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區(qū)農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀及對策
農(nóng)村財務問題是當前農(nóng)民十分關注的熱點問題，直接關系到家民的切身利益，關系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。黨中央把搞好農(nóng)村財務工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內容之一，并作為農(nóng)民奔小康的重要舉措。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟內容和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對村社財務管理提出了新的要求。我區(qū)現(xiàn)行村社財務管理體制，完全不適應新形勢下對村社財務管理的要求。一、農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀及問題
（一）財務人員隊伍龐大，人員素質低。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我區(qū)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，94個村，1048個村民小組，現(xiàn)有會計人員315人，其中：村會計106人，組會計209人，初中以下文化程度的248人，占78.75%，接受會計專業(yè)系統(tǒng)學習的僅22人，占6.98%，60%以上的會計人員年齡偏高。文化程度低，專業(yè)素質不高，對新會計制度不熟悉，難以適應當前農(nóng)村財務管理的要求。
（二）財務制度不健全、管理不規(guī)范。農(nóng)村財務管理有章不循、有規(guī)不依，個別干部既當家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐支挪用時有發(fā)生。會計記帳不規(guī)范、帳目混亂、漏帳錯帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等問題嚴重，影響班子團結，造成干群關系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。2005年1—5月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財務引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待農(nóng)民來訪30多人次。
（三）財務公開不落實。一是財務公開不及時、不徹底，公開的財務數(shù)字比較籠統(tǒng)，沒有明細，達不到群眾監(jiān)督的目的；二是財務公開內容沒有相關部門監(jiān)督認可，使內容和數(shù)字的真實性大打折扣，財務公開流于形式，達不到民主理財?shù)淖饔�；三是由此造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費困難，既使是合理的費用，都有不同程度的尾欠，全區(qū)到2004年末稅費累計尾欠575萬元。
（四）會計聘用制度不健全。一是會計任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會計；二是會計選撥、任用不規(guī)范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現(xiàn)象存在；三是監(jiān)督管理乏力，對會計人員缺乏有效的考核管理制度和監(jiān)督約束機制。
（五）非生產(chǎn)性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費嚴重，致使集體經(jīng)濟不堪重負，在群眾中造成極壞影響。
（六）負債金額大，且不良債務比例重。1999年對村級債務清理的情況表明，全區(qū)村級負債總額為172.7萬元，平均每個村負債1.69萬元，且不良債務占負債總額的79.2%，村級負債還有增加的傾向。
二、對策
（一）建立農(nóng)村財務服務中心，實行村社財務“雙代管”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設立農(nóng)村財務服務中心，由農(nóng)經(jīng)站長任主任，配備專職會計、出納各一名，實行村社財務“雙代管”。在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權、使用權、得益權和審批權的前提下，由村社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心簽定委托代理協(xié)議書，取消村社財務管理人員，服務中心代理村社會計、出納業(yè)務，村里只設一名報帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心為各村社分別設立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財務收支，銀行帳戶實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心與村社雙方印鑒共同管理。
（二）統(tǒng)一模式，規(guī)范運作。
1、村社收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心“領、用、存”，實行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。
2、實施民主理財小組監(jiān)督。民主理財小組成員由社員大會或社員代表大會選舉產(chǎn)生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財小組要定期召開會議，審議集體財務收支事項，聽取廣大村民的意見和建議。
3、規(guī)范村社帳簿、表冊。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制“內部往來登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和“村社財務結報單”、“會計科目余額表”、“資產(chǎn)負債表”、“村社收支月報表”等帳簿、表冊，杜絕村社帳簿五花八門，報帳憑證白條多的現(xiàn)象。
（三）實行財務公開。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求，抓公開內容、公開時間、公開程序、公開形式的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開內容，按照《暫行規(guī)定》確定的7大項38小項內容要全面逐項公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項，也必須如實細致公開；二是統(tǒng)一公開時間，全區(qū)統(tǒng)一每季度末次月5日為公開日，村財務每一季度公開一次，社財務每半年公開一次；三是統(tǒng)一公開程序，公開前，由民主理財小組對擬公開內容進行審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心同意后公布，公開后，認真接受群眾查詢，對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結果向群眾再公開；四是統(tǒng)一公開形式，公開欄要設立在主要交通路口、群眾聚集地，并設立舉報箱或舉報電話。
（四）堅持“兩審議”制度。農(nóng)村集體財務管理要堅持走民主管理的道路，大力推進民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財務的積極性，堅持“兩審議”制度。一是堅持村黨支部、村民委員會審議制度。村社集體每年的財務預決算、經(jīng)營項目的承包、集體資產(chǎn)的處理、集體公益事業(yè)的經(jīng)費籌集、基建項目資產(chǎn)安排等重大財務活動必須經(jīng)村支部、村民委員會討論審議；二是堅持村民代表大會審議制度。經(jīng)村支部、村民委員會審議的事關全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。
（五）強化農(nóng)村財務審計。加強對村社集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)增減變動的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應收款項的回收情況、集體資產(chǎn)對外投資收益情況的審計，對離任的村社干部進行離任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
（六）整訓隊伍，提高素質。農(nóng)村財務管理混亂是農(nóng)村干部違法違紀的重要根源，而造成農(nóng)村財務管理混亂的主要原因就是農(nóng)村財務人員責任心不強、素質不高。為此，必須加強對農(nóng)村財務人員的培訓和考試，經(jīng)考試合格的頒發(fā)會計人員上崗證，持證上崗，提高財會人員堅持原則、秉公辦事的能力。
三、實行村社財務“雙代管”的好處
（一）能從根本上改變過去的“節(jié)節(jié)帳”、“包包帳”、“帳外帳”問題。由于村社干部換屆，調整中不存在調整財務人員的問題，而且一切收支都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會計帳務的完整性和連續(xù)性。
（二）促進和保證農(nóng)村財務公開，增強透明度。實行村社財務“雙代管”后，由于財務管理比較規(guī)范，能夠按要求進行財務的月（季）公開，使農(nóng)民群眾能夠了解村社財務的收支情況，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素和因農(nóng)村財務問題引起的集體上訪。
（三）減少不合理開支，減輕農(nóng)民負擔。實行村社財務“雙代管”后，取消村社會計、出納，減少干部職數(shù)，全區(qū)可減少村社財會人員221人，減少干部報酬66.3萬元，農(nóng)民人平減少負擔3.58元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心加強對村社財務的監(jiān)督和管理，可杜絕貪污、挪用和胡支亂花行為。
（四）強化監(jiān)督職能。實行村社財務“雙代管”后，村社財務支出必須過“四關”。即一過支書、主任審批關，二過民主理財關，三過服務中心稽核關，四過公布上墻關，每筆業(yè)務明明白白，壓縮非生產(chǎn)性開支，較好地解決“有錢辦事”、“有章理事”的問題。
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