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全區(qū)財源建設(shè)情況調(diào)研報告
2005年10月
為更好地促進(jìn)全區(qū)財源建設(shè)工作健康發(fā)展,按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署,區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計局等單位及部分政協(xié)委員，于8月12日至9月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等19個單位和27家企業(yè),通過實地考察、組織座談、聽取匯報、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財源建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：
一、財源建設(shè)的現(xiàn)狀
今年以來，全區(qū)上下歡迎光臨517878秘書網(wǎng) www.517878.com按照財源建設(shè)三年規(guī)劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項目建設(shè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財政收入實現(xiàn)了快速增長。1－9月份，全區(qū)財政總收入完成37456萬元，同比增長31.1％；地方財政收入完成27892萬元，占預(yù)算的107.7％，同比增長20.5％，其中工商稅收8924萬元，占地方財政收入的32％，同比增長12.7％；國、地稅分別實現(xiàn)2442萬元、6866萬元，同比分別增長32%、42.1%。全區(qū)財源建設(shè)主要呈現(xiàn)以下四個特點：
1、工業(yè)稅收占據(jù)主導(dǎo)地位。在“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資一號工作的推動下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的稅收有了很大提高。調(diào)查統(tǒng)計，前7個月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)繳納稅金9234萬元，同比增長62.6%，占稅收總額的52.3%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收占其稅收總額的三分之二以上。如**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為96.6%、86.2%、88.6%和80.8%。
2、重點企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從區(qū)級財政看，**商城、大河熱電、煤田地質(zhì)機(jī)械廠、華塑建材、地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點企業(yè)成為財政的重要支柱，前7個月，6家企業(yè)實交稅金2259.1萬元，同比增長45.6%，占區(qū)直征收企業(yè)上交稅金總額的29.7%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況看，重點骨干企業(yè)成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓础?*集團(tuán)、**礦業(yè)和寶源實業(yè)，實交稅金分別達(dá)844.8萬元、453萬元和86.6萬元，分別占三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額的40.5%、51.5%和36.7%。
3、民營經(jīng)濟(jì)成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)逐年壯大，民營經(jīng)濟(jì)稅收占財政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財政平均增幅。截止9月底，全區(qū)個體私營業(yè)戶達(dá)到12009戶；注冊資金20.9億元，同比增長49.3%；民營經(jīng)濟(jì)繳納稅金1.9億元，同比增長50％。
4、招商引資拉動了財政增長。近年來，各級始終堅持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以項目的大推進(jìn)拉動財源經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計，計劃總投資近百億元的130個項目正在建設(shè)之中，預(yù)計2005年、2006年可分別實現(xiàn)稅收0.23億元和2億元以上。同時，重點項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的稅收，有利地增加了財源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項目、光彩大市場，繳納稅金已分別達(dá)到146.5萬元、83.3萬元和268萬元。
二、存在的主要問題
1、財力不足，結(jié)構(gòu)不合理。按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際執(zhí)行工資水平和基本辦公等費(fèi)用計算，年人均財力達(dá)到1.1萬元才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，如果國家必保工資政策全部執(zhí)行到位，人均財力必須達(dá)到1.2萬元以上。但是我區(qū)2004年人均財力只有9800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。截止2004年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)13.5億元，是當(dāng)年鄉(xiāng)級財力的5.7倍，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，有的存在拖欠人員工資現(xiàn)象，入不敷出的問題較為突出。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，區(qū)鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，財政捉襟見肘。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)兩稅占財政收入的比重在60%以上，農(nóng)業(yè)稅收占財政收入的比例過大，實施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，結(jié)構(gòu)不合理的問題驟然顯現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，新的財政增長點發(fā)展緩慢，財力不足的狀況將更加嚴(yán)重。
2、支撐財力增長的骨干企業(yè)少。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)稅收即將全部取消，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”，農(nóng)業(yè)財源極為薄弱。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止2004年底我區(qū)稅收過千萬元的企業(yè)只有2個，過500萬元的企業(yè)僅有6個。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅萬元以上的企業(yè)屈指可數(shù)，有的僅局限在一兩個企業(yè)上。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點項目上馬，三產(chǎn)稅收將是財源建設(shè)工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。
3、財源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為46.5%，今年1－9月份，同比增長36.1％；而全區(qū)地方財政收入前兩年平均增幅為15.5％，今年前9個月，增幅為20.5％。財政收入增幅較投資增幅分別低31個百分點和15.6個百分點，財源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚在建設(shè)期和生產(chǎn)初期，實現(xiàn)的稅收很少，即便有一些稅收，相當(dāng)部分還要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補(bǔ)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)速度不平衡。從今年前9個月鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入完成情況看，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成了年度進(jìn)度預(yù)算，而有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能完成，少的僅完成年度預(yù)算的31.75%，其中有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比呈現(xiàn)負(fù)增長，其原因既有稅費(fèi)政策調(diào)整、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和新建項目尚未產(chǎn)生稅收等客觀因素，也有財源建設(shè)工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。
5、征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是理財觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，制止“偷、逃”稅費(fèi)問題、監(jiān)管企業(yè)的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現(xiàn)象和假外資、假福利企業(yè)。調(diào)查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，不少企業(yè)存有財務(wù)管理混亂問題，有的不設(shè)帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經(jīng)營成果；個別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發(fā)，亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)，有的還非常突出，企業(yè)反映非常強(qiáng)烈，影響了稅源的涵養(yǎng)。
三、強(qiáng)化財源建設(shè)的幾點建議
1、突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升基礎(chǔ)和骨干財源。大力發(fā)展工業(yè)是增強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和增加財政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財源。目前我區(qū)國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已基本結(jié)束，工作重點應(yīng)放在引導(dǎo)改制和新建企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來，明確和建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)規(guī)增量。要立足我區(qū)優(yōu)勢，著眼于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強(qiáng)力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，努力培育強(qiáng)勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉(zhuǎn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續(xù)堅定不移地力促新上項目特別是重點項目建設(shè)進(jìn)度。通過嚴(yán)格落實項目包保責(zé)任制、強(qiáng)化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。
2、強(qiáng)抓招商引資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不抓項目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進(jìn)資金、項目就是引進(jìn)新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區(qū)以及長三角、珠三角等重要城市群，強(qiáng)力推進(jìn)，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進(jìn)大型石膏、巖鹽開采、加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使與石膏、巖鹽相關(guān)的采礦業(yè)和化工業(yè)真正成為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質(zhì)量。要把引進(jìn)“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進(jìn)工業(yè)和外資項目。繼續(xù)堅持對污染環(huán)境、科技含量低、市場前景差、對財政貢獻(xiàn)小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一個不上。要通過進(jìn)一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu)惠的問題，力爭培植更多更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點和財政增長點。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。**的品牌效應(yīng)、**文化遺址和**豐厚的人文、自然資源及以天平湖樂園、青春開發(fā)區(qū)、石膏工業(yè)園、新城區(qū)為依托的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，是我們發(fā)展旅游業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢。應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進(jìn)行全方位規(guī)劃設(shè)計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。
3、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)財源建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗，作為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，必須加快農(nóng)業(yè)財源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其像絲綢公司那樣，對地方財政的貢獻(xiàn)能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系。單就市場而言，要按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求，在引導(dǎo)各級大力發(fā)展各具特色專業(yè)批發(fā)市場的同時，對現(xiàn)有的較大型市場，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與國際國內(nèi)市場相聯(lián)系，使其像蔬菜批發(fā)和鋼材大市場那樣，真正做大做強(qiáng)，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟(jì)作物，繼續(xù)發(fā)展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農(nóng)民增收、財政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。同時要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進(jìn)園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),努力增加財稅收入。
4、強(qiáng)化征管，努力提升財稅收入總量。一是落實監(jiān)控促收制。面對2007年區(qū)鄉(xiāng)工資拉平的工作目標(biāo)，各級必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，健全制度，強(qiáng)化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財稅收入工作。要針對我區(qū)稅收點多面廣、流動性強(qiáng)、難管易漏等特點，繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護(hù)稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機(jī)制。特別是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，宣傳政策、強(qiáng)化監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決束手無策、無力解決的問題；督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，解決企業(yè)財務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進(jìn)一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依率計征，做到依法征管；要嚴(yán)格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對民營企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報社會的教育，盡快改變企業(yè)“生產(chǎn)紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正�，F(xiàn)象。同時，建議有關(guān)部門根據(jù)變化了的新情況，嚴(yán)格審查和隨時審定，及時改進(jìn)不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅收入的穩(wěn)步增長。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一方面要嚴(yán)格定編定崗制度和控制財政供養(yǎng)人員，特別是要積極探索和建立機(jī)構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制。另一方面要整頓各級財務(wù)管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務(wù)零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進(jìn)一步優(yōu)化財政管理體制。要按照省、市加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政建設(shè)工作會議精神，努力推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”和“村財村用鄉(xiāng)管”的管理體制。當(dāng)前，首要的是在嚴(yán)格現(xiàn)行區(qū)鄉(xiāng)財政體制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解決好“財政收入的足額上繳與財政調(diào)度款項有機(jī)結(jié)合”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力的基礎(chǔ)上，制定計劃，實行分期、分批的償還辦法，以保護(hù)其組織收入和償還欠款的積極性。要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預(yù)算外收入的來源、項目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進(jìn)行全面清查，徹底清除游離于財務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。�！�
5、多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化向上爭取工作力度。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離開了投入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將寸步難行。積極向上爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的新形勢下，國家陸續(xù)出臺了許多加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新政策，并加大了轉(zhuǎn)移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動態(tài)和新機(jī)遇，不斷增強(qiáng)開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要的日事議程，并作為一項日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn對上爭取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財源建設(shè)具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強(qiáng)化責(zé)任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規(guī)費(fèi)的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標(biāo)，加大獎懲，充分調(diào)動各級對上爭取和各項規(guī)費(fèi)征收工作的主動性、積極性，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。
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