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XX區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員現(xiàn)狀、問題及對(duì)策
近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，尤其是去年啟動(dòng)了“百萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，農(nóng)村外出務(wù)工人員大幅度增加。2004年，全區(qū)外出務(wù)工人員3.92萬人，占全區(qū)勞動(dòng)力資源總數(shù)的17.23%，其中省外2.39萬人，省內(nèi)區(qū)外1.53萬人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.96億元，人均年收入在0.5萬元以上。外出務(wù)工人員主要在北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事生產(chǎn)加工、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為XX區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。一、外出務(wù)工人員現(xiàn)狀
（一）外出務(wù)工人員以青壯年為主。
農(nóng)村外出務(wù)工人員以青年勞動(dòng)力為主，目前留在農(nóng)村的婦女、兒童和老人占了較大比重。從被調(diào)查的26名外出人員的年齡構(gòu)成看，16-20歲的勞動(dòng)力1人，占3.9%，46歲以上的2人，占7.7%，21-45歲的有23人，占88.5%，均為青壯年勞動(dòng)力（見表一）。
表一：外出務(wù)工人員年齡分組
年齡分組
合計(jì)
16-20歲
21-30歲
31-45歲
46歲以上
數(shù)量（人）
26
1
13
10
2
比重（%）
100.00
3.85
50.00
38.46
7.69
（二）外出數(shù)量逐年增多。
2002年、2004年末全區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力分別為34500人和39200人，從2002年末到2004年末的2年時(shí)間，外出務(wù)工人員增加了4700人，平均每年增加2350人。調(diào)查的30戶農(nóng)戶中，2002年末有外出務(wù)工人員25人，占常住人口的22.7%；2004年末有外出務(wù)工人員26人，占總?cè)丝诘?6.6%，外出人員較2002年增長4%，平均每年增長2%。
（三）素質(zhì)普遍偏低。
一是文化素質(zhì)低。典型調(diào)查資料顯示，外出務(wù)工人員中高中及以上文化程度的有2人，僅占外出總?cè)藬?shù)的7.7%，初中和小學(xué)文化程度的分別為20人和4人，分別占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的76.9%和15.4%，絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度。調(diào)查數(shù)據(jù)充分說明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事業(yè)雖經(jīng)長期的努力，但進(jìn)一步提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)的效果不明顯。
二是勞動(dòng)技能缺乏。外出人員中僅有極少數(shù)接受過職業(yè)教育。調(diào)查的外出務(wù)工人員中只有１人畢業(yè)于職業(yè)高中，外出前有一定勞動(dòng)技能，占全部外出人員的3.8％（見表二）。
表二：外出務(wù)工人員文化程度分組
文化程度
合計(jì)
小學(xué)
初中
高中及以上
數(shù)量（人）
26
4
20
2
比重（%）
100.00
15.38
76.92
7.70
（四）外出方式以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主。
外出務(wù)工人員的務(wù)工收入已成為全區(qū)農(nóng)民收入的一大支柱，但農(nóng)村外出務(wù)工人員的外出方式還是以自發(fā)為主，而由地方政府有組織地向外輸出勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)和數(shù)量較少。這既不利于對(duì)外出務(wù)工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業(yè)和持續(xù)、穩(wěn)定增加務(wù)工收入。
（五）農(nóng)村外出務(wù)工人員主要流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
外出務(wù)工人員的地域分布可以進(jìn)行南北、東西分類，但目前主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同進(jìn)行東西分類。調(diào)查資料顯示，外出務(wù)工人員2002、2003、2004年的三年中，每年到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員占外出務(wù)工人員總數(shù)的比重分別為64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，說明外出務(wù)工人員的主要?jiǎng)?wù)工地點(diǎn)以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。（見表三）
表三：農(nóng)村外出務(wù)工人員地域分布情況
地域
分布
2002年
2003年
2004年
合計(jì)
東部
西部
合計(jì)
東部
西部
合計(jì)
東部
西部
數(shù)量（人）
25
16
9
25
15
10
26
17
9
比重（%）
100.00
64.00
36.00
100.00
60.00
40.00
100.00
65.38
34.62
從上表可以看出，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，建設(shè)步伐加快，2002年到西部地區(qū)務(wù)工人員比重有所提高。但伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期土建工程的階段性完工，轉(zhuǎn)入技術(shù)性施工階段。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，同時(shí)從一個(gè)側(cè)面也暴露出外出務(wù)工人員在從業(yè)工種方面還存在一定的局限性。
（六）農(nóng)村外出務(wù)工人員主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。
從調(diào)查的情況看，農(nóng)村外出務(wù)工人員2002年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0人、22人和3人，比重分別為0%、88%和12%；2003年沒有發(fā)生變化；2004年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別有0人、24人和2人，比重分別占0%、92.3%和7.7%（見表四）。
表四：農(nóng)村外出務(wù)工人員行業(yè)分布情況
時(shí)間
2002年
2003年
2004年
行業(yè)
合計(jì)
一
產(chǎn)
業(yè)
二
產(chǎn)
業(yè)
三
產(chǎn)
業(yè)
合計(jì)
一
產(chǎn)
業(yè)
二
產(chǎn)
業(yè)
三
產(chǎn)
業(yè)
合計(jì)
一
產(chǎn)
業(yè)
二
產(chǎn)
業(yè)
三
產(chǎn)
業(yè)
數(shù)量（人）
25
0
22
3
25
0
22
3
26
0
24
2
比重（%）
100.00
0
88
12
100.00
0
88
12
100.00
0
92.3
7.7
表中數(shù)據(jù)顯示，2002、2003、2004三年均沒有從事第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）的外出人員，全部均從事二、三產(chǎn)業(yè)。一方面說明外出務(wù)工人員外出務(wù)工掙錢，有擺脫較繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之嫌；另一方面，也說明我國目前一產(chǎn)業(yè)的比較效益偏低，工資待遇偏少，外出務(wù)工人員外出不僅是地域上的轉(zhuǎn)移，而且是行業(yè)性轉(zhuǎn)移。
(七)務(wù)工收入大幅增長。
據(jù)典型調(diào)查，2002年25名外出務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金57500元，人均2300元；2003年的25名外出務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金58100元，人均2324元；2004年的26名務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金70550元，人均2713元。2004年人均寄帶回現(xiàn)金較2002年增長18.0%，平均每年增長9個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度相對(duì)較大。
二、存在的主要問題及成因
（一）外出觀念有待改進(jìn)。
農(nóng)村許多地方由于長期受到一些落后的封建觀念的束縛，認(rèn)為女性應(yīng)在家照顧子女、贍養(yǎng)老人和干農(nóng)活，男性應(yīng)外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家，即男主外、女主內(nèi)的觀念，使得外出務(wù)工人員中男性是女性的近2倍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2004年末，30戶農(nóng)戶共有外出務(wù)工人員26名，其中男性有17名，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的65.4%，女性9名，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的34.6%。
（二）外出務(wù)工人員家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。
由于外出務(wù)工人員數(shù)量多，而且大多是青壯年勞動(dòng)力，他們文化素質(zhì)相對(duì)于在家的勞動(dòng)力高，對(duì)科學(xué)技術(shù)信息和應(yīng)用相對(duì)敏感、接受較快。留在家中的勞動(dòng)力以老、弱、病殘居多，對(duì)信息、科技、和農(nóng)村政策了解不夠。家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎處于放任自流狀態(tài)，致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以提高、耕地大面積撂荒等，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的難度。
（三）外出務(wù)工人員的子女教育受到制約。
由于外出務(wù)工人員長年在外，對(duì)子女的輔導(dǎo)、教育乏力，造成學(xué)生成績下降，失學(xué)率上升。部分學(xué)生家長和學(xué)生的經(jīng)不住誘惑，走入不讀書同樣可以掙錢的誤區(qū)，從而導(dǎo)致部分在校學(xué)生輟學(xué)加入到外出務(wù)工隊(duì)伍中。農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的門檻尚未完全消除。農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的教育問題逐漸演變?yōu)橐粋�(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問題。
（四）外出人員合法權(quán)益受到不同程度的侵害。
外出務(wù)工人員合法權(quán)益受到侵害主要表現(xiàn)在：一是務(wù)工人員工資不能及時(shí)發(fā)放。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村外出務(wù)工人員在外務(wù)工的主要對(duì)象是個(gè)體工業(yè)企業(yè)，企業(yè)業(yè)主為了減少流動(dòng)資金量和防止工人“跳槽”，或減輕債務(wù)壓力等，往往采取拖欠工人工資的辦法，拖欠時(shí)間少則一個(gè)月，多則一年半載。調(diào)查的26名外出務(wù)工人員當(dāng)中，有25名被老板拖欠過工資，比例高達(dá)96.15%。二是企業(yè)老板為追求更高利潤，隨意延長工人的工作時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度。一些務(wù)工人員反應(yīng)，他們?cè)谄髽I(yè)的工作時(shí)間一般在10小時(shí)以上，最高的達(dá)14小時(shí)。三是企業(yè)老板對(duì)工人稍不滿意就隨意開除，使工人隨時(shí)處于緊張狀態(tài)。四是由于工人身處異鄉(xiāng)工傷得不到足額補(bǔ)償?shù)取?br /> （五）輸出地對(duì)外出務(wù)工人員的管理難度加大。
輸出地對(duì)外出務(wù)工人員的管理難度加大主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是由于外出務(wù)工人員長年在外，且居住地址不固定，不能參加黨團(tuán)組織的學(xué)習(xí)和行使黨團(tuán)員權(quán)利及履行黨團(tuán)員義務(wù)；二是外出務(wù)工人員不能按時(shí)向輸出地出具計(jì)劃生育手續(xù)，無法接受計(jì)生工作人員的監(jiān)督和管理；三是不能按期向輸出地政府交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；四是極少數(shù)在輸出地有違法案例的人，他們把轉(zhuǎn)移到外地作為逃避法律懲處的避風(fēng)港，加大了治安管理的難度等等。
三、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化外出務(wù)工人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高外出務(wù)工人員的就業(yè)能力。
進(jìn)一步加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，增設(shè)培訓(xùn)專業(yè)，增強(qiáng)師資力量，抓住外出農(nóng)民返家高峰的過年、過節(jié)時(shí)間，采用時(shí)間短、見效快、全免費(fèi)或少收費(fèi)的培訓(xùn)方式，來提高他們的勞動(dòng)就業(yè)能力。通過培訓(xùn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念，增強(qiáng)外出務(wù)工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，達(dá)到培訓(xùn)一點(diǎn)、帶動(dòng)一片的目的。
（二）建立健全勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出激勵(lì)機(jī)制。
鼓勵(lì)社會(huì)各方面提供縣外用工信息，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)外承攬勞務(wù)輸出和用工合同項(xiàng)目。凡為勞務(wù)輸出經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供縣外用工信息，經(jīng)考察屬實(shí)并輸出成功的，由勞務(wù)輸出經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付信息報(bào)酬。同時(shí)，職業(yè)中介部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)系，采用把用人單位請(qǐng)進(jìn)來、將剩余勞動(dòng)力輸出去的辦法，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。
（三）建立健全外出人員登記制度和聯(lián)誼組織，加強(qiáng)與外出人員聯(lián)系。
建立健全外出人員登記發(fā)證制度，制發(fā)“務(wù)工證”，讓當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和用工單位知道外出人員的基本情況。通過到市外和縣外建立外出務(wù)工人員聯(lián)誼組織，加強(qiáng)與用工企業(yè)和外出人員的聯(lián)系，解決好外出務(wù)工人員在生活、就業(yè)方面的困難。
（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，抓好對(duì)口交流，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工人員利益。
去年，我國企業(yè)拖欠民工工資等侵害民工合法權(quán)益的現(xiàn)象在各級(jí)黨政的高度重視下，得到了初步扼制，有了很大的好轉(zhuǎn)，但是這些現(xiàn)象在一些地方依然存在。為了切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工人員的利益，一是在學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)增設(shè)《勞動(dòng)法》的學(xué)習(xí)課程，讓外出務(wù)工人員借助《勞動(dòng)法》隨時(shí)保護(hù)自己的勞動(dòng)利益；二是當(dāng)外出務(wù)工人員與用工企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，各級(jí)政府和法律部門要認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，把保護(hù)務(wù)工人員的利益放在首位。 三是抓好與用人企業(yè)的對(duì)口交流，對(duì)無故拖欠民工工資，隨意延長工作時(shí)間和加大勞動(dòng)強(qiáng)度等情況堅(jiān)決予以抗議和制止。
（五）鼓勵(lì)和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。目前不但要抓好典型行業(yè)的培養(yǎng)和扶持工作，在政策給予適當(dāng)傾斜，在技術(shù)、信息等方面給予更多服務(wù)，以吸引更多的外出青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，帶領(lǐng)群眾共同致富，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
（六）解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。
由于大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女教育等均受到不同程度的影響，使之成為務(wù)工人員的一塊心病。要解決他們的后顧之憂，一是進(jìn)一步完善農(nóng)村專業(yè)合作社，擴(kuò)大合作社的入社比重，為缺勞力的農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)作物的種植和收獲以及農(nóng)產(chǎn)品的出售難問題。二是加大對(duì)義務(wù)教育的投入，千方百計(jì)降低義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)用，為外出務(wù)工人員子女的義務(wù)教育提供可靠保證。
二○○五年五月十七日
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