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縣行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀與思考
行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益凸顯，越來越受到社會各界的關(guān)注，加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)、推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展不僅十分必要，而且十分迫切。本文就推進我縣行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展作一些探討。一、我縣行業(yè)協(xié)會基本現(xiàn)狀
行業(yè)協(xié)會具有民間性、不以營利為目的和自愿結(jié)合性三個顯著特征，屬于社團組織范疇。1989年10月，國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》，使我國民間社團進入了一個規(guī)范、有序的發(fā)展時期。1998年10月，國務(wù)院又頒布了修改后的《社會團體登記管理條例》，使我國民間組織和管理進入了一個嶄新時期。隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府機構(gòu)改革的不斷推進，尤其是部分工業(yè)管理部門被撤并和職能轉(zhuǎn)變后，一些社團組織（行業(yè)協(xié)會）應(yīng)運而生。截至2003年底，全縣登記在冊的社會團體128家、民辦非企業(yè)單位56家，其中行業(yè)協(xié)會25家、工業(yè)行業(yè)協(xié)會3家，如：建筑行業(yè)協(xié)會、石油行業(yè)協(xié)會、紫菜行業(yè)協(xié)會、建材行業(yè)協(xié)會、煤炭行業(yè)協(xié)會、供銷商業(yè)行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)者協(xié)會、福利企業(yè)管理協(xié)會、律師協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)會、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)會、新聞工作者協(xié)會、文蛤行業(yè)協(xié)會、廣告行業(yè)協(xié)會等，wmxz.cn這些行業(yè)協(xié)會分布在一、二、三產(chǎn)的諸多行業(yè)，已逐漸承擔(dān)起為會員提供公益性服務(wù)和行業(yè)自律管理的責(zé)任，在我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了“橋梁”和“紐帶”作用，得到了社會的認同。
二、我縣行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的主要問題
隨著我縣國有及縣屬集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的到位，對改制后的企業(yè)實行了屬地管理，政府職能由微觀管理向宏觀指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變，廣大企業(yè)迫切需要一個介于政府和企業(yè)之間的組織來協(xié)調(diào)、規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟行為，行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展也越來越受到政府和基層企業(yè)的關(guān)注。但勿庸諱言，由于我縣行業(yè)協(xié)會尚在起步發(fā)展階段，加之法律、政策尚不配套、管理機關(guān)人員配備不齊等因素制約，我縣行業(yè)協(xié)會發(fā)展中還存在不少問題：一是行業(yè)協(xié)會大多由行業(yè)主管部門發(fā)起成立，協(xié)會的理事長或會長大多由政府部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，難免有“官辦色彩”和“政會不分”之嫌；二是行業(yè)協(xié)會職責(zé)不清，未能按《協(xié)會章程》履行權(quán)利和義務(wù)，而是靠行政推動，遵照“長官意志”組織一些行政色彩濃厚、會員單位缺乏興趣的活動，協(xié)會活動不正常，缺少凝聚力、號召力；三是行業(yè)協(xié)會活動經(jīng)費匱乏，無固定工作人員。大部分行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費靠行政部門支持，人員由行政部門的公務(wù)員兼任，由于活動開展不正常，缺少吸引力，會員單位若即若離，導(dǎo)致會費收繳不足，只能靠舉辦培訓(xùn)班、拉贊助獲得經(jīng)費來源，企業(yè)頗有微詞；四是經(jīng)費上難以自主，建設(shè)上難以自治，工作上難以自立。由于行業(yè)協(xié)會大多依附或掛靠行政事業(yè)主管部門，而我縣行政、事業(yè)部門經(jīng)費統(tǒng)一納入縣財政（會計中心）統(tǒng)一管理，協(xié)會的經(jīng)費也隨之納入財政統(tǒng)一管理，經(jīng)費上難以自主，該辦的事難以迅速決策去辦，導(dǎo)致協(xié)會內(nèi)部建設(shè)上難以自治、工作上難以自立。
三、行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的幾點啟示
盡管我縣行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中還存在諸多缺失，但也不無閃光之處。如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會成立三年多來的成功實踐和探索，為我們提供了有益的啟示。
第一，基層企業(yè)是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的動力源。我縣從上世紀70年代初開始養(yǎng)殖條斑紫菜，到2001年，經(jīng)過30年的發(fā)展，全縣紫菜產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，紫菜育苗面積3萬m2，養(yǎng)殖面積2.7萬畝，紫菜加工企業(yè)發(fā)展30多家，有加工機組48臺套、二次加工生產(chǎn)線5條，年產(chǎn)值近億元，初步形成了育苗、養(yǎng)殖、加工及加工機械維修配套的產(chǎn)業(yè)鏈，紫菜產(chǎn)業(yè)已成為我縣的特色產(chǎn)業(yè)和沿海漁民增收的重要途徑。但與此同時，企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)薄弱、信息不暢、品牌意識差、無序競爭等問題也逐漸暴露出來。對此，以海達水產(chǎn)食品公司董事長蔡守清為首的一批有識之士深感憂慮，為使紫菜業(yè)避免重蹈鰻苗、對蝦等產(chǎn)業(yè)的覆轍，由海達、光華、海益、東源等四家公司共同發(fā)起并出資，成立了由全縣23家紫菜養(yǎng)殖加工企業(yè)為會員的如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會，其宗旨是信息共享、技術(shù)交流、行業(yè)自律、價格保護、一致對外。目前，協(xié)會已發(fā)展會員企業(yè)80家，其中縣內(nèi)71家、啟東市8家、海門市1家。
第二，提供服務(wù)是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要途徑。行業(yè)協(xié)會是一個具有“雙向選擇、自愿入會”的松散型民間組織，怎樣才能把眾多會員單位整合成一個互惠互利、共同發(fā)展的聯(lián)合體，縣紫菜行業(yè)協(xié)會為我們摸索出了一條很好的途徑。紫菜行業(yè)協(xié)會組建之初，就把“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)”作為協(xié)會一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。協(xié)會常年聘請國內(nèi)外專家為技術(shù)顧問，每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)不少于四次，參培人員數(shù)千人次。生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)組織專家到現(xiàn)場巡回指導(dǎo)，普及技術(shù)，實地解決生產(chǎn)中的難題。2003年7月，邀請日本日網(wǎng)株式會社和渡邊機械株式會社技術(shù)人員舉辦講座；2003年12月，邀請南通進出口檢疫檢驗局技術(shù)人員就《江蘇省干紫菜等級規(guī)格標準》進行講座培訓(xùn)。二是積極推廣實用技術(shù)。協(xié)會成立后，積極推廣紫菜冷藏網(wǎng)技術(shù)操作規(guī)程，組織技術(shù)人員現(xiàn)場輔導(dǎo)、巡回指導(dǎo)。目前，這一實用技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用，在全縣的覆蓋率達100%，不僅使每畝鮮菜產(chǎn)量提高30～40%以上，而且使紫菜的品質(zhì)也提升了一個檔次，全縣紫菜加工產(chǎn)品A級率提高30%以上。建會以來，還推廣了紫菜養(yǎng)殖新品種、新項目5個。三是規(guī)范行業(yè)秩序，倡導(dǎo)行業(yè)自律。協(xié)會成立前，行業(yè)內(nèi)部爭資源、搶客戶、盲目生產(chǎn)、降價銷售的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴重危及了全縣紫菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。協(xié)會成立后，首先，興辦了紫菜交易市場，并制定了紫菜交易市場實施細則；其次，代省紫菜協(xié)會草擬了江蘇省紫菜等級標準（初稿），制定了統(tǒng)一的質(zhì)量標準，并在全省率先試行；再次，協(xié)會會員單位的產(chǎn)品一律進市場交易，禁止場外和私下交易。逐步建立了紫菜行業(yè)自律機制，抑制了無序競爭，得到了生產(chǎn)加工企業(yè)和客商的歡迎。四是應(yīng)對貿(mào)易壁壘，捍衛(wèi)行業(yè)權(quán)益。日本市場年條斑紫菜銷售量高達100億張，但由于日本采取配額分配和許可證制度，致使我國紫菜無法進入日本這一龐大市場。這一做法明顯違反了WTO有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了對我國紫菜出口日本的歧視性貿(mào)易壁壘。如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會和省內(nèi)同行一起，為捍衛(wèi)行業(yè)權(quán)益，向國家商務(wù)部提出了調(diào)查申請，今年2月25日商務(wù)部正式接受調(diào)查申請，4月22日商務(wù)部16號公告宣布立案調(diào)查。由于協(xié)會前期做了大量的調(diào)查取證工作，得到了企業(yè)的廣泛支持，為打贏這場國際官司打下了堅實的基礎(chǔ)，必將使中國紫菜沖破貿(mào)易壁壘，打進日本市場。五是收集行業(yè)信息，及時反饋傳遞。協(xié)會組織專人收集紫菜行業(yè)的市場走勢、價格波動、技術(shù)、質(zhì)量、標準等方面的情報信息，并進行分析、整理編發(fā)“如東紫菜業(yè)信息”，每月一期，及時向會員單位和相關(guān)部門提供信息，得到了會員單位的一致好評。
第三，搭好平臺是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的有力支撐。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，運作和發(fā)展也必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會以資金為紐帶，由80多家會員單位共同出資1000萬元組建了“如東天一紫菜交易市場”，一期工程建有干紫菜儲藏庫6500多m2，一次儲藏能力達8萬箱，交易大廳面積達1700m2，展樣廳、商檢中心、校樣室、會員室、商務(wù)中心、多媒體顯示設(shè)備等配套齊全，是目前中、日、韓等紫菜生產(chǎn)大國專業(yè)市場中規(guī)模最大、設(shè)施最完善的紫菜交易市場。今年以來已成功舉辦五次交易會，成交干紫菜6.3萬余箱，占進場數(shù)的77%，成交額達5000余萬元，成交客戶14家，至7月底，市場交易貨款基本結(jié)清。平均紫菜價格由去年同期的15元/百張上升到今年的18.95元/百張，提高了26.3%，為全縣紫菜生產(chǎn)加工企業(yè)增收1500多萬元。紫菜交易市場的建立，不僅為廣大生產(chǎn)加工企業(yè)提供了一個公平、公正、有序競爭的發(fā)展平臺，而且為行業(yè)協(xié)會提供了一個為會員單位開展信息咨詢、提供代理、按市場規(guī)則組織交易的服務(wù)平臺。同時，按成交額收取一定比例的手續(xù)費，既體現(xiàn)了交易市場的公正、嚴肅性，又較好地解決了交易市場的運作費用和協(xié)會服務(wù)的經(jīng)費來源問題。真可謂一石數(shù)鳥，皆大喜歡。
第四，政府部門的引導(dǎo)服務(wù)是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的有力保障。行業(yè)協(xié)會的組建和發(fā)展，企業(yè)是主體，但同時也離不開政府部門的積極引導(dǎo)和大力支持。是出人、出力、出資、大包大攬，還是準確定位、提供服務(wù)，縣紫菜行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門——如東縣海洋與漁業(yè)局探索出了一條很好的思路。2001年初，蔡守清等企業(yè)老總提議組建縣紫菜行業(yè)協(xié)會，立即得到該局領(lǐng)導(dǎo)的支持，分工一名副局長協(xié)助籌建工作，幫助企業(yè)到社團管理登記機關(guān)進行咨詢，協(xié)助制定了“協(xié)會章程”，引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)加入?yún)f(xié)會，及時傳遞政府的有關(guān)要求。協(xié)會組建后，僅派一名分管局長擔(dān)任協(xié)會理事，協(xié)會的理事長、副理事長等均為企業(yè)老總。2003年初，協(xié)會提出興辦紫菜交易市場，縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助跑項目、選址、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、動員企業(yè)加盟，給予了大力支持，局機關(guān)也僅有一名分管局長以協(xié)會理事的身份在交易市場提供無償服務(wù)。政府部門定位準確，把握適度，為協(xié)會的運作和發(fā)展提供了有力保障；不計名利得失，傾心盡力支持協(xié)會工作的務(wù)實作風(fēng)，贏得了協(xié)會會員單位的稱贊。
四、推動我縣行業(yè)協(xié)會發(fā)展的幾點設(shè)想
1、行業(yè)協(xié)會必須政會分離，與行政或行業(yè)主管部門逐步脫鉤。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，才能不斷發(fā)展、有所作為。一是新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會，必須按照《社團登記管理條例》所規(guī)定的條件，由5個以上企業(yè)發(fā)起，有50個以上個人會員或30個以上單位會員，有固定的場所和合法的收入來源，有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時，行政事業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)原則上不得兼任行業(yè)協(xié)會的理事長或會長。要從嚴把好登記注冊關(guān)，促使政會分離。二是對已設(shè)立的行業(yè)協(xié)會，在年檢時，按照上述條件從嚴審核檢查，對已由行政事業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任行業(yè)協(xié)會理事長或會長的，勸其在兩至三年內(nèi)通過換屆、改選、增補等方式逐步退出，不再兼任。三是加強全縣行業(yè)協(xié)會發(fā)展的規(guī)劃工作。對經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動相近的行業(yè)，不再新設(shè)，勸其加入已設(shè)立的行業(yè)協(xié)會；對活動不正常、經(jīng)費無著落的行業(yè)協(xié)會勸其清算注銷；對設(shè)立符合《條例》規(guī)定、活動開展正常、社會影響較大、會員凝聚力較強的行業(yè)協(xié)會，幫助其總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，以典型引路，促使行業(yè)協(xié)會向規(guī)范化方向發(fā)展。
2、業(yè)務(wù)主管部門必須加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。對行業(yè)協(xié)會的組建、職能、業(yè)務(wù)活動范圍以及涉及行業(yè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)培訓(xùn)等提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。縣計經(jīng)委作為全縣經(jīng)濟綜合部門要盡快根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)分布情況，明確行業(yè)管理職能科室，加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，明確行業(yè)協(xié)會的主要職能，尤其是要加強政府部門職能轉(zhuǎn)換中逐步弱化的、可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會自律管理的這部分行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，真正使行業(yè)協(xié)會有名、有實、有序、有為。同時要積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)起，成立行業(yè)協(xié)會或同業(yè)協(xié)會。
3、鼓勵行業(yè)協(xié)會興辦經(jīng)濟實體。政府部門通過政策引導(dǎo)、放寬經(jīng)營領(lǐng)域等措施，鼓勵行業(yè)協(xié)會興辦技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品交易、課題攻關(guān)等有償服務(wù)實體，完善為會員服務(wù)的體系，在提高行業(yè)協(xié)會凝聚力、向心力的同時，解決活動經(jīng)費來源。
4、支持協(xié)會自主開展業(yè)務(wù)活動。遵循行業(yè)協(xié)會“自主、自治、自養(yǎng)”的原則，逐步將行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費管理退出政府部門統(tǒng)一管理范圍，讓其獨立自主開展業(yè)務(wù)活動。審計部門加強審計，財政部門加強監(jiān)督，民政部門加強年檢審查，規(guī)范其經(jīng)費來源、使用等行為。以充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的橋梁紐帶作用，促進其健康運行，為如東經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻。
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