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關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村的調(diào)研報(bào)告
省委農(nóng)辦：
根據(jù)貴辦的要求，我局組織市發(fā)改委等16個(gè)市直有關(guān)部門和各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)業(yè)局，對(duì)我市社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況及建議報(bào)告如下：
一、基本情況和主要做法
**市現(xiàn)轄10個(gè)區(qū)和2個(gè)縣級(jí)市，共129個(gè)街道、35個(gè)鎮(zhèn)，國(guó)土面積7434.4平方公里（其中各鎮(zhèn)的總面積為5579.68平方公里，占75%），常住人口1015萬，戶籍人口737.67萬（其中農(nóng)業(yè)人口229.89萬）。全市現(xiàn)有1146個(gè)村委會(huì)，農(nóng)村基層黨組織2800多個(gè)；今年第三屆村民委員會(huì)的選舉后，現(xiàn)有村委會(huì)成員共4359人。2004年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值201.44億元，增加值118.8億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1753.6億元，村組集體經(jīng)營(yíng)收入233.9億元，農(nóng)民人均純收入6625元，增長(zhǎng)率均為1997年以來最高。
近年來，我市貫徹落實(shí)胡錦濤“兩個(gè)趨向”的重要論斷和中央、省的一系列方針政策，按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方略，以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，走具有特色的從根本上解決“三農(nóng)”問題的新路子，取得了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定、農(nóng)民增收致富的顯著成效，主要做法如下。
（一）以中心鎮(zhèn)為龍頭加大農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)力度。
2003年，市委、市政府作出了加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重大決策，按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念和“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)15個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃每個(gè)中心鎮(zhèn)中心區(qū)約20平方公里，可容納約20萬人的規(guī)模。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理人才向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，把農(nóng)村地區(qū)列入城市總體發(fā)展規(guī)劃，把城市高、快速路與農(nóng)村路網(wǎng)互相銜接，城市供水、供電、電訊、有線電視等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。
為加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府于2004年8月頒布《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，明確了中心鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)施了強(qiáng)化規(guī)劃管理、加大投入力度、改革戶籍制度、加強(qiáng)招商引資、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、抓好扶貧工作、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列政策措施。從2004年起，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)資金1500萬元，一定五年不變，其中市本級(jí)安排1000萬元，區(qū)（縣級(jí)市）安排500萬元；各有關(guān)職能部門專項(xiàng)資金向中心鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府有關(guān)中心鎮(zhèn)建設(shè)的稅費(fèi)返還、專項(xiàng)資金扶持、土地開發(fā)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。2004年，各級(jí)投入中心鎮(zhèn)建設(shè)資金共有8.43億元，200多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在中心鎮(zhèn)啟動(dòng)；引進(jìn)投資項(xiàng)目412個(gè)，合同投資金額達(dá)86.6億元，實(shí)際投資金額35.37億元。
在抓緊推進(jìn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的同時(shí)，中心村規(guī)劃建設(shè)也逐步展開。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)初期，就要求按照衛(wèi)星城居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，中心村，每年每個(gè)中心鎮(zhèn)選擇1－2個(gè)中心村作為試點(diǎn)，同步做好規(guī)劃建設(shè)工作，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和農(nóng)民新村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為。目前，正在組織開展中心鎮(zhèn)發(fā)展啟動(dòng)區(qū)、重點(diǎn)中心村的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作；138條“城中村”的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制也正全面開展，已有110條村通過審查。同時(shí)，參照城市安居工程和危房改造制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集建房資金，解決好農(nóng)村貧困戶的安居問題；編制并向村民免費(fèi)提供《村鎮(zhèn)住宅建設(shè)指引》（內(nèi)含住房設(shè)計(jì)示范圖例），引導(dǎo)農(nóng)村有序建房。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是推進(jìn)“青山綠地”工程建設(shè)。從2004年開始，用三年時(shí)間，投入12.5億元，實(shí)施城市林帶林區(qū)建設(shè)，新增和改造綠地面積86平方公里，逐步形成環(huán)繞廣州的一個(gè)綠色生態(tài)屏障，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。截至今年8月底，該項(xiàng)工程已完成總?cè)蝿?wù)量的80％。
二是農(nóng)村“五通”工程。2003年初，市委、市政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距出發(fā)，作出了2007年前我市農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“五通”（通電、通電話、通自來水、通水泥路、通有線電視）的戰(zhàn)略決策。截至2004年底，共投入資金7.35億元，完成了全部行政村的“五通”任務(wù)，并圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“五通”工程向中心鎮(zhèn)、中心村的自然村延伸。
三是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。計(jì)劃投資81.26億元，大力推進(jìn)列入城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的18宗工程，其中有16宗分布在農(nóng)村地區(qū)，主要包括城市防洪工程達(dá)標(biāo)、江海堤圍工程達(dá)標(biāo)和大中型水庫的除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)工程等。
四是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化整治工程。從1995年開始，對(duì)全市146萬畝的連片農(nóng)田（占耕地面積的72.3%）進(jìn)行整治改造，全面配套溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘等，提高農(nóng)田抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤地力。截至2004年底，各級(jí)政府已累計(jì)投入10多億元完成了70萬畝農(nóng)田和2萬畝魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)；規(guī)劃到2010年，每年再投入2-3億元，繼續(xù)完成余下76萬畝農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化改造；同時(shí)，繼續(xù)抓好連片面積300畝以上、共12萬畝的魚塘改造。據(jù)反映，標(biāo)準(zhǔn)化整治后的耕地利用率普遍提高3％，農(nóng)民出租耕地收入普遍提高30-50%；標(biāo)準(zhǔn)化改造后的魚塘的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤(rùn)增幅均在50％以上，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（三）全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。
一是大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的若干意見》及《實(shí)施細(xì)則》。實(shí)施“青年農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)技能培訓(xùn)工程”，每年培訓(xùn)1萬人；各級(jí)財(cái)政每年投入2000萬元資助5萬名農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)；對(duì)年收入1500元以下的貧困戶，市財(cái)政按每個(gè)學(xué)生每年2000元標(biāo)準(zhǔn),資助一名子女免費(fèi)到技工中專學(xué)校讀書。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。我市對(duì)參加培訓(xùn)取得《國(guó)家職業(yè)資格證書》和《跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)證書》的農(nóng)民，分別給予200元和500元的補(bǔ)貼。為促進(jìn)培訓(xùn)后的農(nóng)民就業(yè)，我市還建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。1997年，我市根據(jù)省政府《批轉(zhuǎn)省民政廳、財(cái)政廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度意見的通知》（粵府[1997]45號(hào)）要求，不斷加大投入，將最低生活保障制度擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)。以當(dāng)?shù)卣度霝橹�，市�?jí)財(cái)政給予支持，每年給予增城市和從化市8個(gè)貧困鎮(zhèn)低保補(bǔ)助65萬元（2005年補(bǔ)助款80萬元）。從2004年起，市財(cái)政又對(duì)從化、增城兩市年經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的267個(gè)貧困村共補(bǔ)助166.7萬元，解決村級(jí)負(fù)擔(dān)的低保金問題，使符合低保條件的困難村民都納入救濟(jì)范圍。目前，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)不同，每人每月在130—220元不等，實(shí)施農(nóng)村低保制度7年來，共有272936名農(nóng)村居民領(lǐng)取了12591萬元保障金。今年1—6月，我市農(nóng)村低保救濟(jì)對(duì)象有25406戶、70945人，發(fā)放低保金1646.76萬元；與去年同期相比，增加5630戶、18948人，低保資金增加487.5萬元，基本做到應(yīng)保盡保。
三是不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。加大對(duì)鎮(zhèn)村尤其是山區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，2004年市財(cái)政共投入2580萬元用于鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防接種規(guī)范門診改造補(bǔ)助、村衛(wèi)生站建設(shè)以及購置醫(yī)療、檢驗(yàn)設(shè)備。今年又投入1800萬元支援農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)。同時(shí)，加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的力度，全市統(tǒng)一組織對(duì)從化市和增城市的12所鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展對(duì)口幫扶，包括向鎮(zhèn)衛(wèi)生院贈(zèng)送醫(yī)療設(shè)備和藥品，免費(fèi)接受鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)修人員和派出專家定期到鎮(zhèn)醫(yī)院開設(shè)專家門診、舉辦專題講座等等，增強(qiáng)了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)能力。結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，啟動(dòng)“一家醫(yī)院一間藥廠幫扶一個(gè)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)”活動(dòng)，對(duì)15所鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。積極開展鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育培訓(xùn)，動(dòng)員符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)名參加學(xué)歷教育。目前，全市每鎮(zhèn)都擁有1間以上醫(yī)院（衛(wèi)生院），1076個(gè)行政村設(shè)有衛(wèi)生站，占行政村總數(shù)的93%，擁有醫(yī)務(wù)人員共9044名。建立農(nóng)村基本醫(yī)療救助制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療救助制度。實(shí)行救助資金由區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，2003年，市撥出732萬元給各區(qū)農(nóng)村特困人員作基本醫(yī)療資助款，主要解決鎮(zhèn)、村醫(yī)療金負(fù)擔(dān)部分資金。從2005年1月1日起，以區(qū)（縣級(jí)市）統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式實(shí)施，籌資水平為每人每年39-100元，2005年農(nóng)民參合率為71.81%�；拘纬闪宿r(nóng)民小病不出村，一般疾病在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或區(qū)（縣級(jí)市）醫(yī)院診治，大病才到市以上醫(yī)院就醫(yī)的良好局面。積極做好農(nóng)村五保戶、低保戶等特困群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療工作，2004年，共有3654個(gè)“五保”人員、54594個(gè)低保對(duì)象參加農(nóng)村合作醫(yī)療。
四是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓住中心鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整工作，并在學(xué)校用地、建設(shè)規(guī)模上為未來衛(wèi)星城預(yù)留發(fā)展空間。設(shè)立創(chuàng)建教育強(qiáng)市專項(xiàng)資金，每年拿出5億元重點(diǎn)用于農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)初中建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整工作，力爭(zhēng)使每個(gè)中心鎮(zhèn)擁有省一級(jí)學(xué)校1所，市一級(jí)學(xué)校2所。實(shí)施中心鎮(zhèn)“中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使中心鎮(zhèn)學(xué)校100％開設(shè)信息課，全部高中建有校園網(wǎng)，所有中學(xué)接入市教育科研網(wǎng)，80％小學(xué)實(shí)現(xiàn)“校校通”。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。
一是有聲有色推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。我市以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為龍頭，深入開展公民道德建設(shè)和各層次的精神文明創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。2002年，我市開展了創(chuàng)建“高標(biāo)準(zhǔn)文明示范鎮(zhèn)”活動(dòng)，2004年又開展了創(chuàng)建“文明示范村鎮(zhèn)”活動(dòng)，市文明委修訂完善了《文明鎮(zhèn)評(píng)選條件》、《文明村及文明村標(biāo)兵評(píng)選條件》等一系列規(guī)范性文件；同時(shí)，各地創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)創(chuàng)新活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，豐富了農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。如廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在農(nóng)村居民中深入開展“三管好、六個(gè)不（管好自己的嘴，不說臟話粗話，不隨地吐痰；管好自己的手，不亂扔雜物，不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏草坪，不斜穿馬路道德）”的自律承諾活動(dòng)，并把道德自律承諾發(fā)放到居民手中；天河區(qū)從1998年開始，在全區(qū)農(nóng)村大規(guī)模開展中青年村民素質(zhì)教育工程，已有11410人參加培訓(xùn)，10539人獲初、高中畢業(yè)證書。截至目前，我市共擁有14個(gè)文明鎮(zhèn)、65條文明村、建成了478個(gè)農(nóng)村文化站、618個(gè)圖書室、1656個(gè)體育場(chǎng)館，38個(gè)影劇館。
二是不斷強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)綜合治理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)局面。建立了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和治安目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂了責(zé)任書；逐步完善了農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，形成調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)；健全了農(nóng)村治安聯(lián)防組織。每個(gè)村都設(shè)立了治保會(huì)，配備了專職治保會(huì)主任，各村、合作社相繼建立了一支6－10人的治安聯(lián)防隊(duì)伍。至2003年底，全市社區(qū)（村）都建立了警務(wù)室，配備社區(qū)（村）民警和必要辦公設(shè)備。農(nóng)村治安復(fù)雜地區(qū)增建了治安崗?fù)�，配備了交通通訊工具。全市農(nóng)村開展創(chuàng)建“安全村”活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%，已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的“安全村”占村總數(shù)的61%。治安重點(diǎn)地區(qū)面貌初步改善，如獅嶺鎮(zhèn)今年上半年刑事案件同比下降13.7%。
三是全面實(shí)施村民自治，發(fā)展農(nóng)村政治文明。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了市本級(jí)、區(qū)（縣級(jí)市）和街鎮(zhèn)三級(jí)村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門參加，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)普遍能夠建章立制，制定《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會(huì)工作制度等。建立了村民自治監(jiān)督制度，全面推行財(cái)務(wù)代理制和委派制度和電算化，以財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)，逐步規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支的審批程序。在年終和換屆選舉前，全面進(jìn)行村財(cái)審計(jì)。在遇到重大村務(wù)或需民主評(píng)議時(shí)，堅(jiān)持召開黨員、村民代表或村民會(huì)議，把監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到最基層。許多區(qū)、縣級(jí)市還將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理工作納入了鎮(zhèn)、村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)監(jiān)督力度，基本做到鎮(zhèn)級(jí)每季度檢查一次，區(qū)、縣級(jí)市每半年檢查一次。2004年，各區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)、村共成立村務(wù)公開監(jiān)督小組858個(gè)，成立村民主理財(cái)小組1146個(gè)，設(shè)村務(wù)公開欄1157個(gè)，設(shè)監(jiān)督箱1080個(gè)，設(shè)舉報(bào)電話594個(gè)。全市1146個(gè)村中，按省的有關(guān)規(guī)定全面公開15項(xiàng)內(nèi)容的有868個(gè)村。村務(wù)公開已成為我市農(nóng)村的一項(xiàng)基本工作制度，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了發(fā)展。
二、下一步工作思路和建議
雖然近年來我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村方面取得了顯著成績(jī)，但與中央和省的要求相比，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比，還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別還比較明顯，農(nóng)村收入、農(nóng)村面貌和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與城市相比還有一定差距等。下一步，我市將繼續(xù)進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沿著以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，從根本上統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的路子，借鑒韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”和其他國(guó)家、城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)躍上新臺(tái)階。
一是進(jìn)一步提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平。堅(jiān)持“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”的理念和原則，以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、公共環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，高起點(diǎn)編制市域范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和詳規(guī)、控規(guī)等，對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃控制、科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)格管理。對(duì)不符合規(guī)劃的歷史違章建筑（如城中村等），實(shí)施嚴(yán)格控制，逐步引導(dǎo)和推動(dòng)其改造；對(duì)新村建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，并拆除舊村以騰出土地。要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、傳統(tǒng)民俗等特色，以及廣大村民的意愿。結(jié)合中心鎮(zhèn)修編工作，考慮選取1－2個(gè)有條件的中心鎮(zhèn)進(jìn)行國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際招標(biāo)，提高規(guī)劃水平，為全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)作出示范。
二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。堅(jiān)持執(zhí)行“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金來源渠道，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，同步納入“十一五”規(guī)劃和財(cái)政年度預(yù)算安排，在確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的基礎(chǔ)上，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，建議省統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款中拿出一定的比例，用于就地發(fā)放長(zhǎng)期低息貸款扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索通過發(fā)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)國(guó)債、彩券或爭(zhēng)取國(guó)際組織貸款，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。
三是充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。在必要的行政推動(dòng)基礎(chǔ)上，著重激發(fā)廣大農(nóng)民群眾改變自身落后面貌的積極性，把政府的投入和農(nóng)民的投工投勞結(jié)合起來，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，建立起強(qiáng)有力的工作推動(dòng)與落實(shí)機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作切實(shí)做到“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人員、有計(jì)劃、有投入”，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和政府機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)幫扶機(jī)制，并實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的政績(jī)考核制度。另一方面，形成農(nóng)民與政府良性互動(dòng)的關(guān)系，既充分尊重農(nóng)民的自主選擇，又對(duì)農(nóng)民實(shí)行“獎(jiǎng)勤罰懶”的機(jī)制，政府對(duì)那些在新農(nóng)村建設(shè)上干得好的村集體和村民，多給物資和資金扶助，發(fā)揮政府投入“四兩撥千金”的作用。
四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。一方面，要完善培訓(xùn)機(jī)制。除各級(jí)黨委、政府組織的培訓(xùn)外，鼓勵(lì)有條件的地方通過與大中專學(xué)校聯(lián)合辦班、發(fā)動(dòng)農(nóng)村基層干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，克服形式主義，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部增強(qiáng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。
五是加強(qiáng)注重農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變過去那種孤立地抓精神文明建設(shè)的做法，注重提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的實(shí)效。在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)黨和政府方針、政策的認(rèn)同感，提高法制意識(shí)；培養(yǎng)自立、自助、合作的精神，牢固樹立勞動(dòng)致富、艱苦創(chuàng)業(yè)的價(jià)值觀念；移風(fēng)易俗，養(yǎng)成文明、健康的生活習(xí)慣。通過廣大農(nóng)民精神狀態(tài)的改變，確保有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
六是發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。通過必要的行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，特別是城市工商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)和各界知名人士的力量，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)和紐帶，加強(qiáng)城鄉(xiāng)對(duì)口支援和合作，共同為新農(nóng)村建設(shè)凝聚心智、出錢出力，并從中盡可能實(shí)現(xiàn)互利和雙贏。
下一步，我局將在積極配合省委農(nóng)辦即將開展的專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家學(xué)者對(duì)我市建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村問題進(jìn)行全面、深入調(diào)查研究，為市委、市政府提供決策參考。
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