加強(qiáng)特殊類型黨員管理的建議與對(duì)策

    隨著改革不斷深化，出現(xiàn)了一些停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工、失業(yè)人員、外出務(wù)工人員等特殊類型的黨員，黨員隊(duì)伍的成分越來越復(fù)雜化，同時(shí)也加大了教育管理難度。面對(duì)這種新情況、新變化，我們按照市委組織部的要求，對(duì)全縣特殊類型黨員的情況進(jìn)行了調(diào)查，就如何加強(qiáng)管理提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。
   一、特殊類型黨員的現(xiàn)況及管理上存在的主要問題
   我縣共有特殊類型黨員1336名，在特殊類型黨員中，停產(chǎn)半停產(chǎn)職工62名，失業(yè)工人和管理技術(shù)人員622名，有償解除勞動(dòng)合同職工268名，離退休職工163名，待分配的大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人23名，其他類型黨員198名，分別占4.6％、46.6％、20.1％、12.2％、1.7％和14.8％。
   在特殊類型黨員中，外出務(wù)工經(jīng)商的有221名，占16.5%，這些黨員在構(gòu)成上，以中青年為主，文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較高。分布上，主要集中于集貿(mào)市場(chǎng)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事商業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等；流向上，以省內(nèi)流動(dòng)為主，也有相當(dāng)一部分在省外流動(dòng)，農(nóng)村流向城市的占多數(shù)；方式上，以自發(fā)流動(dòng)為主，部分流動(dòng)黨員具有相對(duì)集中、固定的特點(diǎn)。絕大多數(shù)特殊類型黨員仍然在縣內(nèi)生活，共有1115名，占83.6%，這部分黨員主要是年齡偏大的下崗職工黨員、解除勞動(dòng)合同的黨員和離退休職工黨員。有近半數(shù)的特殊類型黨員游離于黨組織教育管理之外，存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一些基層黨組織對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，認(rèn)為特殊類型黨員對(duì)本單位的作用不大，甚至認(rèn)為是負(fù)擔(dān)，麻煩事情多，多管多操心，少管少操心，不管不操心，忽視和放棄了這部分黨員的教育管理。在對(duì)特殊類型黨員管理工作上一定程度地存在與實(shí)際聯(lián)系的還不夠緊密，方法陳舊，思路單一，缺乏健全的組織設(shè)置，教育管理手段滯后，管理教育模式簡(jiǎn)單，管理目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性，有效機(jī)制不健全。其結(jié)果是，基層黨組織與這部分黨員缺乏必要的聯(lián)系，黨員不找黨組織，黨組織也不聯(lián)系黨員，部分特殊類型黨員理想信念淡薄、組織觀念不強(qiáng)，不能很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，等等。
   二、主要建議與對(duì)策
   （一）轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)黨員的教育管理。對(duì)特殊類型黨員的管理，最難的就是流出黨員，出去時(shí)到所在黨組織登記一下，但出去以后就很難聯(lián)系上了，有的甚至連招呼都不打就出去了。他們?cè)谕饷娴乃枷霠顩r、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不得而知。從一些基層黨的工作者的談話中，我們體察到了流出黨員教育管理工作的難度。由于種種原因，流出黨員與所屬黨組織和當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系都比較少，教育管理確實(shí)不容易。為加強(qiáng)這部分黨員的管理教育，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。
   第一，由靜態(tài)管理變動(dòng)態(tài)管理。從流動(dòng)黨員流動(dòng)性比較大的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行流動(dòng)黨員流動(dòng)到哪里，就管理監(jiān)督到哪里。在流動(dòng)黨員剛剛成為一種普遍現(xiàn)象的時(shí)候，我縣采取“黨員登記卡”加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。主要做法是，黨員外出前到黨支部請(qǐng)假，填寫“黨員登記卡”，寫明外出理由、時(shí)間、去向等，以便黨支部定期聯(lián)系，寄送學(xué)習(xí)資料等。流出黨員回來后，及時(shí)到黨支部銷假，在“黨員登記卡”上填寫在外期間的思想、工作情況。實(shí)踐中，一些基層黨組織發(fā)現(xiàn)采取這種靜態(tài)管理方式，很難把教育管理工作做到位。因此，一些基層黨委開始采取“流動(dòng)黨員管理卡”。凡外出3個(gè)月以上的黨員，都要到所屬黨支部辦理“流動(dòng)黨員管理卡”，外出后持卡與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，并參加當(dāng)?shù)攸h組織的活動(dòng)，接受當(dāng)?shù)攸h組織教育管理。參加當(dāng)?shù)攸h組織活動(dòng)情況、各方面表現(xiàn)，由當(dāng)?shù)攸h組織填寫在“流動(dòng)黨員管理卡”上。流出黨員年終向所屬黨支部匯報(bào)外出參加組織活動(dòng)情況和思想、工作情況，交回“流動(dòng)黨員管理卡”備查。
   第二，由遙控管理變靠前管理。無論是實(shí)行“黨員登記卡”、“流動(dòng)黨員管理卡”還是《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，所屬黨組織都只能是在后方遙控管理流動(dòng)黨員，這種管理很容易出現(xiàn)“空檔”。隨著大批人員到同一個(gè)地方甚至同一個(gè)行業(yè)務(wù)工情況的出現(xiàn)，各級(jí)黨組織應(yīng)靠前教育管理流動(dòng)黨員，逐步探索出一些新辦法。一是在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地區(qū)建立黨組織�？h級(jí)組織部門應(yīng)在本縣流入黨員相對(duì)集中的城市社區(qū)成立黨組織，動(dòng)員流動(dòng)黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到駐外流動(dòng)黨員黨支部，并根據(jù)原籍、職業(yè)等情況成立黨小組。二是在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的行業(yè)建立黨組織。行業(yè)內(nèi)的流動(dòng)黨員聯(lián)系比較多，在流動(dòng)黨員比較集中的地區(qū)按行業(yè)建立黨組織，可以有效地解決部分流動(dòng)黨員不能過組織生活的問題。三是在流出黨員較多分布較散的城市設(shè)立黨建聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由縣委組織部考察確定，統(tǒng)一頒發(fā)聘書。聯(lián)絡(luò)員主要是通過多種形式掌握周圍由本縣流入黨員的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況，及時(shí)做好黨員的思想政治工作。
   第三，由松散管理變規(guī)范管理。為使流出黨員教育管理工作逐步向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。應(yīng)建立健全四項(xiàng)制度：一是黨員外出登記制度。由縣委組織部統(tǒng)一印制外出黨員登記表，黨員外出前，必須到所屬黨支部提出申請(qǐng)，將外出時(shí)間、地點(diǎn)、從事何種工作以及組織關(guān)系管理等情況進(jìn)行登記。二是定期匯報(bào)聯(lián)系制度。外出時(shí)間不足3個(gè)月的黨員，回來后要及時(shí)向所屬黨組織匯報(bào)情況。外出3個(gè)月以上的黨員，每季度要以信函或電話等形式，向所屬黨組織匯報(bào)一次情況。所屬黨組織指定專人與外出黨員聯(lián)系，定期把支部活動(dòng)情況和要求寫信告訴他們，并寄發(fā)有關(guān)學(xué)習(xí)資料。三是跟蹤管理制度。外出黨員所屬黨組織與外出黨員所在地黨組織保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握外出黨員的思想、工作情況�？梢圆欢ㄆ谂扇说酵獬鳇h員所在地考察，檢查目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。每逢外出黨員中途返回時(shí)，所屬黨組織應(yīng)主動(dòng)上門了解情況，并組織集中培訓(xùn)，強(qiáng)化教育。四是民主評(píng)議外出黨員制度。主要根據(jù)外出黨員匯報(bào)的情況和所屬黨組織平時(shí)掌握的情況及與外出黨員一起外出務(wù)工的黨員、群眾代表的評(píng)議意見，進(jìn)行民主評(píng)議。
   對(duì)流入黨員的教育管理也不容忽視，難度不小，如有的流入黨員不愿公開黨員身份，有的不能出示黨員組織關(guān)系或黨組織證明信、《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等等。把流入黨員身份搞清楚了，教育管理工作就有了基礎(chǔ)。對(duì)流入黨員，要定期到市場(chǎng)、門店的管理單位調(diào)查摸底，要一個(gè)一個(gè)地找本人核實(shí)，在摸清流入黨員底子的基礎(chǔ)上，以流入黨員比較集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)為基本單位，建立流動(dòng)黨員黨組織；可根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，在社區(qū)黨組織下設(shè)行業(yè)黨支部（小組），如餐飲業(yè)黨支部（小組）、建筑業(yè)黨支部（小組）等；還可以在社區(qū)建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站或服務(wù)站，使每一名流入黨員都能就近參加黨的組織生活。
   （二）完善社區(qū)功能，加強(qiáng)純社區(qū)黨員的教育管理。特殊類型黨員除少部分外出務(wù)工外，絕大多數(shù)還在本地生活，除正常的組織生活之外，基本與本單位失去了聯(lián)系，一些黨組織對(duì)特殊類型黨員的管理不如社區(qū)黨組織管理更直接、更具體、更方便。我縣已經(jīng)有320名特殊類型黨員移交社區(qū)管理。實(shí)踐中將這部分黨員納入社區(qū)管理，關(guān)系上比較順，效果上比較好。因此，要不斷完善社區(qū)功能，發(fā)揮這部分社區(qū)黨員的作用。
   第一，教育管理工作要不斷創(chuàng)新。在本地社區(qū)的特殊類型黨員中有一部分屬于弱勢(shì)群體，有的沒有找到工作，有的年老體弱，生活比較困難。這些黨員渴望黨組織給他們更多的溫暖。社區(qū)黨組織要不斷創(chuàng)新工作方式和方法，加強(qiáng)教育管理工作的針對(duì)性，多從提高親和力上做文章。要從服務(wù)社區(qū)黨員和群眾出發(fā)，積極建立社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)黨員和群眾提供無償、低償服務(wù)。社區(qū)黨員在接受服務(wù)過程中，受到生動(dòng)的教育和親情式的管理，黨的意識(shí)會(huì)更強(qiáng)，作用發(fā)揮得會(huì)更好。黨員在服務(wù)居民中才能找到自身價(jià)值，信心會(huì)更足，做黨的工作會(huì)更加理直氣壯。社區(qū)居民對(duì)黨員也會(huì)刮目相看，對(duì)黨才會(huì)更加親近。
   第二，教育管理工作要嚴(yán)格有序。社區(qū)黨員隊(duì)伍總體上是好的和比較好的，但也有少數(shù)人存在這樣那樣的問題，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。針對(duì)這種情況，社區(qū)黨組織要把處置不合格黨員作為增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)突破口，按“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對(duì)待、綜合治理”的方針，對(duì)不合格黨員進(jìn)行妥善處理。要把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松：一是把好民主測(cè)評(píng)關(guān)。評(píng)議時(shí)可吸收一些政治素質(zhì)較好、有一定參政議政能力的群眾代表參加；可聘請(qǐng)一些監(jiān)督員。采取社區(qū)黨員、群眾代表對(duì)每一名社區(qū)黨員背靠背分類量化打分，按合格、基本合格、不合格三個(gè)檔進(jìn)行無記名投票測(cè)評(píng)。二是把好調(diào)查審議關(guān)。根據(jù)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、綜合走訪調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、量化打分的情況，初步確定不合格黨員對(duì)象后，由社區(qū)黨組織對(duì)確定對(duì)象進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，寫出專題材料向主管黨委報(bào)告。黨委在審議時(shí)，注意區(qū)別不同情況，將因喪失信心和黨性立場(chǎng)，反對(duì)或抵制黨的路線方針政策的，與因認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨的方針政策決議貫徹執(zhí)行不力的區(qū)別開來；將因黨組織不健全而導(dǎo)致不能履行義務(wù)的，與主觀上的不愿意履行義務(wù)的區(qū)別開來；將因年老體弱或長(zhǎng)期生病，無力完成黨組織分配工作任務(wù)的，與革命意志衰退、不起黨員作用的區(qū)別開來；將愿意接受組織批評(píng)教育、有改正意愿的，與拒絕接受幫助、我行我素的區(qū)別開來。三是把好審核關(guān)。主管黨委集體研究確定處置意見后，對(duì)不合格黨員作出最終處置之前，將有關(guān)材料報(bào)縣委組織部審核。組織部門著重審核提出的處理意見是否恰當(dāng)，將審核意見及時(shí)向其黨委反饋。審核同意的，由黨委下發(fā)處置意見。