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外向型農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村概況全市農(nóng)村有75個(gè)鎮(zhèn)1262個(gè)村。2001年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口304.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口259萬(wàn)，占全市總?cè)丝?7.86%；耕地面積122704公頃，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)人口擁有耕地0.05公頃，林地和水域約占全市總面積的一半。
通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2002年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值176億元，增加值102億元，農(nóng)民純收入6840元，同比增長(zhǎng)9.2%，8.9%，6.1%.農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)逐步向優(yōu)質(zhì)高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年花卉種植產(chǎn)值達(dá)8.39億元，增長(zhǎng)9.6％，目前花卉苗木已成為農(nóng)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。全年蔬菜總產(chǎn)量34.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.1％；水果總產(chǎn)量43.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23.3％。生豬出欄量196.5萬(wàn)頭，,增長(zhǎng)1.8％；牛奶總產(chǎn)量4.74萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.3％,水產(chǎn)品總產(chǎn)量34.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.1％。
二、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)286家，其中，外資出口企業(yè)(包括“三資”企業(yè))226家，內(nèi)資出口企業(yè)60家。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)、加工各個(gè)行業(yè)。企業(yè)大致分為“種養(yǎng)出口”和“加工出口”兩種類(lèi)型。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較,這些出口企業(yè)的顯著特點(diǎn)是：具有較廣泛的信息渠道和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)方式靈活，生產(chǎn)管理規(guī)范，引進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的品種新穎獨(dú)特，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。部分企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化程度較高、輻射面廣，代表了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平。這些龍頭企業(yè)在拓展自營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還充分利用自身實(shí)力和國(guó)內(nèi)外各種銷(xiāo)售渠道，為農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)良種苗、種畜，技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了個(gè)體農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢和效益低下的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收起到了至關(guān)重要的作用。2001年，全市20家大型出口企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)達(dá)132800戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收額為77282萬(wàn)元。平均每家企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6640戶(hù)，平均每戶(hù)增收5819元。而非出口型龍頭企業(yè)平均每家企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5600戶(hù)，平均每戶(hù)增收849元.相比之下，外向型農(nóng)業(yè)明顯優(yōu)于非外向型農(nóng)業(yè)。平均每家多帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1040戶(hù)，多增收4970元。農(nóng)產(chǎn)品出口已成為拉動(dòng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍。
在政府扶持下和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)副產(chǎn)品出口呈逐年穩(wěn)步攀升趨勢(shì)。2000年全市農(nóng)副產(chǎn)品出口總值為80386萬(wàn)美元，比改革開(kāi)放初期的79年增長(zhǎng)16倍，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/3。排除突發(fā)性因素造成的影響,我市農(nóng)副產(chǎn)品出口年均遞增率為19.5%。2001年，按照國(guó)家海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)部的要求，農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)始采用WTO統(tǒng)計(jì)口徑+水海產(chǎn)品。按新口徑統(tǒng)計(jì)我市農(nóng)產(chǎn)品出口為4.33億美元。
目前農(nóng)業(yè)出口仍以傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品為主，加工產(chǎn)品為輔。2001年，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品出口占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值的60.75%其中，園藝產(chǎn)品占26.35%;禽畜類(lèi)產(chǎn)品占20.64%;水海產(chǎn)品占13.77%;深加工農(nóng)產(chǎn)品占出口總值的39.25%。產(chǎn)品出口到129個(gè)國(guó)家和地區(qū)。從出口市場(chǎng)份額看，亞洲地區(qū)占76.4%；美洲9.52%。歐洲7.93%，非洲4.61%；大洋洲僅為2.04%。繼日本之后，美國(guó)已躍升為我市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的第二大伙伴，僅次于香港。
為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)后的新形勢(shì)，外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)正加入主動(dòng)調(diào)整的行列。企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去的“懼怕—彷徨”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)研究—科技應(yīng)對(duì)”，朝著農(nóng)業(yè)國(guó)際化的目標(biāo)邁進(jìn)。在出口門(mén)檻不斷提高的情況下，企業(yè)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，努力改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。99年，歐盟大幅度提高花卉檢疫標(biāo)準(zhǔn)，要求每100克介質(zhì)不能超過(guò)20條有害線蟲(chóng)，使我市盆景出口受到嚴(yán)重打擊，花都金星園藝公司一度中斷了歐洲的盆景出口業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在，該企業(yè)已找到應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)高溫滅菌法對(duì)泥土消毒，并用藥物噴灑植株，有效解決了線蟲(chóng)問(wèn)題，恢復(fù)了盆景出口。**菜場(chǎng)也從肥、土、水、病蟲(chóng)害控制等方面入手，用生物技術(shù)開(kāi)路，解決農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)問(wèn)題，使蔬菜通過(guò)歐盟、美國(guó)，尤其是日本的苛刻檢查，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、亞洲和大洋洲。荔枝出口過(guò)去一直受保鮮條件制約，令果農(nóng)望洋興嘆，現(xiàn)在通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)加工設(shè)備，采用定溫殺蟲(chóng)，低溫處理，恒溫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，使我市5%的鮮荔枝出口到日本、澳大利亞、美國(guó)、和歐洲各國(guó)。對(duì)于今年即將放開(kāi)的港澳冰鮮家禽市場(chǎng)，我市一些大型家禽出口企業(yè)也提前作好了準(zhǔn)備。由于冰鮮市場(chǎng)的放開(kāi)會(huì)影響毛雞的出口數(shù)量，江村、火村等大型家禽出口企業(yè)正在向屠宰、分割加工、冷凍、熟食方向發(fā)展。
在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)品牌意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。95年，我市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)可謂鳳毛麟角，種植業(yè)僅有“花都菜”一家注冊(cè)了商標(biāo)，近兩年，各地農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已達(dá)102個(gè)，還有大批企業(yè)正在籌劃注冊(cè)具有本企業(yè)特征和產(chǎn)品特色的商標(biāo)。
五、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
在利用外資發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
第一，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。98年開(kāi)始，市委市政府作出扶持20個(gè)龍頭企業(yè)和興辦10個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，不分所有制，只要有實(shí)力、有帶動(dòng)能力，經(jīng)考評(píng)合格，就給予一定的資金、政策扶持。各區(qū)、縣級(jí)市也采取了相應(yīng)的配套扶持政策。資金投入按三個(gè)1：1配套，即：市政府投入1，地方政府投入1，企業(yè)投入1，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。僅99-2000年兩年，全市各級(jí)投入扶持龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)的資金達(dá)5.2億元。加入世貿(mào)后，按照WTO的有關(guān)文件要求，調(diào)整了相應(yīng)的扶持政策，將資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保配套、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)信息等方面。目前我市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)中，有13家是農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè),其中4家是外資企業(yè)。龍頭企業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,而且有效地提高了農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)品檔次，使農(nóng)產(chǎn)品出口品種、數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。
第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際，因地制宜建設(shè)了一批區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)商品基地，促進(jìn)了區(qū)域布局的優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種子種苗業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力培育和樹(shù)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，建立了一批無(wú)公害、綠色食品基地，發(fā)展了一批具有特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，適度調(diào)減糧食、糖蔗種植面積，擴(kuò)大花卉、蔬菜和水產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)規(guī)模，使全市農(nóng)業(yè)的種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重下降到50%，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升到49%。
第三，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點(diǎn)抓三方面的工作：一是種子、種苗工程建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)新品種，加快優(yōu)良種苗的繁育，從源頭上控制和提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。79年至今，我市從國(guó)外引進(jìn)了大量的優(yōu)良品種，其中花卉2500種，蔬菜2000多種，水果300多種，禽畜品種30多種，食用水產(chǎn)品種58種，林木35種，其他農(nóng)作物180種。優(yōu)良種苗的引進(jìn)有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加了適銷(xiāo)對(duì)路品種。二是促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，把科研體制改革與推廣農(nóng)業(yè)科技緊密結(jié)合起來(lái)，使新品種、新技術(shù)得到迅速推廣；農(nóng)戶(hù)的種養(yǎng)技術(shù)水平明顯提高。三是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從99年開(kāi)始，市政府投入2000萬(wàn)元建成了廣州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)戶(hù)和企業(yè)提供農(nóng)業(yè)信息，極大地增強(qiáng)了政府的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開(kāi)通運(yùn)行至今，已發(fā)布農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、科技、市場(chǎng)研究分析等信息近40萬(wàn)條；2001年底開(kāi)通運(yùn)行廣州農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)后，更進(jìn)一步拓展了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道。近期舉辦的“第二屆網(wǎng)上荔枝節(jié)”，開(kāi)發(fā)了荔枝生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、消費(fèi)的綜合信息平臺(tái)，直接為荔枝銷(xiāo)售尋求國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，有效地解決了荔枝豐收后可能出現(xiàn)的“果賤傷農(nóng)”問(wèn)題�？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了至關(guān)重要的作用。
第四，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。95年，我市就成立了無(wú)公害蔬菜監(jiān)測(cè)中心，建立了6個(gè)市級(jí)檢測(cè)站，形成了全市無(wú)公害蔬菜監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)全過(guò)程的檢測(cè)監(jiān)控，并逐步建立了蔬菜殘留農(nóng)藥抽檢制度，每年抽檢蔬菜樣品5萬(wàn)多個(gè)。98年又成立了市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)中心，市財(cái)政投入上千萬(wàn)元，配置了先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，并完善機(jī)構(gòu)充實(shí)人員，對(duì)全市菜、畜、禽、果、魚(yú)、奶、食用菌七大類(lèi)上市農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展安全衛(wèi)生質(zhì)量普查。到目前為止，我市已先后建立了種子種苗、蔬菜、花卉、飼料、肉類(lèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)環(huán)境等各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)建立健全了市動(dòng)物檢疫監(jiān)督所，進(jìn)一步完善了動(dòng)植物檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的身體健康，也關(guān)系到我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品走向世界的前景，市政府已將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入我市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃的重要議事日程，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在今后工作中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作仍將是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。
第五，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，我市農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參加全國(guó)性農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、商品交易會(huì)，參加省市、全國(guó)性的評(píng)比、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，爭(zhēng)取無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證，努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。同時(shí)加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視宣傳我市農(nóng)副產(chǎn)品，樹(shù)立品牌形象。創(chuàng)造品牌效應(yīng)。迄今為止，已先后有60多種農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家、農(nóng)業(yè)部、省市級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，41家企業(yè)獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書(shū)，11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品合格證書(shū)。還有102種名優(yōu)產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)。名牌產(chǎn)品的示范效應(yīng)和知名度有效地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮。
第六，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，加強(qiáng)招商引資。省市政府近年來(lái)多次舉辦農(nóng)業(yè)招商會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)和各種形式的展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)；各級(jí)地方政府也利用地理資源優(yōu)勢(shì)適時(shí)舉辦具有地方特色的豐收喜慶活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2000年我市農(nóng)業(yè)對(duì)外招商局洽談會(huì)吸引了二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海外客商前來(lái)洽談。簽約27項(xiàng)，合同利用外資8550萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資4000多萬(wàn)美元。
截至2001年，全市農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)253個(gè)，合同利用外資4.21億美元,實(shí)際利用外資3.88億美元。來(lái)我市投資農(nóng)業(yè)的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際金融組織已擴(kuò)大到21個(gè)。
在招商方式上,我市主要采取走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法,多層次、多渠道、全方位開(kāi)放吸引外資。具體做法是:1、政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲；2、加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，為基層穿針引線;3、以友薦商，以商引商。；4、發(fā)揮宣傳媒體作用。利用報(bào)紙、廣播、電視做專(zhuān)題和專(zhuān)版報(bào)導(dǎo)，宣傳投資政策、投資環(huán)境；5、制作農(nóng)業(yè)VCD光碟，投資指南和招商項(xiàng)目?jī)?cè)；6、在網(wǎng)上發(fā)布招商洽談信息，吸引海內(nèi)外客商前來(lái)參觀、洽談。通過(guò)廣泛招商引資,有效地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口問(wèn)題,對(duì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易起到了有力的推動(dòng)作用。
四、存在問(wèn)題
我市外向型農(nóng)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，但亦存在著不足和問(wèn)題。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這些問(wèn)題將更加尖銳地表現(xiàn)出來(lái)，如不能得到及時(shí)解決，將導(dǎo)致我市農(nóng)產(chǎn)品出口下滑的趨勢(shì)。目前我市外向型農(nóng)業(yè)面臨著以下困難：
1、出口產(chǎn)品價(jià)值偏低，深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不足。出口主要是鮮活、初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)值相對(duì)較低。加上全球氣候偏暖，產(chǎn)量上升，競(jìng)爭(zhēng)加大，價(jià)格持續(xù)走低，影響了創(chuàng)匯收入。今年荔枝獲得大豐收，總產(chǎn)量超歷史最高水平，但價(jià)格卻大幅下跌，優(yōu)質(zhì)荔枝糯米糍、桂味下降至3元/公斤左右；蔬菜批發(fā)價(jià)約1元/公斤，比去年同期下降18.6%，社會(huì)零售價(jià)約2.35元/公斤，比去年同期下降12%；瘦肉型肉豬7.2元/公斤，同比下降8.6%；白雞均價(jià)6.45元/公斤，同比下降5.14%。牛奶價(jià)格也有所下降。上半年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體下降，使農(nóng)民種養(yǎng)收入減少，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。此外，加工產(chǎn)品出口比重偏低，附加值低，也是出口增長(zhǎng)緩慢的原因之一。
2、技術(shù)壁壘越來(lái)越高。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷修改農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)壁壘，使我市大宗出口產(chǎn)品禽畜、蔬菜、花卉盆景等受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自從歐洲提高盆景檢疫標(biāo)準(zhǔn)后，我市盆景出口大幅下滑；禽畜出口因海外媒體大幅渲染禽畜疾病，造成消費(fèi)者恐慌，出口數(shù)量減少。水產(chǎn)品出口香港，過(guò)去憑收貨人認(rèn)可書(shū)放行，但2001年5月1日起，香港采用歐盟水產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升技術(shù)檢測(cè)指標(biāo)，僅抗生素、細(xì)菌檢測(cè)兩項(xiàng)，就有95%的產(chǎn)品不合格。最近，蜂蜜產(chǎn)品也因歐盟10倍提升藥物殘留檢測(cè)指標(biāo)而遭遇出口困難的尷尬局面。由于提高農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入條件符合消費(fèi)者愿望，又能有效限制進(jìn)口，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛求助于技術(shù)壁壘，在本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品豐盛時(shí)，提高檢測(cè)指標(biāo)，遇到農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)，才對(duì)檢測(cè)指標(biāo)采取睜一只眼，閉一只眼的政策。據(jù)增城漢華菜場(chǎng)反映，蔬菜出口日本，要通過(guò)的檢測(cè)指標(biāo)多達(dá)43項(xiàng)。這種情況表明：改善生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)格控制種子、土壤、水肥、藥物殘留等，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)務(wù)之急。
3、保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)有待提高。目前我市農(nóng)產(chǎn)品出口主要依賴(lài)亞洲市場(chǎng)，拓展遠(yuǎn)洋市場(chǎng)的障礙之一是保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)不過(guò)關(guān)。據(jù)了解，蔬菜出口到歐美等國(guó)家，因腐爛造成成本上升的情況較為常見(jiàn)，而且損失比例由收貨方自報(bào)，增加了出口的難度；荔枝保鮮技術(shù)雖有突破，但成本較高，35天的保鮮期對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸仍顯倉(cāng)促，不能解決大批量出口問(wèn)題。只有進(jìn)一步降低成本、延長(zhǎng)保鮮期，解決保鮮儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)藥殘留問(wèn)題，才能使我市拳頭產(chǎn)品有更大的出口創(chuàng)匯空間。
4、出口主體實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)“三資企業(yè)”和私企出口在廣東是異軍突起，占農(nóng)產(chǎn)品出口的52.16%,而在廣州僅占30.7%，總體實(shí)力相對(duì)較弱。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不能自己出口的原因是：缺資金、缺外貿(mào)人才、缺市場(chǎng)、缺信息，出口量小，沒(méi)有形成規(guī)模，無(wú)法“走出去”競(jìng)爭(zhēng)，因此，只能較多地依賴(lài)外貿(mào)公司代理出口。
五、設(shè)想與建議
我國(guó)加入世貿(mào)后，一方面，按照市場(chǎng)互換原理，近160個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)將對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供市場(chǎng)和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；另一方面，主要發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口，能否抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，趨利避害，提高國(guó)際市場(chǎng)份額，主要取決于我們的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和信息渠道的暢通。為此，提出以下建議：
1、優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定和扶持傳統(tǒng)出口產(chǎn)品發(fā)展的同時(shí)，加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)國(guó)外新品種、新技術(shù)，加快優(yōu)良種苗的繁育、開(kāi)發(fā)工作，提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；因地制宜地發(fā)展具地方特色的優(yōu)、稀、特、品種，適應(yīng)不同國(guó)家、不同層次的消費(fèi)者需求。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品出口主要實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)與口岸查驗(yàn)相結(jié)合的檢疫制度，因此，生產(chǎn)基地環(huán)保和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就成為提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。沒(méi)有一定的生產(chǎn)規(guī)模，相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，較強(qiáng)的資金和技術(shù)實(shí)力，出口質(zhì)量就沒(méi)有保證。個(gè)體農(nóng)戶(hù)因資金技術(shù)有限，很難對(duì)種養(yǎng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)控和生產(chǎn)設(shè)備更新；一些龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地也未達(dá)到環(huán)保和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，這是造成農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量極不穩(wěn)定的重要原因。政府有必要安排基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持企業(yè)配備完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；以基地示范效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)朝標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
3、盡快建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國(guó)際市場(chǎng)“紅牌”的事實(shí)表明，在衛(wèi)生安全技術(shù)方面，我們有不少標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有建立起來(lái)，已有的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大，不適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的新形勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急是建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定各行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，尤其是產(chǎn)品上市質(zhì)量監(jiān)控，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范出口企業(yè)的生產(chǎn)行為。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)采用中草藥、生物技術(shù)防治病蟲(chóng)害，減少農(nóng)藥殘留，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保和無(wú)公害生產(chǎn)，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
5、政策資金適當(dāng)向出口企業(yè)傾斜。出口企業(yè)一般具有較強(qiáng)的生產(chǎn)能力、國(guó)際銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，代表了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和現(xiàn)代化管理水平；在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)飽和的情況下，出口是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑；外向帶動(dòng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著相當(dāng)重要的作用；在政策資金上適當(dāng)向出口企業(yè)傾斜，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性指引，它肯定和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)朝國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也為廣大分散的個(gè)體農(nóng)戶(hù)樹(shù)立了一批以質(zhì)量效益取勝的先進(jìn)典型。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)出口企業(yè)的扶持力度，設(shè)立出口基地專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)出口創(chuàng)匯在200萬(wàn)美元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在基地環(huán)保衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、出口技術(shù)環(huán)節(jié)攻關(guān)、出口市場(chǎng)開(kāi)拓、外貿(mào)人才培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)扶持。重點(diǎn)扶持有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的培育，形成梯隊(duì)出口的強(qiáng)大后勁。利用外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)效應(yīng)、科技效應(yīng)和管理示范效應(yīng)帶動(dòng)我市農(nóng)業(yè)跨上新臺(tái)階。
6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的扶持，提高產(chǎn)品附加值。對(duì)有潛力走向國(guó)際市場(chǎng)的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)保鮮加工處理，解決大批產(chǎn)品短期集中上市問(wèn)題。大力發(fā)展冷凍加工、脫水處理、生物發(fā)酵和真空包裝技術(shù)，集中力量進(jìn)行難點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，改善加工儲(chǔ)運(yùn)條件滯后的局面。把水海產(chǎn)品深加工項(xiàng)目列入“十五”開(kāi)發(fā)計(jì)劃，增加創(chuàng)匯品種和創(chuàng)匯值。
7、發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)開(kāi)拓功能。政府應(yīng)支持龍頭企業(yè)在本市、國(guó)內(nèi)和境外建立直銷(xiāo)連鎖分店和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷(xiāo)售渠道。同時(shí)，利用信息網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向生產(chǎn)出口企業(yè)和農(nóng)戶(hù)發(fā)布國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策信息；此外，行業(yè)協(xié)會(huì)自行解決行業(yè)問(wèn)題和開(kāi)拓市場(chǎng)的功能不可忽視。行業(yè)協(xié)會(huì)可直接向各級(jí)政府部門(mén)反映發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，引起有關(guān)方面的重視；可對(duì)外抗議某些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘，傳播企業(yè)的呼聲。政府有必要引導(dǎo)和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)縱橫溝通的業(yè)務(wù)網(wǎng)和行業(yè)信息去拓展海外市場(chǎng)，緩解企業(yè)自身實(shí)力不足的矛盾。
8、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、在招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口方面成績(jī)突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)者給予政策扶持，在財(cái)政、貸款、技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)方面給予一定的政策優(yōu)惠；對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯中做出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
9、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外經(jīng)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要從提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大局出發(fā)，安排一定的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作，以便農(nóng)業(yè)外經(jīng)部門(mén)能夠及時(shí)收集企業(yè)利用外資和外貿(mào)出口情況，會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關(guān)、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，做出恰當(dāng)?shù)那闆r分析預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題；同時(shí)方便聯(lián)絡(luò)各國(guó)商會(huì)，開(kāi)展貿(mào)易交流合作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作的開(kāi)展。
在為企業(yè)服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)外經(jīng)部門(mén)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：1、對(duì)企業(yè)咨詢(xún)的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)，給予明確的口頭和書(shū)面答復(fù)；2、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、《農(nóng)村》上公布申辦自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)、多次往返證和歐盟認(rèn)證的有關(guān)條件、程序，協(xié)助企業(yè)獲得出口資格；3、與農(nóng)業(yè)信息中心合作，定期從互聯(lián)網(wǎng)上摘錄國(guó)際市場(chǎng)信息、科技動(dòng)態(tài)信息，匯集到廣州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，并做好我市外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的網(wǎng)站匯集鏈接工作；4、研究和逐步建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警體系，重點(diǎn)對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口情況進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)出口質(zhì)量進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家和農(nóng)業(yè)大國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場(chǎng)供求情況、檢疫制度變化的跟蹤研究，預(yù)測(cè)對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易的遠(yuǎn)近影響，及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議；5、組織向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外招商會(huì)博覽會(huì)，推介農(nóng)業(yè)，增加合作和貿(mào)易機(jī)會(huì)。
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