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關于農業(yè)社會化服務體系情況的調查報告
按照縣政協(xié)關于“三農”問題調研課題的分工，縣政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織了部分政協(xié)委員和供銷社、農業(yè)局等有關部門負責人共14人組成調研組，在3月中下旬深入到三合鎮(zhèn)、青杠街道辦事處、福祿鎮(zhèn)實地調查，走訪了6個種養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)，聽取了縣農業(yè)局、供銷社等相關部門情況介紹，并組織部分委員到銅梁縣學習，調查中召開了各種座談會5次�，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、我縣農業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀
（一）社會化服務機構健全。目前，農技、畜牧、農機、水產(chǎn)等機構，承擔著對全縣的農村種養(yǎng)殖業(yè)的技術推廣、生產(chǎn)和生活資料的服務和管理工作。
農技包括縣農技中心和13個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）農技中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農經(jīng)、農技、林業(yè)、水土保持并入農技中心。全縣有農技人員390人，其中街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在編人員364人，在崗人員259人。在崗人員在年齡結構上，35歲以下的占26%，36歲至49歲的占67%，50歲以上的占7%，結構年輕化；在文化程度上，中專及其以上的占84%，中專以下的占16%；在技術職稱上，有專業(yè)職稱的僅占17%。
畜牧設有縣畜牧中心和1個畜牧獸醫(yī)聯(lián)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整前的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。有職工312人，其中在職251人，在年齡結構上，35歲以下的占31%，35歲至45歲的占34%，45歲以上的占35%，結構趨于合理；在文化程度上，中專及其以上的占66%，中專以下的占34%；在技術職稱上，有專業(yè)職稱的達83%。
農機體系，截止2003年6月底，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農機站尚有在崗招聘干部24人，錄用干部2人，合同制工人5人，提前退休1人，共32人，屬自收自支事業(yè)單位。目前70%的農機站成了“牌子站”、“空殼站”，余下的也主要經(jīng)營油料和承攬零星金加工業(yè)務，承擔新機具推廣、提蓄水灌溉和農業(yè)機械維護工作的很少。
水產(chǎn)只有縣水產(chǎn)站，在崗人員9人，大專以上學歷的8人，有職稱的8人，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)無1名專職水產(chǎn)員。
（二）社會化服務組織發(fā)展較快。初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡，成立了農村專業(yè)技術協(xié)會36個，其中縣級8個，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級19個，村級9個。組織和引導農民發(fā)展了以健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)等為代表的農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，延長和加粗了產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進了農業(yè)板塊經(jīng)濟帶的建設。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13個科普示范基地，培育了一大批科技帶頭人和示范戶，帶動了農民依靠科技致富增收。供銷合作社開展農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務，建立農資超市10個。積極參與“兩社兩化”建設，發(fā)展綜合服務社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個，滿足了當?shù)剞r民的生產(chǎn)生活資料的需要。
（三）社會化服務領域不斷延伸。農業(yè)社會化服務領域由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務兩頭不斷延伸。建立了璧山農業(yè)信息網(wǎng)，并與相關農業(yè)網(wǎng)站實現(xiàn)了鏈接，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和龍頭企業(yè)也設有信息網(wǎng)點；成立了中國農函大璧山分校，舉辦了蔬菜、果樹、畜禽、種植等14個專業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也相應建立了輔導站，對農村黨員、干部、專業(yè)戶、示范戶進行了培訓，為農業(yè)提供了產(chǎn)前服務。在產(chǎn)后服務上，支持和鼓勵農民，按照“自我管理、自我服務、自我發(fā)展”的原則，發(fā)展了農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，或者按照“公司＋農戶或生產(chǎn)基地＋農戶”的形式，形成了一批如原野食用菌產(chǎn)銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社、三業(yè)茶葉有限公司、溫氏集團等實體。全縣現(xiàn)有農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織12個，會員1818人，帶動了5176農戶，經(jīng)營總收入達2639萬元，農戶增加純收入達314萬元。
二、農業(yè)社會化服務體系中存在的問題
（一）資金投入不足。縣級社會化服務機構人員經(jīng)費仍按工改時人員編制核算，以后按照增人不增資進行預算，經(jīng)費嚴重不足，造成了由工作經(jīng)費來支付人員工資現(xiàn)象。調查中了解到，畜牧在從事春秋防疫、疫病普查、仔豬防疫等公益性工作時經(jīng)費未納入財政預算。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會化服務機構經(jīng)費預算標準不統(tǒng)一，有全額、差額撥款或自收自支，經(jīng)費緊張，工作正常運轉困難，只有安排部分人員進行經(jīng)營創(chuàng)收，三合、福祿農技中心有近40%的人員從事經(jīng)營創(chuàng)收，削弱了對農業(yè)生產(chǎn)的技術指導和服務。經(jīng)費的不足，職工待遇低，致使個別中心負責人頻繁更換，調查中了解，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整中，二級機構負責人竟爭上崗，有鎮(zhèn)鄉(xiāng)竟無一人參與農技中心主任報名。
（二）服務隊伍龐大，人才斷層與知識老化嚴重。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心反映尤為突出。一是人員臃腫、混崗現(xiàn)象突出。調查中統(tǒng)計，全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心有在編人員364人，被安置到其他部門的有105人，占總數(shù)的29%。二是非專業(yè)技術人員過多。非專業(yè)技術人員的比例高達47％，學農業(yè)技術專業(yè)的僅占14%，其余39%學農經(jīng)管理的，其中有一部分是黨校經(jīng)濟管理函授生。三是知識斷層。在職函授進修的119人中，進修農業(yè)專業(yè)的僅1人，進修非農專業(yè)的達99.16%，導致了農技推廣隊伍知識斷層及知識老化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全縣有3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心找不出1名專業(yè)農技人員，他們根本無法有效向農民提供技術咨詢服務和推廣最新的農業(yè)技術。
（三）服務機制不適應市場經(jīng)濟的需要。一是服務體制是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的體制，帶有一定的行政命令，往往以“一級抓一級，層層抓落實”的方式進行。服務的層面只停留在鎮(zhèn)鄉(xiāng)級上，服務指導的形式絕大多數(shù)是以會代訓的方式進行。在調查中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技人員因經(jīng)費緊張未駐村下社，真正到田間地頭與農民接觸的很少，農民得不到專業(yè)培訓和技術指導。二是管理體制不規(guī)范。如鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心與上級業(yè)務主管部門關系不明確，農業(yè)局、林業(yè)局、水利農機局都是主管部門，都可管，但都不便管。加之，服務體系（除畜牧外）“三權”下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理模式不統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)兩級業(yè)務出現(xiàn)斷鏈，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)水產(chǎn)、農機業(yè)務無法開展。
（四）服務市場不規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，從事肥料、農藥、種子、獸藥等農業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營戶增加，無照個體經(jīng)營比較嚴重。經(jīng)營戶進貨渠道混亂，有假貨充斥市場，加上監(jiān)管市場力度不夠，造成體系技物結合收入低，損害了農民的利益。如畜牧游醫(yī)現(xiàn)象突出，三合鎮(zhèn)就有游醫(yī)30余人，游醫(yī)因缺乏專業(yè)培訓，濫用藥物，使畜牧診治得不到保障，肉品質量下降。
（五）社會化服務質量不高。政府行為的農業(yè)社會化服務體系存在公益性與經(jīng)營性職能不分，公益性服務較少，有償經(jīng)營成為主業(yè)，服務功能弱化,服務機構有名無實。加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和習慣，致使農業(yè)社會化服務效果不明顯。民辦的各類經(jīng)濟專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量太少，2003年底全縣434個村民委員會中僅有12個，約占3%，遠遠不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要。專業(yè)合作組織在發(fā)展中普遍存在會員綜合素質不高，周轉資金困難，信息來源和傳遞渠道單一，主要依賴當?shù)卣娃r業(yè)部門提供，組織化程度較低，帶動力也不強等問題。
三、加強我縣農業(yè)社會化服務體系的建議意見
�。ㄒ唬└母镛r業(yè)社會化服務機構，強化服務功能。各級農業(yè)部門是開展農業(yè)社會化服務的主力軍，必須有正確的定位，要理順行政、事業(yè)和社會服務組織職能，對服務體系實行“一穩(wěn)一放兩分離”，穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營性，實現(xiàn)公益性機構與經(jīng)營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，合理設置公益性機構，所需經(jīng)費（包括工資、工作、項目等）由財政全額撥付，服務人員不再從事任何經(jīng)營創(chuàng)收活動，只對農技推廣、指導等進行無償服務。經(jīng)營性服務組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農資連鎖經(jīng)營、實行多形式的技術承包等方式，全面推向市場�，F(xiàn)有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技推廣機構的經(jīng)營門市、物資等資產(chǎn)，可以通過變賣、配送分流人員等方式改制成私人經(jīng)營，保留其為農技推廣服務的性質。農業(yè)主管部門對公益性和經(jīng)營性組織進行業(yè)務指導，重點對公益性機構實施從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度，對經(jīng)營性組織實行行業(yè)管理，確保經(jīng)營市場有序竟爭。
（二）強化服務隊伍建設，提高服務能力。社會化服務組織轉變觀念，找準位置，積極主動加強自身機構和隊伍建設。公益性服務人員實行竟爭上崗，雙向選擇，實行職業(yè)資格準入制度，新進人員實行考試聘用制度，保證從業(yè)人員持證上崗，推行全員聘用合同制度，變身份管理為崗位管理，公益性機構專業(yè)技術人員與職員可按85%和15%比例配置，逐步形成能上能下、能進能出的用人機制。建立服務人員績效掛鉤的考核制度，使收入與實際工作成績掛鉤，做到責、權、利相結合，并適時對從業(yè)人員施行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，實行辭聘、解聘制度，形成以崗定酬、獎優(yōu)罰劣的分配激勵機制，切實為農業(yè)服務。
（三）更新服務理念，創(chuàng)新服務方式。一是樹立以人為本的農技推廣理念，將服務重點由生產(chǎn)過程中的技術指導逐步轉移到提高農民素質上，運用教育、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農民做出農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的科學決策；加強與農業(yè)科研、教育的協(xié)作，引導農民經(jīng)濟組織健康發(fā)展。二是利用農業(yè)信息技術改造傳統(tǒng)農技推廣方式，整合現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡資源，開通農技110工程，利用廣播電視等通訊系統(tǒng)，向廣大農村傳遞生產(chǎn)、技術、管理及市場等信息。三是服務中注重點面結合，突出面上咨詢培訓，點上示范指導，建立新技術、新品種試驗示范點，推行“一人一村”農技推廣制度。
（四）發(fā)展各類經(jīng)濟組織，實現(xiàn)服務主體多元化。
一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織。村級集體經(jīng)濟組織在擔負管理集體經(jīng)濟資產(chǎn)的同時，應努力開展村級公共服務工作，如組織農民統(tǒng)一購買良種、化肥、農藥、農膜等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一組織澆水、滅蟲和戶間互助，統(tǒng)一銷售農副產(chǎn)品等等，充分發(fā)揮“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制中的統(tǒng)一經(jīng)營職能。另外，還可通過信息服務、科技服務、設立營銷協(xié)會、農副品代辦及深加工、貨物中轉等形式，興辦社會化服務產(chǎn)業(yè)，以突出村級集體經(jīng)濟組織的合作功能，推進農業(yè)社會化服務的發(fā)展。
二是大力發(fā)展各類農業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要堅持多樣化發(fā)展，合作類型上可以是農民專業(yè)合作社也可以是農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，可提供技術、農資、信息、產(chǎn)品收購等一項或多項服務，也可提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，可分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級興辦，可圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)辦，同類型的專業(yè)合作組織還可組建聯(lián)合組織等，擴大合作領域。農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為新生事物，要堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，重點對組織內部管理和運行機制規(guī)范，建立健全民主管理制度、利益分配制度、財務管理制度以及其他的議事規(guī)則。
三是實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大服務領域。采取“公司＋農戶”、“生產(chǎn)基地＋農戶”或“公司＋基地＋農戶”的模式，解決農民生產(chǎn)經(jīng)營中的“一進一出”問題。龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶給農民技術信息，這是“一進”�！耙怀觥本褪寝r產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)進入了市場，勞動力走出了傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)領域。同時引導和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)主要抓產(chǎn)前和產(chǎn)后服務，把一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農民，使農民在產(chǎn)業(yè)化進程中得到實惠。
（五）加大對體系的投資力度，為社會化服務提供保障。政府應繼續(xù)加大投入，但必須調整投資方向，轉變對農業(yè)的投入機制。投資主要用于農業(yè)的公共服務項目建設，實行普惠制，重點支持農村基礎設施建設、農業(yè)信息工程、農業(yè)新技術和新品種引進和推廣、成人教育與培訓、環(huán)保工程和自然資源保護等公共服務事業(yè)，建立起以職業(yè)培訓、農函大為主體的農業(yè)教育培訓體系，提供先進的農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)技術推廣體系，暢通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社四級信息網(wǎng)絡支持體系，建立起財政支持信貸體系、農產(chǎn)品品牌扶持體系、農資供銷加工出口體系。
（六）營造服務外部環(huán)境，提高服務效能。要配套理順財政、計劃、稅務、金融等部門對農業(yè)的服務機制，形成農業(yè)社會化服務體系建設合力。財政部門要保證農業(yè)技術研究、技術和品種推廣項目的資金投入。計劃部門要對農業(yè)社會化服務建設項目優(yōu)先立項，指導和制定服務發(fā)展規(guī)劃。金融部門特別是農村信用社和農行要面向農業(yè)農村，貸款上給予優(yōu)先照顧，為社會化服務組織提供信貸服務。稅務部門要對農業(yè)社會化服務組織按農業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定給予扶持。工商、土地和規(guī)劃等部門也要提供相應的優(yōu)質服務，如登記上給予便利，興辦服務設施、對外開展服務等審批環(huán)節(jié)簡化手續(xù)，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。供銷合作社也應按有關規(guī)定，深入挖掘潛力，發(fā)揮應有的合作服務作用。
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