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區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和思考
區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和思考21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)。海洋不僅是巨大的資源寶庫，而且是人類生存與持續(xù)發(fā)展第二空間，是解決人類可持續(xù)發(fā)展所遇到的人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的希望所在，對于人類具有重要戰(zhàn)略地位和開發(fā)價(jià)值，海洋經(jīng)濟(jì)亦稱之謂“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”。溫州市委、市政府在1995年提出實(shí)施“海上溫州”戰(zhàn)略；今年提出實(shí)施“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，龍灣作為地處東南沿海甌江口南岸的溫州城市副中心區(qū)，既是溫州市建設(shè)“海上溫州”實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略前沿，又是開發(fā)利用海洋資源戰(zhàn)略的腹地，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大區(qū)聚集了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，如何做好做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)文章，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要課題。為此，區(qū)委農(nóng)村工作辦公室對我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出一些建設(shè)性建議。
一、當(dāng)前我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）我區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
由于我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無論是資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是外部環(huán)境，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)綜合優(yōu)勢十分明顯。近年來由于各級黨委、政府的重視，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思想意識不斷強(qiáng)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，海洋經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有份量逐年增大，發(fā)展勢頭良好，為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)條件。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、資源優(yōu)勢比較突出。龍灣是一個(gè)海洋大區(qū)，擁有海域面積近400平方公里，是陸域面積的1.5倍。大陸海岸線和海島岸線長達(dá)61公里，各類海洋資源極為豐富，漁業(yè)、港口、旅游、灘涂四大主要資源得天獨(dú)厚。海岸線至理論基準(zhǔn)面的灘涂面積21萬多畝，140多平方公里，已開發(fā)用于海水養(yǎng)殖的圍塘3.4萬畝。漁業(yè)方面，我區(qū)是全省海水養(yǎng)殖大區(qū)，也是全市最大的海水圍塘養(yǎng)殖縣（市、區(qū)）。隨著永興圍墾北片、海濱圍墾、天成圍墾、半島工程圍墾項(xiàng)目不斷建成，沿海高標(biāo)準(zhǔn)堤塘實(shí)現(xiàn)全面閉合，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力大大提高，海涂養(yǎng)殖生產(chǎn)條件得到明顯改善。灘涂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶生物資源豐富，魚、蝦、貝、蟹品種繁多，共有14個(gè)門類100多種，擁有豐富的鋸緣青蟹、縊蟶等養(yǎng)殖苗種。甌江口水域有豐富的鯔魚、脊尾白蝦、長尾對蝦、刀額對蝦、尖吻鱸魚等苗種資源。在海洋港口方面，龍灣港是目前溫州市最大港區(qū)，擁有龍灣、狀元大型港區(qū)及三個(gè)國家二級群眾漁港，是浙南、閩北和江西、湖南等地的重要港口。金溫鐵路直通港區(qū)、航空直達(dá)全世界60多個(gè)國家和地區(qū)，龍灣港區(qū)二期擴(kuò)建工程正在加快建設(shè)中，長達(dá)61公里大陸海岸線可建各類噸級碼頭，泊位長達(dá)20公里，加之溫州活躍的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為發(fā)展港口倉儲運(yùn)輸業(yè)提供了得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是濱海休閑漁業(yè)已初露端倪。享有甌江篷萊之稱的靈昆島，是我市規(guī)劃中旅游度假區(qū)，被譽(yù)為“東海第一堤”的永強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)堤塘頗具特色；聞名遐邇的中秋時(shí)節(jié)梅頭觀潮景觀，臨江的炮臺山遺址等等，使我區(qū)海洋旅游開發(fā)具有較好發(fā)展前景。將建的行政中心區(qū)，濱海新區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)三大沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和機(jī)場大道、在建的甌海大道二條黃金經(jīng)濟(jì)走廊的強(qiáng)大人流、物流、資金流、技術(shù)流的優(yōu)勢為發(fā)展濱海臨港產(chǎn)業(yè)，全面擴(kuò)張海洋經(jīng)濟(jì)的總量和水平提供了重要的產(chǎn)業(yè)平臺。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。在我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出的產(chǎn)業(yè)是海洋漁業(yè)（一產(chǎn)）、海洋開采業(yè)（二產(chǎn)）和港口倉儲和海洋運(yùn)輸業(yè)（三產(chǎn)）。作為一產(chǎn)的海洋漁業(yè)，發(fā)展歷史悠久，近幾年發(fā)展也很快，2002年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到7.4億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.454億元，水產(chǎn)品總量1.29萬噸，其他海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.946億元。特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，海水圍墾養(yǎng)殖面積達(dá)3.4萬畝，養(yǎng)殖戶346家，總產(chǎn)量10126噸，總產(chǎn)值1.83億元，其中貝類產(chǎn)品文蛤遠(yuǎn)銷日本，年出口量達(dá)到4000多噸，出口創(chuàng)匯5000多萬元。一批海水養(yǎng)殖示范基地已初具規(guī)模，一批養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶向龍頭企業(yè)邁進(jìn)，全區(qū)100畝以上已達(dá)100多家，500畝以上達(dá)20多家，規(guī)模經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)效益顯著，涌現(xiàn)出一大批具產(chǎn)、供、銷、加工能力的龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，目前，全區(qū)年產(chǎn)水產(chǎn)品產(chǎn)值100萬元以上海水養(yǎng)殖企業(yè)18家。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全區(qū)有386戶養(yǎng)殖戶也通過承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我區(qū)成為全市乃至全省第一大圍塘養(yǎng)殖大縣（區(qū)），海洋漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%以上。同時(shí)，完成了《龍灣區(qū)海水養(yǎng)殖開發(fā)規(guī)劃》、《靈昆萬畝文蛤出口創(chuàng)匯基地規(guī)劃》等一系列規(guī)劃方案，一批項(xiàng)目列入了省、市開發(fā)項(xiàng)目，海水養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。一是靈昆萬畝文蛤養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯基地。該基地面積10129畝，年產(chǎn)文蛤3000噸，是溫州市菜籃子工程（水產(chǎn)養(yǎng)殖）重點(diǎn)基地，基地內(nèi)已經(jīng)全面推行“一、二、三、四”養(yǎng)殖模式，即一口池塘、通過二個(gè)層次（水層、底泥層）、實(shí)行三種養(yǎng)殖方式（混養(yǎng)、輪養(yǎng)、套養(yǎng)）、生產(chǎn)四類產(chǎn)品（蝦、蟹、魚、貝）的具體綜合開發(fā)利用。二是永興圍墾（南片）文蛤養(yǎng)殖基地，年產(chǎn)文蛤200噸，正在建設(shè)中的北片面積5680畝，于今年建成投產(chǎn)。三是海城萬畝海水圍塘養(yǎng)殖基地，已形成開發(fā)面積9500畝。二是二產(chǎn)的海洋開采業(yè)主要是作為地方建材的海砂開采，開采的海砂基本能滿足了我區(qū)城鎮(zhèn)基本建設(shè)的需求，產(chǎn)值也相當(dāng)可觀（沒有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。三是港口運(yùn)輸業(yè)有龍灣港區(qū)、狀元港區(qū)、藍(lán)田港區(qū)、白樓下漁業(yè)港區(qū)以及靈昆、黃石等地一些零星碼頭，并且與之相應(yīng)產(chǎn)生了一定規(guī)模的海上運(yùn)輸能力，使我區(qū)成為溫州港的重要倉儲裝卸基地。同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，沿海和海島地區(qū)的交通、電力、水利和通訊設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施也日趨完善。
3、外部發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。一是區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。龍灣位于東南沿海，甌江口南岸，是溫州城市的副中心區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。隨著溫州“一港三城”和“城市東移、南聯(lián)、北拓”戰(zhàn)略的實(shí)施以及浙南閩北地區(qū)中心城市地位的逐步確立，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)。2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)77.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14800元，農(nóng)村居民人均純收入7818元，今年1-11月份財(cái)政總收入9.9424億元。三是體制機(jī)制靈活。我們龍灣憑借溫州模式的體制改革先發(fā)優(yōu)勢，已完成了微觀基礎(chǔ)（民營經(jīng)濟(jì)）、市場經(jīng)濟(jì)（專業(yè)市場）、社會(huì)分工（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）三大制度創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)的微觀機(jī)制已基本形成。四是龍灣民間資金充裕，2003年1-11月份，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額89.698億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額45.0094億元，數(shù)量可觀的民間資金和金融服務(wù)正在為尋找新的投資領(lǐng)域而“翹首以待”。
4、科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢明顯。我區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)力量雄厚，各水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)及周邊養(yǎng)殖區(qū)具有悠久的海水養(yǎng)殖歷史和豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。近年來我區(qū)海水圍塘養(yǎng)殖技術(shù)一直走在全省前列，在全省率先開展文蛤沙灘養(yǎng)殖、文蛤圍塘養(yǎng)殖、蝦蟹貝混養(yǎng)技術(shù)研究，海水圍塘養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式的研究成功推廣，帶動(dòng)了全省海水圍塘業(yè)的飛速發(fā)展。在2003年省農(nóng)博會(huì)上，此項(xiàng)技術(shù)受到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家的高度評價(jià)。在圍塘綜合利用技術(shù)上，蝦蟹（青蟹）、蝦貝、文蛤、縊蟶圍塘立體混養(yǎng)生態(tài)水質(zhì)管理模式技術(shù)比較成熟，獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，區(qū)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，推動(dòng)了全省圍塘養(yǎng)殖技術(shù)革命。另外，一批富有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶運(yùn)用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，到省內(nèi)寧波、舟山、臺州等地以及山東、江蘇等省經(jīng)營開發(fā)了一萬多畝海水養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)了省內(nèi)外一些地方海水圍塘養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，牢固地奠定了浙江省海水圍塘養(yǎng)殖強(qiáng)區(qū)的地位。另外，省海洋水產(chǎn)研究所在我區(qū)建立了集苗種生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)研究為一體的科研基地，該所雄厚科技力量，為我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。在全省率先建立的首家民營水產(chǎn)養(yǎng)殖科研機(jī)構(gòu)溫州市靈昆海水養(yǎng)殖研究所和區(qū)海洋水產(chǎn)技術(shù)推廣站，為全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣起到積極推動(dòng)作用。6個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和8家水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過了溫州放心農(nóng)產(chǎn)品基地的認(rèn)定，4個(gè)產(chǎn)品獲省、市名、特、優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品金獎(jiǎng)。
（二）劣勢方面。
雖然我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展較快，但面臨的問題不少，海洋經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模和發(fā)展水平與我區(qū)海洋資源大區(qū)和濱海城區(qū)的地位不適應(yīng)，與周邊沿海其它地區(qū)比較還有差距，近的來講與我市樂清、瑞安、臺州三門，遠(yuǎn)的與寧波、舟山等地相比，海洋經(jīng)濟(jì)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高，海洋產(chǎn)業(yè)占全區(qū)GDP10%不到，存在制約因素也不少。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、海洋與漁業(yè)管理“大海洋”的新理念尚未樹立，“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)”還沒真正納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)大盤內(nèi)。海洋經(jīng)濟(jì)整合度不高，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃；海洋資源無序開發(fā)仍然存在；協(xié)調(diào)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立，條塊管理機(jī)制沒有很好理順。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及港口建設(shè)等方面投入相對不足，特別是靈昆島海涂養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，三大海洋圍塘養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化不高，抵御自然完善能力不強(qiáng)，影響了我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
3、海洋科技力量相對薄弱，科技創(chuàng)新步伐不快，科技網(wǎng)絡(luò)不夠健全，已不能滿足養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展要求。從總體來講，科技投入較低，新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)和滯后，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎(chǔ)性研究欠缺，科技儲備嚴(yán)重不足，科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總量中幾乎是空白。
4、海洋環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，大量生活廢水，甚至一些未經(jīng)處理的生活垃圾入海排放量不斷增加，發(fā)達(dá)的沿海工業(yè)使大量帶有未經(jīng)任何處理嚴(yán)重污染物質(zhì)的工業(yè)廢水直排海中，特別是海濱藍(lán)田、扶貧開發(fā)區(qū)的化工、人造革、電鍍產(chǎn)業(yè)尤為突出，污水不斷由陸地排入海中，對近海漁業(yè)資源造成毀滅性破壞，附近涂灘難覓海洋生物蹤跡，污染之重觸目驚心。沿海岸工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)對海域生態(tài)環(huán)境特別是養(yǎng)殖業(yè)造成不同程度地污染，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、養(yǎng)殖品種、生產(chǎn)方式的傳統(tǒng)單一化、加上人工養(yǎng)殖過程中投餌量增加，養(yǎng)殖業(yè)自身污染日益加強(qiáng)，導(dǎo)致海域環(huán)境質(zhì)量日趨下降。目前，我區(qū)海域的海水均為四、五類，甚至為六類。
5、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。表現(xiàn)為海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限于海水養(yǎng)殖，其比例為：第一產(chǎn)業(yè)的比例偏高；第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)小，第三產(chǎn)業(yè)的比例偏低。海水精品深加工、臨港工業(yè)、海洋運(yùn)輸倉儲、海洋生物和海洋化工、海洋觀光旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后或發(fā)展緩慢。
6、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在海洋漁業(yè)資源衰退，及國際海洋漁業(yè)大環(huán)境的影響，海洋捕撈業(yè)逐步萎縮，海洋捕撈業(yè)全區(qū)作業(yè)船只由原有800多只沿海作業(yè)船銳減至200多艘，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難。
7、養(yǎng)殖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。海洋養(yǎng)殖產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程慢，新品種、新技術(shù)應(yīng)用和推廣步伐不快；集約化經(jīng)營生產(chǎn)、社會(huì)化組織程度低，大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地仍處于粗放型經(jīng)營，缺乏規(guī)模型“航母”式的輻射力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。水產(chǎn)加工業(yè)滯后，科技含量低，綜合利用程度低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長；流通環(huán)節(jié)手段落后，營銷手段和網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和開拓市場沖擊力不強(qiáng)，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的整體功能。
8、海洋養(yǎng)殖業(yè)“三缺”問題仍然存在。在養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民普遍存在缺信息、缺資金、缺技術(shù)的問題。市場信息不靈，政府提供信息不夠，渠道不暢，農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整上隨大流，沒有按照市場規(guī)律安排生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)投入力度不夠，政府政策性投入少，農(nóng)民信貸難、融資難，由于漁業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大，回收周期長，有形資產(chǎn)抵押難，告貸無門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月份全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)貸款74.4億元，農(nóng)業(yè)貸款7.5億元，純農(nóng)業(yè)貸款1個(gè)億不到，海水養(yǎng)殖貸款僅1000萬左右；漁業(yè)開發(fā)性、加工型基地用地缺乏，招商引資困難，“引進(jìn)來”戰(zhàn)略路子邁得不快，由于規(guī)劃功能定位不斷調(diào)整，養(yǎng)殖大戶特別是龍頭企業(yè)對基地投入有顧慮，擔(dān)心政府隨時(shí)將養(yǎng)殖基地功能改變?yōu)槠渌ㄔO(shè)用地而使投資失誤，影響了養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和檔次的提高，阻礙了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議
1、認(rèn)識創(chuàng)新。海洋是國土資源的重要組成部分，開發(fā)利用海洋資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大區(qū)是我區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略決策。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾必須牢固樹立藍(lán)色國土意識，做好包括海洋國土在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，像開發(fā)陸地一樣來開發(fā)海洋；必須充分認(rèn)識海洋經(jīng)濟(jì)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新的增長點(diǎn)，作為增創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺的重要舉措，有利于構(gòu)筑陸海共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；必須加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)的研究，注意把握國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。
2、體制創(chuàng)新。海洋經(jīng)濟(jì)范圍覆蓋國民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)15個(gè)門類中的13個(gè)，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合調(diào)控，區(qū)一級要建立區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)對全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)重大決策、重大工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以及政策措施的督促落實(shí)，具體指導(dǎo)全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)工作。海洋與漁業(yè)、水利、圍墾、國土、計(jì)劃、規(guī)劃、電業(yè)、金融等部門增強(qiáng)全局觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和服務(wù)工作。進(jìn)一步理順海洋管理體制，改革目前港口管理體制，打破地方封鎖和部門壟斷，組建股份公司或港口集團(tuán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一港口功能分工，增強(qiáng)港口的競爭能力。理順海涂開發(fā)和利用的管理體制，避免多頭管理，多頭收費(fèi)現(xiàn)象或棄而不管的管理混亂局面。
3、機(jī)制創(chuàng)新。積極探索海洋開發(fā)與投資新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。一要借鑒外地做法，建立海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)和臨港工業(yè)開發(fā)區(qū)等，并賦予相應(yīng)的扶持政策。二要增加政府財(cái)政投入，不斷提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，結(jié)合各地發(fā)展海洋經(jīng)驗(yàn)好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好路子，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。三要進(jìn)一步落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)和引進(jìn)民間投資的意見》（浙政發(fā)[2003]1號）精神，在爭取各級政府財(cái)力支持的同時(shí)，積極鼓勵(lì)民間資金、外資參與海洋開發(fā)和保護(hù)，在利用民資、外資的途徑和方式上取得新的突破。
4、科技創(chuàng)新體系。深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，充分利用網(wǎng)上技術(shù)市場和省、市海洋科研力量，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)外海洋人才為我所用。按照市場運(yùn)作、企業(yè)牽頭、政府推動(dòng)的原則，采取股份制形式，鼓勵(lì)和支持科研院校與企業(yè)聯(lián)姻，民間資本注入，聯(lián)合創(chuàng)辦組建海洋開發(fā)研究機(jī)構(gòu)。大力支持海洋科研機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦海洋科技區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同組建面向行業(yè)、面向地區(qū)、開放性的區(qū)域海洋技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣。區(qū)科技經(jīng)費(fèi)安排中，要逐年加大對科技興海的支持力度，重點(diǎn)支持海洋科技研究開發(fā)、海洋科技園區(qū)示范園區(qū)的建設(shè)，重大海洋科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)海洋新技術(shù)的應(yīng)用推廣。實(shí)施水產(chǎn)“種苗”工程，充分發(fā)揮省海水養(yǎng)殖研究所等科研單位科研優(yōu)勢，加大科研開發(fā)力度，加快選育和推廣養(yǎng)殖優(yōu)產(chǎn)品種，大力推進(jìn)水產(chǎn)良種良苗，繁育產(chǎn)、加、銷一體化，把水產(chǎn)種苗工程作為推動(dòng)我區(qū)灘涂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)工程來抓。加大海洋科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，選送相關(guān)人員到大專院校培訓(xùn)、進(jìn)修，加快海洋科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)一批高層次海洋科技管理人才。建立健全沿海鎮(zhèn)（街道）海洋科技推廣體系，區(qū)海洋技術(shù)推廣中心要擔(dān)當(dāng)起我區(qū)海洋技術(shù)的主力軍作用，提高海洋產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。加快信息化建設(shè)，要在加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)我區(qū)海洋與漁業(yè)信息網(wǎng)等漁業(yè)信息體系建設(shè)，在完善和提高“中國文蛤網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)水產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)站，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)手段，為廣大養(yǎng)殖戶解決信息傳遞渠道不暢的難題，讓廣大養(yǎng)殖戶能及時(shí)掌握國內(nèi)外生產(chǎn)情況、市場動(dòng)態(tài)。
5、管理創(chuàng)新。合理開發(fā)和利用海洋資源，切實(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋綜合管理。一要嚴(yán)格控制排污建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《防治海岸工程污染損害海洋環(huán)境條例》，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入陸地環(huán)保管理、嚴(yán)格制訂企業(yè)污染物的排放種類和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染源管理和污染總量控制，加大海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源治理保護(hù)力度。環(huán)保部門要建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對重要漁業(yè)水域開展監(jiān)測。特別是沿江工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水的排放的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)和監(jiān)管。嚴(yán)格控制排污口設(shè)置和陸源污染物入海。嚴(yán)格海洋工程、海岸工程的審批與審核制度，切實(shí)加強(qiáng)對海岸、海洋工程的防污設(shè)施和海域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)。二要做好海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃工作，以區(qū)劃實(shí)施開發(fā)和保護(hù)。海洋功能區(qū)劃有利于確定不同海域適宜開發(fā)與發(fā)展項(xiàng)目，避免海洋開發(fā)中的盲目性和無序、無度狀態(tài)。三要以各種法律與行政手段，加強(qiáng)各種海洋資源的保護(hù)，特別是海洋環(huán)境資源和海洋生物資源的保護(hù)，節(jié)制對海洋資源的過渡開發(fā)利用。在海洋開發(fā)過程中，要克服重開發(fā)輕保護(hù)、重索取輕投入現(xiàn)象，形成開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，政府規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)開發(fā)相統(tǒng)一，多元化投入、多層次、立體型、專業(yè)化開發(fā)海洋資源的市場機(jī)制。四要切實(shí)強(qiáng)化對建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的政策導(dǎo)向，用活用足國家、省、市政策的同時(shí)，抓緊制訂和出臺可操作性強(qiáng)、扶持力度大、鼓勵(lì)和扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，形成良好的政策導(dǎo)向，并切實(shí)落到實(shí)處，避免政策“打白條”現(xiàn)象，樹立政府信用形象。通過政策扶持，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對一些共性的海洋科研項(xiàng)目的開發(fā)，如種苗工程、養(yǎng)塘改造及一些新技術(shù)的推廣，政府要加大財(cái)政補(bǔ)助和金融支持的力度。
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