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＊＊縣強(qiáng)化農(nóng)村專合組織建設(shè)的實(shí)踐與探索
狠抓專合組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)——＊＊縣強(qiáng)化農(nóng)村專合組織建設(shè)的實(shí)踐與探索
近年來，＊＊縣把發(fā)展專合組織作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要抓手，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)化鏈條中這一樞紐和關(guān)鍵，大力培育和發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步形成了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、能人牽頭、自主經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)行機(jī)制，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
截止2004年底，全縣共建各類農(nóng)村專合組織189個(gè)，參與農(nóng)戶23679戶、6.9萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民近10萬(wàn)人，2004年助農(nóng)增收2230萬(wàn)元，組織內(nèi)農(nóng)民人均增收310多元。其中，81家專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社進(jìn)行了社團(tuán)登記和工商注冊(cè)，8家專合組織年銷售收入達(dá)500萬(wàn)元以上，21家專合組織年銷售收入達(dá)100萬(wàn)元以上。＊＊協(xié)會(huì)被評(píng)為“全國(guó)百?gòu)?qiáng)協(xié)會(huì)”，＊＊養(yǎng)兔協(xié)會(huì)、＊＊種植協(xié)會(huì)躋身“全省百?gòu)?qiáng)協(xié)會(huì)”。2003年，＊＊縣被列為全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)縣。
二、基本做法
該縣農(nóng)村專合組織主要有以下四種運(yùn)作形式：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型；二是股份合作型；三是行業(yè)協(xié)會(huì)型；四是社區(qū)服務(wù)型。在專業(yè)合作組織的具體發(fā)展過程中，其做法是：
�。ㄒ唬┡嘤劳兄黧w，增強(qiáng)生命力。堅(jiān)持用抓產(chǎn)業(yè)化的思路，因地制宜，培育依托主體，不斷增強(qiáng)農(nóng)村專合組織的生命力。一是依托龍頭企業(yè)。圍繞廣益食品、漓山實(shí)業(yè)、梨山面業(yè)、＊＊種業(yè)等省、市級(jí)龍頭企業(yè)，建立了食用菌、糧油兩大協(xié)會(huì)，建立了40余家專業(yè)生產(chǎn)合作社。如歧坪糧食協(xié)會(huì)圍繞漓山實(shí)業(yè)公司，建優(yōu)質(zhì)糧食基地3.5萬(wàn)畝，現(xiàn)有社員17000人，帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)戶，2004年以每公斤高于市場(chǎng)0.10元的價(jià)格收購(gòu)社員糧食9690噸，年終協(xié)會(huì)又拿出利潤(rùn)的30%對(duì)社員進(jìn)行了“二次分紅”。二是依托特色產(chǎn)業(yè)。圍繞水果、畜牧、中藥材、罐藏原料和蠶桑五大特色產(chǎn)業(yè)，分別組建雪梨、柑桔、獼猴桃、生豬、毛兔、川明參、蠶桑等專業(yè)協(xié)會(huì)128個(gè)。如龍山是川明參的主產(chǎn)區(qū)，1999年成立了川明參協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員252名，帶動(dòng)了3000戶農(nóng)戶，年購(gòu)銷川明參1000余噸。三是依托專業(yè)市場(chǎng)。圍繞東溪兔毛市場(chǎng)、龍山苗木市場(chǎng)、元壩水果市場(chǎng)、五龍小家禽市場(chǎng)、東青花生市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建立毛兔、花生等23個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)。如東溪兔毛協(xié)會(huì)依托西南最大的兔毛交易市場(chǎng)（東溪兔毛市場(chǎng)），帶動(dòng)4萬(wàn)農(nóng)戶養(yǎng)殖毛兔120萬(wàn)只。四是依托基層組織。充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，積極探索“把黨組織建在專合組織上”。如店子鄉(xiāng)鮮家溝村蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社就是村黨支部、村委會(huì)、村專業(yè)合作社“三位一體”，實(shí)現(xiàn)了黨員、干部、群眾共同致富。
（二）拓展組建方式，增強(qiáng)帶動(dòng)力。為帶動(dòng)更多農(nóng)戶加入農(nóng)村專合組織，該縣不斷探索農(nóng)村專合組織的組建方式。一是農(nóng)村能人領(lǐng)辦。充分利用農(nóng)村能人的號(hào)召力和影響力，積極鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、技術(shù)能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工能人以及企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員牽頭領(lǐng)辦專合組織。如苗木運(yùn)銷大戶趙子明聯(lián)合苗木專業(yè)生產(chǎn)戶和重點(diǎn)苗木經(jīng)紀(jì)人籌辦了龍山苗木協(xié)會(huì)，年購(gòu)銷苗木1.1億株，銷售額7500多萬(wàn)元。二是龍頭企業(yè)聯(lián)辦。為滿足加工需要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合組建專合組織。如鴻宇食品公司為解決出口豬肉無公害基地問題，在永寧鎮(zhèn)蘭池村、五里鄉(xiāng)紫練村建立了生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社，帶動(dòng)580戶農(nóng)戶年供無公害生豬5700頭。三是涉農(nóng)部門興辦。涉農(nóng)部門以其技術(shù)專長(zhǎng)和信息優(yōu)勢(shì)組建專合組織，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與。如縣科技局牽頭，組織全縣紅陽(yáng)獼猴桃種植大戶、營(yíng)銷大戶、科技人員于2003年組建了“紅獼王”協(xié)會(huì)，已發(fā)展會(huì)員456人，建獼猴桃基地3000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1萬(wàn)多戶。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)入手，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)其健康發(fā)展。一是落實(shí)融資優(yōu)惠政策。對(duì)部分發(fā)展好的農(nóng)村專合組織，縣財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)資金貼息支持，2004年為元壩鎮(zhèn)天井村華豐公司罐藏原料基地建設(shè)貼息貸款20余萬(wàn)元。同時(shí)，放寬對(duì)農(nóng)村專合組織的貸款抵押擔(dān)保條件，近兩年來共為各類專合組織提供小額貸款1560萬(wàn)元，為12.1萬(wàn)戶農(nóng)戶提供小額信用貸款1.3億元。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村專合組織經(jīng)營(yíng)視為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)征稅，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)專合組織經(jīng)營(yíng)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的增值稅按有關(guān)政策給予了免征或減征，2004年共為專合組織減免稅收58萬(wàn)元。三是落實(shí)用地優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村專合組織的臨時(shí)用地按農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理，專合組織新建加工、流通企業(yè)用地優(yōu)先辦理用地手續(xù)，除繳納規(guī)費(fèi)外，三年內(nèi)免收用地有償使用費(fèi)。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是建立人才培養(yǎng)機(jī)制。建立各類專合組織人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采取邀請(qǐng)專家授課、組織交流經(jīng)驗(yàn)等形式，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。近兩年共培訓(xùn)28批2000多人（次）。二是完善民主管理機(jī)制。積極引導(dǎo)專合組織完善章程和制度，并建立組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，促使其規(guī)范運(yùn)作。三是優(yōu)化利益分配機(jī)制。大力推行股份合作制的新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)以資金入股，農(nóng)戶以承包土地的使用權(quán)和勞動(dòng)力入股，使龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶三者形成利益緊密連結(jié)的共同體。四是健全服務(wù)機(jī)制。在繼續(xù)號(hào)召縣級(jí)各職能部門為專合組織提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)的同時(shí)，今年5月縣委、縣政府又新組建了糧油、肉食品、罐頭食品、獼猴桃、中藥材、繭絲綢、毛兔等8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)辦公室，專門負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、專合組織、原料基地建設(shè)等具體規(guī)劃、統(tǒng)籌、督查、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，努力為專合組織建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、主要成效
實(shí)踐證明，大力發(fā)展專合組織，提高農(nóng)民組織化程度，既適應(yīng)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村全面小康的戰(zhàn)略需要，又適應(yīng)了農(nóng)民走向市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要，其成效日益明顯。
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。過去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)是“熱在縣里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里”，農(nóng)民出工不出力，干部出力不討好。農(nóng)村專合組織興起后，從根本上改變了這一狀況，促使農(nóng)民在作物種類定向上，由原來的依照傳統(tǒng)習(xí)慣或個(gè)人喜好一成不變地盲目發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀灰?guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)信息因地制宜、因時(shí)制宜科學(xué)發(fā)展；在生產(chǎn)管理方式上，由原來的粗放掠奪式經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諢o公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范化、集約化管理；在生產(chǎn)效果上，由原來單純、片面注重農(nóng)產(chǎn)品的總量增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)為主、質(zhì)量并重；在產(chǎn)品銷售上，由原來的找政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榕苁袌?chǎng)、找企業(yè)、傍協(xié)會(huì)、靠販子。
�。ǘ┐龠M(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通增值。農(nóng)村專合組織上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶，引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的組織化程度。縣紅獼王協(xié)會(huì)和獼猴桃生產(chǎn)合作社在廣州、上海、北京等大城市建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，2004年批量出口鮮果300多噸，國(guó)內(nèi)直銷達(dá)500噸，銷售價(jià)由2003年的0.70-1.30元/斤提高到2.5-3.60元/斤，高出3-5倍。僅此一項(xiàng)，種植戶增收320萬(wàn)元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣80%的水果、70%的藥材、75%的畜禽、60%的苗木等主要農(nóng)產(chǎn)品均通過農(nóng)村專合組織、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷出，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
�。ㄈ┐龠M(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村專合組織堅(jiān)持了既抓銷售，又按照各級(jí)政府“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了全縣雪梨、獼猴桃、中藥材、畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大。目前，全縣種植雪梨15萬(wàn)畝、獼猴桃3萬(wàn)畝、中藥材8萬(wàn)畝；年出欄生豬105萬(wàn)頭，其中商品豬85萬(wàn)頭；存欄毛兔362萬(wàn)只，外銷兔毛1600噸。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過建立農(nóng)村專合組織，有效整合了生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷的有機(jī)鏈接。同時(shí)，專合組織逐步成為溝通企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，成為聯(lián)接生產(chǎn)、加工、流通的紐帶，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。如東青花生協(xié)會(huì)帶動(dòng)2萬(wàn)多戶農(nóng)戶種植花生3萬(wàn)畝，產(chǎn)量4800噸，為企業(yè)提供加工原料4000噸，促進(jìn)了花生產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。
�。ㄎ澹┐龠M(jìn)了基層組織的創(chuàng)新。我縣在專合組織建設(shè)中推行了“支部+協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式，對(duì)體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。＊＊縣華豐有限責(zé)任公司就是“支部+協(xié)會(huì)”模式的成功實(shí)踐，黨支部除組織黨員學(xué)習(xí)黨的知識(shí)和時(shí)事政治外，還組織培訓(xùn)管理流程、技術(shù)要領(lǐng)，介紹市場(chǎng)行情、政策信息，既增強(qiáng)了協(xié)會(huì)成員之間的親和力和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈接力，又探索出了農(nóng)村黨建工作的新路子。
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