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我縣加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐的情況調(diào)查
我縣位于川西平原西南邊緣、岷江下游，是**市出川入江的東大門。全縣幅員面積*37*平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3*0個行政村，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口48萬，是**市第一農(nóng)業(yè)大縣。近年來，隨著社會的發(fā)展進步，道路交通對我縣縣域經(jīng)濟的制約日漸凸現(xiàn)，廣大人民群眾要求改善交通相對落后的呼聲日趨強烈。為徹底改變我縣交通長期落后的面貌，促進社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，wmxz.cn縣委、縣政府于*004年8月在全縣范圍內(nèi)掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮，并取得了顯著成效。截至目前，我縣擬定修建的*7條34段*80.9*公里通鄉(xiāng)公路已開工**條**段*4*公里，目前已澆筑混凝土路面7條*8段**公里，其余路段正緊鑼密鼓地抓緊建設(shè)，預(yù)計今年６月底全部竣工；機耕道硬化38條**3公里已開工*7條6*公里，其中*8條39公里已竣工。一、主要做法
（一）合理制定目標(biāo)。通過廣泛深入的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，全縣交通現(xiàn)狀令人堪憂：沒有鐵路、水運嚴(yán)重萎縮，唯一的出境公路僅一條雙車道的**3國道，縣鄉(xiāng)道路總里程不足*00公里，實現(xiàn)硬化的不足*00公里，很大一部分是極為粗糙的毛坯路，由于缺少必要的養(yǎng)護，晴天塵土飛揚，雨天爛泥湯湯，群眾怨聲載道，道路交通的落后狀況已嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為此，縣委、縣政府在充分考慮我縣財力的基礎(chǔ)上，決定采取"政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、社會捐助、村民自治、群眾管理、典型示范"的建設(shè)模式，集全縣之智，舉全縣之力，在全縣范圍內(nèi)掀起一場全民修路的高潮。并明確了"全面加強鄉(xiāng)村爛路整治，確保全縣3*0個村晴雨通車；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少硬化一條機耕道；重點抓好*7條（34段）*80.94*公里縣鄉(xiāng)道路硬化（其中二級4.07公里、三級*3.*7公里、四級**6.648公里、等外6.9**公里）；力爭奮戰(zhàn)*年，實現(xiàn)縣內(nèi)主干道基本硬化"的建設(shè)目標(biāo)。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。去年8月，我縣召開了從縣級領(lǐng)導(dǎo)到村支書、村主任等*00余人參加的農(nóng)村公路建設(shè)動員會，并進行了現(xiàn)場直播；會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又層層召開公路建設(shè)動員大會，把縣委、縣政府加快農(nóng)村公路建設(shè)的精神傳達(dá)到村組，動員到農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。積極發(fā)動廣大機關(guān)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶頭對農(nóng)村公路建設(shè)獻計獻策、捐資捐物；積極引導(dǎo)企業(yè)家和廣大私營個體工商戶"富而思源、富而思進"，捐資修路，造福一方；主動爭取##籍在外人士對公路建設(shè)的關(guān)心、支持。通過多形式、多渠道、全方面、寬領(lǐng)域的宣傳發(fā)動，充分調(diào)動一切積極因素，全縣上下形成了全黨動員，全民參與的交通建設(shè)的濃厚社會氛圍和強大輿論聲勢，把廣大干部群眾和社會各界人士的思想統(tǒng)一到了縣委、政府的決策部署上來。截至目前，村民自治議決硬化機耕道38條**3公里、碎石路40條*8*公里；社會各界人士積極支持農(nóng)村公路建設(shè)，縣農(nóng)村公路建設(shè)辦公室已收到社會各界捐款*000余萬元。
（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了以四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，由分管副書記任組長，分管副縣長任常務(wù)副組長，四大班子副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和8個工作組，分別細(xì)化了工作職責(zé)，明確了目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，實行"一把手"負(fù)責(zé)制。今年初，縣政府又把修建***公里通鄉(xiāng)公路作為為民辦好的八件實事之一。在建設(shè)過程中，我們要求各聯(lián)系鄉(xiāng)部門要經(jīng)常深入基層，深入施工一線，切實為農(nóng)村公路建設(shè)排憂解難；項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派專人到施工現(xiàn)場，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實解決好公路建設(shè)中的各類問題，為施工單位營造良好的施工環(huán)境；縣級相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時督促解決發(fā)現(xiàn)的問題。
（四）制定相應(yīng)政策。我縣根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)中的客觀需要，由縣委、縣政府集體討論研究后出臺了6條政策。一是對實行村民自治和業(yè)主捐資自行修建的公路，免交公路建設(shè)建安營業(yè)稅；二是企業(yè)自愿贊助、捐贈的修路費用，可計入企業(yè)成本；三是對實行村民自治硬化的機耕道和主干道，經(jīng)縣交通、農(nóng)機、財政等部門驗收合格后，分別由縣財政每公里補助*萬元、*萬元。四是公路建設(shè)所涉及的行政性收費，縣上所得部分全部免收。五是公路建設(shè)所需砂石，由水利部門在國有河灘地中劃定，不收取任何費用。六是公路建設(shè)中拆遷的桿線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)，拆遷費用自行解決。這樣，有力確保了農(nóng)村公路建設(shè)在法律、政策的框架下規(guī)范、有序地展開，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、降低成本的指導(dǎo)思想下科學(xué)推進。
（五）規(guī)范工程管理。我縣制定了《農(nóng)村公路建設(shè)捐贈資金（財物）管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度來規(guī)范公路建設(shè)工程管理。一是嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，按照"一路一策"的原則，工程發(fā)包嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和中央、省、市的相關(guān)規(guī)定，實行公開招標(biāo)和無底價競標(biāo)。二是嚴(yán)格資金管理，建立規(guī)范、透明的資金管理制度，資金的使用及時向群眾通報，絕不允許挪作他用。三是確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格把好設(shè)計、施工、原材料、監(jiān)理、驗收五道關(guān)口；項目主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、工程法人代表及勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的負(fù)責(zé)人，按照各自的職責(zé)對所負(fù)責(zé)的公路建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任；交通、農(nóng)機部門嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保所有工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
二、幾點體會
（一）確立正確的指導(dǎo)思想是加快農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，關(guān)鍵在交通。##是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，必須加快農(nóng)村道路交通建設(shè)，打破制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在推進農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，我縣始終堅持把維護和實現(xiàn)好廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，得到了廣大人民群眾和社會各界的大力支持，充分說明了的這一舉措合符縣情、順應(yīng)民心，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。
（二）根據(jù)縣情財力量力而行是加快公路建設(shè)的根本。農(nóng)村公路建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投入大，涉及面廣，在縣財政十分緊張和廣大農(nóng)民并不富裕的情況，必須堅持量力而行的原則，充分考慮縣財政和廣大村民群眾的實際承受能力，按照"科學(xué)規(guī)劃，一路一策"的總體要求，穩(wěn)步扎實推進。對促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起巨大推動作用的，縣上采取了有力措施千方百計大力支持；對群眾積極性高，但財力不足的暫緩建設(shè)；對受益群眾少、施工難度大、投入多的，暫不修。
（三）廣泛宣傳發(fā)動全社會力量是加快公路建設(shè)的核心。長期以來，我縣廣大農(nóng)民受小農(nóng)思想的影響，對交通制約經(jīng)濟發(fā)展認(rèn)識不足，要加強農(nóng)村公路建設(shè)，必須通過深入的宣傳發(fā)動，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)的必要性和緊迫性。因此，農(nóng)村公路的成敗與否，廣大人民群眾支持不支持、同意不同意至關(guān)重要，必須多形式、多渠道宣傳動員，調(diào)動一切積極因素，全黨動員，全民參與，動之以情，曉之以理，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到農(nóng)村公路建設(shè)上來，把縣委政府的決策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。
（四）加強組織體系和工程管理是加快農(nóng)村公路建設(shè)的重點。農(nóng)村公路建設(shè)事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。在組織體系建設(shè)上，我縣通過加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，逐步構(gòu)建成了職責(zé)明確、分工合理、相互配合、共同聯(lián)動的農(nóng)村公路建設(shè)組織體系，形成了縣委政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、村民自主實施的農(nóng)村公路建設(shè)工作機制。在工程質(zhì)量管理和資金監(jiān)管上，我縣把此作為開展農(nóng)村公路建設(shè)的一項重要工作抓好，在質(zhì)量管理上嚴(yán)把設(shè)計、施工、原材料、監(jiān)理、驗收五道關(guān)口；在資金管理上建立規(guī)范、透明的資金管理制度，讓老百姓知道每分錢用在了什么地方，怎么用的，用了多少。
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