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我縣對第二批先進性教育活動單位的調研報告
地委先進性教育辦公室：為了確保我縣第二批先進性教育活動順利開展，我縣按照要求，認真制定了調研方案，及時組織力量對參加第二批先進性教育活動的單位進行了調研�，F將情況報告如下：
一、基本情況
按照《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》的要求及省、地有關精神，我縣參加第二批先進性教育活動單位有556個，職工人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及直屬單位452個，職工人；縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位23個，職工人；學校11所，教師人；社區(qū)5個，職工人；國有、集體企業(yè)28個，職工人；非公企業(yè)1個，職工人。參加第二批先進性教育活動的黨組織有239個，其中黨委28個，總支11個，支部200個。參加學習的黨員2952人，其中女黨員583人，占黨員總數的19。7%；少數民族黨員559人，占黨員總數的18。9%；流動黨員406（縣內流動112人，現外流動294人）人，占黨員總數13。7%；離退休黨員583人，占黨員總數的19。7%；與單位解除勞動合同關系的0人；大學�？埔陨系�845人，占黨員總數的28。6%，中專（高中）文化的792人，占黨員總數的26。8%，初中文化的728人，占黨員總數的24。6%，小學及以下文化程度的560人，占黨員總數的19%。
二、第二批先進性教育活動準備情況
為確保第二批先進性教育活動順利開展，縣委有關部門和參加第二批先進性教育活動的單位努力克服各種困難，做了大量準備工作。
一是不斷加強基層組織建設。近年來，我縣采取多種措施，切實加強基層黨組織建設，黨員隊伍建設等方面的工作，取得較好的成效。一方面，針對許多企業(yè)生產經營停頓不前、發(fā)展陷入困境的情況，我縣堅持以《中共中央關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》和《中組部關于在實施關閉、破產國有企業(yè)中加強黨的工作的意見》為指導，緊密結合企業(yè)黨組織和黨員隊伍建設狀況開展黨建工作，在困難中探索，在曲折中發(fā)展。通過扎實工作，企業(yè)黨組織在促進企業(yè)改革、協(xié)調職工利益、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。企業(yè)停產關閉破產后，生產和經營一線的職工和黨員紛紛下崗流向社會，造成一部分企業(yè)基層黨組織自行解散、有名無實，一部分企業(yè)黨組織班子殘缺、成員不全，黨員隊伍呈現出流動、分散的特點，部分黨員出現“無家可歸”和“有家不回”的現象。為此，縣委明確要求，不管企業(yè)停產關閉還是破產，黨的組織不能散，黨的工作不能停，全縣各級黨組織根據企業(yè)停產關閉破產后出現的新情況、新問題，積極嘗試，采取措施，為開展企業(yè)黨建工作創(chuàng)造了有利條件。另一方面，為抓好社區(qū)的黨建工作，我縣按照中組部《全國街道、社區(qū)黨的建設工作座談會精神》要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制，取得明顯成效。社區(qū)黨組織和黨員的組織觀念、紀律觀念、上進心、責任感都有了一定程度的提高，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
二是認真進行調查摸底。為全面、準確掌握參加第二批先進性教育活動的黨組織和黨員的狀況，縣委先進性教育活動領導小組認真制定了調研方案和有關表冊，組織力量對參加第二批先進性教育活動的單位進行了全面的摸底調查。并組建了四個調研組深入媽姑鎮(zhèn)、平山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，媽姑礦區(qū)社區(qū)服務管理局等社區(qū)，鋼鐵廠、水泥廠、日雜公司等企業(yè)和赫章一中、赫章一小等學校，通過召開座談會、聽取匯報、查看支部黨員記錄、個別走訪等形式進行了調查了解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位認真按照縣委的要求，對黨員隊伍的情況進行核實，準確掌握黨員情況，并著重掌握流動黨員的流向和離退休黨員、重病黨員的情況。
三是提前進行學習和動員。為加強對黨員隊伍的思想教育，我縣各單位通過組織學習“三個代表”重要思想、十六大精神和黨的路線、方針、政策等內容，使全縣廣大黨員在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，思想上有了新認識，觀念上有了新變化、作風上有了新轉變。各單位都積極征訂了《保持共產黨員先進性黨課參考教材》，并在黨委會、支部書記會、干部職工會上組織了學習，進行宣傳動員，使黨員提前受到教育。
四是建立組織機構，添置辦公設備。有條件的單位都落實了辦公地點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立了先進性教育活動領導小組及辦公室。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還委先進性教育活動辦公室增添了電腦、激光打印機等辦公設備，確保先進性教育活動順利開展。
三、存在的問題及原因分析
從調研的總體情況來看，形勢并不容樂觀，不少基層黨組織軟弱渙散，許多黨員干部理想信念動搖，特別是停產、關閉、破產企業(yè)問題尤為突出。主要體現在：
（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位和縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些基層單位黨員素質不高，理論知識不全面，學習次數雖多，但效果不理想。分析原因，一是辦公條件差，不能采取如多媒體、影像資料等生動、多樣的形式組織學習教育，只是單純宣讀一些文字資料，學習形式不豐富，降低了學習效果；二是少數領導黨員的學習重視不夠，對理論知識理解不深，組織黨員學習次數較少，也設有場所請黨校老師舉行集中授課講解，導致黨員學習不全面、不深刻、不具體。
（二）在企業(yè)。由于各種客觀條件影響，當前停產關閉破產企業(yè)黨建工作主要有“三難”：一是思想認識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒。不少黨員認為“企業(yè)經營正常時，黨的工作尚難做好，現在企業(yè)停產關閉破產了，黨建工作就更難了”；一些企業(yè)黨組織負現人認為“企業(yè)生存、職工吃飯等現實問題都解決不了，加強黨的建設干什么”，更何況“企業(yè)破產，黨組織解散，人都找不到，怎么抓黨建”；一些企業(yè)黨組織認為企業(yè)停產關閉破產是大環(huán)境造成的，“無可奈何花落去”，工作再努力也枉然，片面理解和執(zhí)行黨和國家關于國企改革的方針政策，對小型企業(yè)特別是困難企業(yè)“一賣了之”、“一租了事”，忽視和放松了企業(yè)黨的工作。二是黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現斷層。企業(yè)停產關閉破產后，職工工資不能正常發(fā)放，職工和黨員被迫下崗分流自謀出路，黨員教育管理出現許多問題。一方面多數停產關閉破產企業(yè)黨組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，無力管。有的黨組織負責人本身也面臨下崗轉崗、另謀生路的危機，根本無心顧及企業(yè)黨建工作；有的有一技之長或懂管理、懂經營的黨組織負責人也遠走高飛；即使在崗的，面對大量矛盾和問題，受精力、人員、經費等制約，也束手無策，甚至放任自流；雖然有的企業(yè)根據黨員的分布狀況，將組織關系轉至黨員居住地，但企業(yè)黨組織與街道、社區(qū)黨組織協(xié)調銜接不夠，有的不愿接納“外來黨員”，即使接納，也不積極履行管理職責。另一方面，停產關閉破產企業(yè)黨員分散、流動大，無法管。他們的主要精力放在重新就業(yè)、忙于生計上，有的長年外出務工，不與組織聯(lián)系；有的成了個體工商戶，“一心一意謀生路”；有的在非公有制企業(yè)另謀職業(yè)，不愿暴露自己身份；加之，有關職能部門教育管理滯后，沒有及時根據黨員分布狀況調整黨組織設置，導致停產關閉破產企業(yè)多數下崗分流和離退休黨員成了無組織管理，無活動經費，不過組織生活，不交納黨費的“兩無、兩不黨員”。再一方面是于受企業(yè)經營狀況不佳和黨組織軟弱不力以及企業(yè)職工思想多變、信念搖擺等因素影響，企業(yè)黨組織失去吸引力，導致在培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員方面出現“斷層”，絕大多數企業(yè)多年未發(fā)展黨員。三是自身建設薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。在停產關閉破產企業(yè)中，部分國有企業(yè)黨務干部或黨組織班子成員政治業(yè)務素質不高，有的對企業(yè)生產經營失去信心，對開展黨務工作存在畏難情緒；有的對解決黨員職工的生活困難或不聞不問，或無能無力；有的黨組織活動單調空泛，枯燥無味，活動場所、活動經費等基本條件得不到保證，企業(yè)黨組織軟弱無力，黨的工作難以開展，導致出現“黨的組織散了，黨的活動停了，黨的作用弱了”的現象，難以發(fā)揮政治核心作用。一些黨員黨性觀念和在黨意識不強，不愿參加組織生活，不愿履行黨員義務，有的黨員年齡結構老化，文化程度較低，生活無著落，精神不振，有的認為企業(yè)停產關閉破產了，一夜之間由“領導階級的一分子”變成“被拋棄的孩子”，失落感和抱怨、抵觸情緒較重，甚至有的要求退黨，黨的先進性難以體現，作用很難發(fā)揮。而且，因企業(yè)的破產或改制，大量的黨員下崗流落社會。這些黨員流于社會后，組織紀律觀念日漸淡薄。
由于長期得不到學習教育，許多黨員思想上放松了要求，將自己等同于一般群眾，甚至落后于群眾。一是理想信念不再堅定，觀念上滯后于新形勢，不能與時俱進，覺得自己在事業(yè)上發(fā)展很難，對解決自身的生存狀況和生活狀況方面的問題沒有信心，對建設中國特色社會主義的前途悲觀失望。二是思想情緒多樣。對解決自身存在的問題和困難一味地依賴于政府和組織，不善于積極主動的去實現再就業(yè)或自創(chuàng)門路，不能發(fā)揮模范帶頭作用。一些下崗黨員不能正確對待改革開放所帶來的暫時性的困難和挫折，存在“三怨”、“三種不滿”�！叭埂笔牵阂辉棺约鹤邔α寺访e了門，跟著共產黨走沒錯，但單位不好下崗了，怨自己運氣不好；二怨上級黨組織、政府對失業(yè)人員關心不夠；三怨領導無能，不能帶領他們走出困境�！叭N不滿”是：一對社會利益分配懸殊不滿，心理上有失衡感，產生不滿情緒，甚至對立情緒；二對黨內腐敗現象不滿；三對現行體制不滿，因其生活狀況和再就業(yè)不能得到及時解決。三是教育管理難度較大。主要是流動性很強，很難管理。不少黨員外出尋找就業(yè)門路，工作穩(wěn)定性差，無法保證參加組織生活。有的黨員由于受市場經濟和價值觀念多元化的負面影響，價值觀已發(fā)生偏移，逐漸喪失黨性原則，認為“我溫飽都不能解決，還搞什么學習教育”。
停產關閉破產企業(yè)黨建工作出現上述問題和困難，既有受國家政策、市場環(huán)境重大變化的影響，又有企業(yè)自身生產經營管理不力，機制不活等因素。根本的在于企業(yè)自身對黨建工作重視不夠，企業(yè)生產經營正常時，存在“重經濟、輕黨建”現象，企業(yè)停產關閉破產陷入困境后，面對新情況、新問題，有的等待觀望，成天埋怨；有的束手無策，提不出解決問題的思路和辦法；有的干脆棄之不管，導致黨組織設置滯后，黨員教育管理“退化”，思想政治工作乏力，黨組織的政治核心作用“弱化”。由于工人階級狀況、社會組織形式、就業(yè)方式、利益分配等發(fā)生重大變化，使停產關閉破產企業(yè)職工黨員工作崗位、工作環(huán)境及個人身份，呈現多變性特點，且主要精力用于就業(yè)謀生，導致不少黨員職工思想觀念發(fā)生變化，組織紀律觀念淡化，黨性觀念減弱，在黨意識退化，必將給黨員的教育管理帶來極大不便和一定難度，黨員的先鋒模范作用也難以發(fā)揮。
（三）在社區(qū)。社區(qū)開展先進性教育活動主要存在“三難”現象：一是黨員年齡老化，先鋒模范作用“難發(fā)揮”，目前，社區(qū)黨員中，50歲以上的老黨員將近占70%。這些老黨員有些身體狀況差，“心有余而力不足”，無法發(fā)揮模范作用。社區(qū)黨員年齡老化的原因，首先是新黨員發(fā)展少，據不完全統(tǒng)計，平均每個支部不到一人；其次是黨員“苗子”少，社區(qū)居民中多數年輕人為了生計，在外求學、求職，甚至長年不歸，加上近幾年發(fā)展黨員向青年傾斜，而社區(qū)中的青年入黨積極分子少，造成社區(qū)黨員青苗不接。二是黨員教育方式不新，學習開展“難奏效”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對社區(qū)黨員教育工作認識不深，重視不夠，工作滿足于一般號召，習慣于傳達文件、讀讀報刊等老辦法，毫無針對性，黨員教育內容脫離黨員的思想和工作實際，形式和方法呆板，缺乏創(chuàng)新，難以適應新形勢、新任務的需要。三是社區(qū)經濟薄弱，黨員活動“難開展”。就當前情況看，社區(qū)經濟的發(fā)展還面臨著許多具體困難，如發(fā)展企業(yè)辦證難、選拔有能力會經營的人難、籌措啟動資金難等等，這些都制約著社區(qū)經濟的發(fā)展。由于社區(qū)經濟困難，黨員活動經費得不到保證，影響了黨員教育活動的正常開展。
四、解決問題的辦法
針對上述存在的問題，我們認為應從以下幾個方面進行解決：
1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和基層單位。
一是要轉變觀念，深化對開展保持黨員先進性教育活動的認識。保持共產黨員先進性，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用“三個代表”重要思想為指導，全面提高黨員的素質，堅持注意針對性原則，堅持自我教育和組織幫助相結合原則，堅持注重實效性原則，使黨員始終走在時代的前列，使我們黨始終充滿生機與活力，永保先進性。
二是要適應形勢，加大對黨員的培訓力度。要把學習實踐“三個代表”重要思想作為一條主線貫穿，保持黨員先進性教育活動，始終努力提高黨員素質，創(chuàng)新教育學習形式及內容，根據新形勢的發(fā)展和工作崗位的需要，因人施教，采取集中培訓和自學相結合，專家輔導與典型引路相結合的辦法，認真抓好黨員業(yè)務知識和生產技能培訓，促進黨員綜合素質的全面提高，使黨員成為單位生產技術、管理能手，保持黨員先進性。
三是要完善制度，不斷加強黨員的管理和監(jiān)督工作。要堅持把制度建設作為鞏固和保持黨員先進性教育的一項重要措施來抓，嚴格對黨員進行管理，嚴格黨的組織生活制度，努力提高黨員生活會質量，把抓好黨員隊伍建設工作納入到單位工作統(tǒng)籌安排，通盤考慮及時解決黨員隊伍存在的實際問題，嚴格對黨員進行監(jiān)督。進一步嚴格黨內監(jiān)督，堅持民主集中制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮法律、行政、群眾、輿論等監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效能，要疏通出口，堅決把不合格黨員清除黨組織，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性。
四是要創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。首先要創(chuàng)新思想，共產黨員要做實踐“三個代表”重要思想的模范，做牢記“兩個務必”的模范，自覺維護黨、國家集體的利益，做與時俱進，學習創(chuàng)新，公道正派的楷模。另外，要創(chuàng)新工作方法，給予黨員更多鍛煉機會，使更多的黨員有機會承擔重要工作任務，讓黨員積極參與黨內事務，并發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性，提高黨員的實踐工作能力。
五是要對入黨積極分子進行全面的培養(yǎng)教育和考察，通過多種途徑和方法對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育，給他們鍛煉機會，在發(fā)展黨員方面積極挖掘和培養(yǎng)優(yōu)秀青年黨員，不斷優(yōu)化黨員結構，增強黨員隊伍的活動。
六是要對后進黨員的轉化工作要立足教育。全面深入、真實的了解他們的政治思想覺悟、道德品質和工作表現的情況，了解他們在什么地方出了問題，問題的程度如何；以及本人認識、態(tài)度是否改正錯誤的想法和意識。然后對癥下藥，做好深入細致的思想政治工作，滿腔熱情的幫助其改正缺點，向好的方面轉化，使他們認識到自己的缺點和錯誤。提高他們覺悟，振作精神。
2、在企業(yè)。
一是要提高認識，加強領導，按照“三個代表”要求切實抓好停產關閉破產企業(yè)黨建工作。當前，停產關閉破產企業(yè)黨建工作是黨的基層組織建設中十分突出的薄弱環(huán)節(jié)。在重組改制、減員分流的新形勢下，企業(yè)黨建工作只能加強和改進，不能削弱，更不能放棄。各級黨組織、各級領導干部和企業(yè)黨組織必須要有清醒認識和全面把握，做到形成共識不含糊，把握大局不動搖。建立落實企業(yè)黨建工作責任制和黨政領導聯(lián)系困難企業(yè)制度。把停產關閉破產企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，按照“三個代表”要求全面審視停產關閉破產企業(yè)黨建工作，切實解決困難企業(yè)黨建工作中存在的突出問題，保證企業(yè)關閉破產工作的順利進行。
二是要完善停產關閉破產企業(yè)黨建管理體制。組織部門和企業(yè)主管部門要適應企業(yè)停產關閉破產的變化，根據變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。做到“三個必須堅持”，即：改制企業(yè)必須堅持黨的領導，企業(yè)改制要與企業(yè)黨組織設置“同步”進行，不能因改制而取消或解散黨組織；必須堅持有三人以上黨員的企業(yè)都要建立黨支部，不足三人的要按照工作性質相近、活動方便的原則，建立聯(lián)合支部；必須堅持合理設置企業(yè)黨組織工作機構和配備黨務工作人員，其機構設置和配備要按照精干、高效、協(xié)調和有利于加強黨的建設的原則確定。同時根據停產關閉破產企業(yè)的不同類型調整黨的組織。整體破產重組的企業(yè)，企業(yè)黨組織要經上級黨組織批準，同步組建或更名，其隸屬關系不變；實行兼并和重組等形式整體轉移的企業(yè)，黨組織隸屬關系原則上與企業(yè)行政隸屬關系相統(tǒng)一，需要由兼并企業(yè)黨組織領導的，由兼并企業(yè)黨組織同被兼并企業(yè)的上級黨組織商定；企業(yè)實行分離或重新組建新企業(yè)，其黨組織要根據企業(yè)規(guī)模、黨員人數和工作需要改建和重建，改建和重建的黨組織仍由原上級黨組織領導；企業(yè)實行承包、租賃，企業(yè)黨組織領導關系不變；申請破產企業(yè)，在進入破產終結期間，黨組織要繼續(xù)發(fā)揮政治核心作用，待企業(yè)破產終結時，報上級黨組織批準、撤銷原企業(yè)黨組織。并且要大對停產關閉破產企業(yè)職工思想政治工作。停產關閉破產企業(yè)情況復雜，企業(yè)職工確實存在很多實際問題需要得到解決。如果工作稍有不慎，就極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。一方面，要耐心細致地做好有關政策的宣傳和解釋工作，做到以情動人，以理服人，講清企業(yè)停產關閉破產的目的意義，讓職工“心平”；講清企業(yè)關閉破產的方法、步驟和享受的政策，讓職工“心明”；講清企業(yè)關閉破產實施重組和職工安置辦法和原則，讓職工“心穩(wěn)”，特別是要求每一個黨員做支持改革的模范，遵紀守法的模范，維護穩(wěn)定的模范，帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領職工群眾再就業(yè)的模范，確保企業(yè)改革的“風平浪靜”。另一方面，加強停產關閉破產企業(yè)黨建工作，維護企業(yè)穩(wěn)定，不能停留在說服教育和一般性號召上，要從生活、工作上關心和幫助職工群眾，重點解決職工群眾的實際問題。在制定停產關閉破產方案時，要廣泛聽取職工群眾的意見，妥善處理國家、企業(yè)和職工利益關系，防止傷害職工的利益；建立領導干部接待職工群眾來訪日制度、現場辦公制度、疑難矛盾主管領導掛帥制度等，督促有關部門認真落實好停產關閉破產企業(yè)各項政策，為群眾解決實實在在的問題；建立黨政機關和領導干部與困難企業(yè)、特困職工結對幫扶解困制度，廣泛開展“送溫暖”、“民心工程”等活動；進一步落實好《城市最低生活保障條例》，盡一切可能關心特困職工，幫助渡過生活難關；此外，還要引導下崗職工轉變擇業(yè)觀念，自強自立，再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。
三是要加強停產關閉破產企業(yè)黨員的教育管理。按照“依托實體，分塊集結，以變應變，逐步規(guī)范”的原則，理順管理關系，改進管理方法，建立黨員教育管理新體制。第一是再就業(yè)企業(yè)管理。對流動到黨組織健全的國有、集體、混合所有制企業(yè)再就業(yè)的下崗流動黨員，由所在企業(yè)黨組織負責接納管理；流轉到新經濟組織中再就業(yè)的，由新經濟組織按黨章規(guī)定，建立健全黨組織進行管理。第二是行業(yè)歸口管理。流動到個體工商、交通營運行業(yè)的，由工商等行政職能和行業(yè)管理部門黨組織進行管理。第三是社區(qū)管理。街道、社區(qū)既是接收關閉破產企業(yè)黨員的重要渠道，也是協(xié)助關閉破產企業(yè)化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要陣地。要切實加強企業(yè)黨建與街道、社區(qū)黨建的協(xié)調銜接，街道、社區(qū)居委會要主動接納下崗分流黨員，并切實履行好教育管理職責，做到“四清”、“四到位”，即個人和家庭狀況清、工作特長清、就業(yè)需求清、就業(yè)結果清；組織關系落實到位、關心到位、就業(yè)指導到位、工作安置到位。第四是屬地管理。外出經商、打工的下崗職工黨員，如原企業(yè)黨組織健全，由原企業(yè)黨組織管理，如原企業(yè)黨組織無法正常管理，可征求黨員的意見，開具臨時組織關系由所在地黨組織托管，對外出時間較長但暫時無法轉移組織關系的黨員，使用《流動黨員活動證》，按流動黨員管理辦法管理。在明確下崗和再就業(yè)黨員歸屬的基礎上，制定下崗職工黨員教育管理相關規(guī)定，夯實各級黨組織的責任。要全面理解和把握新時期黨員標準，積極做好發(fā)展黨員工作，不斷改善結構，提高素質。對一些經轉化教育，仍不悔改，長期不參加組織生活，不繳納黨費，黨性紀律觀念淡化，理想信念動搖，失去先進性的黨員進行除名或勸其退黨，嚴肅黨的紀律，純潔黨的隊伍。
3、在社區(qū)。
一是要形成“一個共識”：即齊抓共管的思想共識。隨著改革開放不斷深入，社區(qū)工作內容越來越廣，涉及兩個文明建設、社區(qū)治安、醫(yī)療保險、社會保障等各項公益事業(yè)，這些工作僅僅靠單方面的力量是難以奏效的，必須動員全社會的力量。因此各部門要進一步提高認識，轉變觀念，分工負責，齊抓共管。組織部門要牽頭做好綜合性的協(xié)調工作；民政部門要指導搞好居委會自治組織建設；城建部門要組織街道搞好城市管理、社區(qū)服務；政法部門要結合城市社會治安綜合治理工作，組織居委會搞好群防群治，維護社會治安；計生部門要督促居委會做好計劃生育工作，只有調動各方面的積極因素，才能形成抓城區(qū)黨建工作的合力。
二是要建立“二個機制”：即責任機制和激勵約束機制。制度建設是規(guī)范街道居委會干部行為，提高街道黨支部整體素質的重要保證。一些后進的居委會領導班子戰(zhàn)斗力不強，其主要原因之一是辦事無章、職責不清。因此要狠抓以民主集中制為重點的制度建設，健全決策程序、議事規(guī)則、民主生活會、財務管理、廉潔自律等制度，建立街道黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓街道黨支部建設責任制，明確街道黨支部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責任人”的職責，規(guī)范制度運作。同時強化激勵機制。建立《街道黨支部目標量化管理考評辦法》，進一步完善黨支部和居委會干部任期年度工作目標與考核辦法，考評結果作為干部使用和獎懲的重要依據，對工作起色大、跨入先進行列的大張旗鼓地表彰，對工作面貌依舊的給予黃牌警告，限期改正，做到“好有獎牌，差有黃牌”。
五、開展第二批先進性教育活動的工作思路
為了切實解決存在的問題，確保第二批先進性教育活動取得實效，必須著重抓好以下方面：
一是注重增強教育內容的針對性。先進性教育工作要取得好的效果，教育的內容須貼近黨員實際，不斷創(chuàng)新。不同黨員的經歷、所從事的職業(yè)及所處的環(huán)境各不相同，看問題的角度也各不相同，產生的思想問題也不完全相同。這就要求我們準確把握時代脈搏，反映時代特征，根據我黨提出的新任務、新要求，在堅持黨員標準和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，結合自身的黨員隊伍中存在的讓周圍群眾不滿意的普遍性問題，確定教育活動的主題，對黨員進行針對性的先進性教育。
二是區(qū)別情況，因材施教。先進性教育活動要取得好的效果，教育的形式、方法必須從黨員實際出發(fā)，根據不同區(qū)域、不同類型、不同層次黨員的實際情況，因材施教，對其先進性的要求不能搞“一刀切”。要根據不同黨員的不同情況及相同黨員的不同特點，運用科學而生動的教育方法，采取適當而靈活的教育形式，堅持輔導學習和自我教育相結合，集中教育與分散教育相結合。對流動黨員、年老體弱的黨員，可采取寄送學習資料等形式送學上門。對黨員居住分散、流動黨員較多、組織集中學習困難較大的單位，在保證一定集中學習時間的基礎上，可以以自學為主的辦法，確保學完規(guī)定的學習篇目。
三是建立動態(tài)管理機制，確保全面覆蓋。第二批先進性教育活動開展階段，正好是大中專畢業(yè)生分配、就業(yè)的時期，同時也是干部調動的高峰期，黨員隊伍容易發(fā)生變動。為了確保全面覆蓋，應建立動態(tài)管理機制，縣委先進性教育辦公室在準確掌握黨員名單的基礎上，要求各單位每月上報一次黨員變動情況。對新增的黨員，要及時組織他們參加先進性教育活動；對調出黨員，為保證學習教育不間斷，原則上要參加原單位的先進性教育活動。
四是加強指導、確保質量。針對部分單位領導重視不夠的問題，擬在第二批先進性教育活動的第一階段，對黨委（黨組）書記、黨務副書記和有關人員組織一次培訓，從而提高他們的認識，加強理論修養(yǎng)和業(yè)務能力�？h委先進性教育活動辦公室要制定工作流程表，使先進性教育活動穩(wěn)步有序開展；充實督導力量，進一步完善督導工作制度，加強對各單位的檢查指導，特別是重點對企業(yè)進行指導。
五是加強組織建設，規(guī)范黨員管理。一方面，對部分癱瘓的黨組織，有條件開展活動，但由于主管原因沒有開展活動的，要進行重組；沒有條件開展活動的，按照就近、方便的原則，其黨員掛靠能正常開展活動黨組織參加先進性教育活動；對改制后無單位的黨員，可轉到居住地黨組織參加先進性教育活動。同時，要抓緊建立、健全和完善黨員目標管理制度、表彰激勵制度、監(jiān)督約束制度、民主測評制度等規(guī)章制度，規(guī)范對黨員的教育管理，是黨組織和黨員長期保持先進性。
六是建議做好關心貧困黨員生產生活的工作。繼續(xù)堅持開展好“千名干部下基層、千方百計住民富”主題實踐活動，對貧困黨員進行重點幫扶，并要求他們發(fā)揮好先鋒模范作用，帶頭脫貧致富，為廣大群眾做出表率。
七是進一步加大宣傳力度，為先進性教育活動營造良好氛圍。要善于發(fā)現、培植黨員和黨組織中的先進典型，通過先進事跡演講、巡回報告、廣播、錄像等多種方式，大張旗鼓地宣傳先進典型，努力營造弘揚先進、鞭策后進、革除落伍的良好氛圍。
中共**縣委保持共產黨員
先進性教育活動領導小組
2005年6月10日
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