改造。根據(jù)國家發(fā)改委的節(jié)能中長期規(guī)劃，我市建筑節(jié)能工作目標是：到2010年，我市城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，完成應改造面積的25％；到2020年，我市住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。我市的既有建筑節(jié)能改造明年將啟動，一是建立“既有建筑節(jié)能改造專項資金”二是結合熱價改革，從采暖費的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑節(jié)能的改造。三是采用改造建筑圍護結構中的外墻、窗戶和屋頂，采暖計量控制等到多項改造技術，總結經(jīng)驗，逐步逐年鋪開。
   第六，抓緊推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，實現(xiàn)計量供熱。首先，改變住戶的采暖費形式，變采暖費由政府和所在工作單位代繳為個人繳納。二是實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能，改造供熱系統(tǒng)，降低供熱單位的能耗，使供熱單位能能夠從用戶行為節(jié)能中得到相應的回報，多余的熱量用于擴大供熱面積。三是建立供熱分戶控制，按棟計量的供熱設施改造。四是確定科學、合理、操作性強的計量供熱熱價和收費方法，既要調(diào)動用戶節(jié)能的積極性，同時又顧全供熱單位的利益。從而逐步實現(xiàn)由按面積計收采暖費向按用熱量分戶計量收費轉變，實現(xiàn)能源低消耗、費用低支出，居住高品質(zhì)的目標。
   第七，建立節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能建筑認定制度。按照建設部《技術公告》要求，加強對節(jié)能技術、產(chǎn)品管理，建立節(jié)能產(chǎn)品認證制度，切實保證節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量。選取不同試點建筑進行能耗性能評定，制定建筑能耗性能評定分級標準，逐步推行建筑能耗性能評級，再發(fā)展到綠色建筑性能評定分級，進而建立我市節(jié)能建筑評定體系。
   第八，促進新型建筑材料的推廣應用，引導新型墻體材料的發(fā)展。通過科技進步和產(chǎn)品結構調(diào)整，鼓勵墻材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展利廢及建筑垃圾等再生墻材，促進能源的經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展；鞏固禁止使用實心粘土磚成果，嚴格執(zhí)行“禁實”目標，推廣應用散裝水泥，節(jié)約寶貴的土地資源和木材資源，提高環(huán)境質(zhì)量。
   第九，加大建筑節(jié)能技術開發(fā)與應用工作力度。充分發(fā)揮大慶石油學院、大慶油田開發(fā)技術公司等科技人才優(yōu)勢，加強對新型節(jié)能材料和節(jié)能技術研究，為建筑節(jié)能提供技術保障。重點研究太陽能與建筑一體化技術、地源熱泵和水源熱泵空調(diào)技術、住宅集中采暖技術、太陽能電池草坪燈、太陽能電池路燈等建筑節(jié)能技術；開發(fā)、推廣外墻保溫體系、節(jié)能門窗技術、屋面保溫隔熱技術、熱量監(jiān)督體系、引進和借鑒國際、國內(nèi)成熟的、先進的節(jié)能技術、節(jié)能體系、推進建筑節(jié)能工作。
   建筑節(jié)能工作是“三個代表”重要思想在建設事業(yè)中的具體體現(xiàn)，是大慶構建節(jié)約型社會，可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們面臨著機遇和挑戰(zhàn)，肩負的使命神圣而光榮，讓我們攜起手來，開拓進取，與時俱進，開創(chuàng)建筑節(jié)能工作新局面！
   

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