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關于新倉農(nóng)村發(fā)展問題的思考
隨著中央的一號文件再一次以三農(nóng)為中心下發(fā)時，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)得到了國家從上而下的高度重視。然而農(nóng)村由于它的一些歷史遺留原因，經(jīng)濟得不到快速發(fā)展，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收困難。特別是在加入WTO之后，傳統(tǒng)的以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營越來越暴露出其脆弱性和落后性。由于中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是人多地少，農(nóng)民很難開展起產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營；而經(jīng)濟作物受市場規(guī)律控制很難把握，如若信息不靈則會導致資源嚴重浪費。這一切不利因素最終導致現(xiàn)在農(nóng)村與城市收入差距進一步加大，研究和解決三農(nóng)問題刻不容緩。本文針對新倉農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進行研究，根據(jù)問題提出一些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相應意見。
一、新倉農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。
�。ㄒ唬┺r(nóng)民負擔進一步減輕。在去年取消了農(nóng)村勞動積累工、義務工和免征農(nóng)業(yè)稅的基礎上，今年又降低了村公益金中按勞動力分攤的標準，農(nóng)民負擔比去年減少19.47萬元，下降7.1%。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設成效明顯。農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。加工出口蔬菜面積13500畝，為農(nóng)民增收1530萬元；大棚西甜瓜種植面積在2150畝左右，為農(nóng)民增收近645萬元；食用菌種植面積43萬平方尺(下半年進入蘑菇生產(chǎn)期)；同時，品牌農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)進一步提高，積極開展農(nóng)業(yè)項目申報工作，上半年已經(jīng)申報各類農(nóng)業(yè)項目12只。
（三）平廊公路綠化工程穩(wěn)步推進。主要涉及紅光、秦沙、石路、中華、楊盛5個村，長度19720米，需要綠化面積296.1畝，已經(jīng)有281畝通過上級驗收，完成率95%。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)設施建設不斷強化。今年以來，注重對農(nóng)業(yè)設施建設的投入和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，鋪設地下瓦管渠道50公里，維修改造泵站12座，進一步完善機埠承包責任制，疏浚河道8條、12公里，建設“萬里清水河道”工程3公里，落實河道長效管理機制。
�。ㄎ澹┐寮壺攧展芾淼玫揭�(guī)范。主要從嚴格收支預算、現(xiàn)金管理，完善審批制度、招投標制度、民主理財制度、財務公開制度、票據(jù)管理制度等入手，加強村級財務管理。特別是對村級工程建設項目和集體資產(chǎn)發(fā)包出租必須經(jīng)村班子集體討論決定，形成書面協(xié)議，并要在村務公開欄內公開。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題。
�。ㄒ唬┴斦邿o法大幅度提高農(nóng)民收入。近年來，國家出臺了一系列鼓勵農(nóng)民，幫助農(nóng)民生產(chǎn)而出臺的一系列財政政策，比如免征農(nóng)業(yè)稅、國家給予相關補貼等等。但到目前為止，新倉的農(nóng)民年人均收入也只有6500多元，是城市人口收入的一半還不到。國家的這些政策往往都是從純財政入手，也就是政府從農(nóng)民身上“拿的少”。但是，由于其他農(nóng)資價格的增長，農(nóng)民收入沒有實際提高。在調查中發(fā)現(xiàn)，如果僅僅種植水稻，免去一切稅收負擔，加上國家的相關補貼，每畝地每季純收益約為500元左右。而新倉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口約為39000人，耕地面積約55000畝，人均耕地面積約1.4畝。這么算來，只種植糧食作物的收入很低。國家的政策并不能讓農(nóng)民“掙的多”，也就沒有從根本上解決問題。那么，我們把目光轉向收益更高的經(jīng)濟作物上。種植棉花、蔬菜、大棚西甜瓜等作物，每畝純收益約為1000元左右；種植效益更高的食用菌類，按6000平方尺每畝計算，純收益可達6000元。然而，種植經(jīng)濟作物在自然風險中的損失要比糧食作物大的多，比如今年的九號臺風給新倉的經(jīng)濟作物造成嚴重的影響；并且經(jīng)濟作物具有市場的不確定性，難以把握。在農(nóng)業(yè)保險還剛剛起步的浙江，農(nóng)民的收入還是沒有得到實質性的保障。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品附加值較低。據(jù)統(tǒng)計，2004年新倉鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值為11.1897億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1.1863億，約為總值的10.6%，而全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口約為總人口的75%，也就是說3/4的勞動者只創(chuàng)造了1/10的社會財富。并且到現(xiàn)在為止，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值不高，基本都是以初級產(chǎn)品形式出現(xiàn)。加入WTO后，在國際市場的競爭中容易受到一系列貿(mào)易壁壘限制。雖然說近幾年來，國家一次次提高農(nóng)產(chǎn)品價格以保障農(nóng)民的利益，但是在加入到國際競爭中后，產(chǎn)品的價格需要由國際市場來調節(jié)。外國低成本高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將對我國農(nóng)產(chǎn)品構成很大威脅，農(nóng)民的收益將面臨極大挑戰(zhàn)。
�。ㄈ┺r(nóng)村發(fā)展缺乏必要的金融支持。農(nóng)村想發(fā)展，但是沒有錢。筆者在新倉沒有看見建設銀行，這說明國有商業(yè)銀行正逐步向中心城市收縮，而這種收縮在一定程度上阻礙了企業(yè)貸款。國有銀行貸款審批制度過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性，也不適應縣域經(jīng)濟重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風險大的特點。政府的財政政策向農(nóng)村傾斜力度不夠，而向村里集資建設又會加重農(nóng)民負擔，不利于和諧社會的建設。
�。ㄋ模┺r(nóng)村剩余勞動力轉移困難。農(nóng)民收入這幾年保持增長，其主要是靠非農(nóng)業(yè)收入來維持的。而非農(nóng)業(yè)收入，除了一部分是在地方企業(yè)務工外，大部分都是農(nóng)民進入大中型城市大工所得。然而近年來，由于城市工作崗位趨于飽和，大批工人下崗，而大批的大學畢業(yè)生要上崗就業(yè)，各城市紛紛出臺有關政策規(guī)定限制農(nóng)村勞動力的進入。事實上這些包括行業(yè)、工種、學歷等限制的政策是不公平的，也是行不通的，反而給有些人盤剝民工提供了借口。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，面向外出打工農(nóng)民的收費也過多、過濫。這些做法，對農(nóng)民就業(yè)、城市管理沒有實際作用，反而加重了農(nóng)民負擔。
三、農(nóng)村工作今后發(fā)展趨勢及抓手。
�。ㄒ唬﹫猿植恍傅貙嵤┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村建設的投入。要突出農(nóng)村發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。根據(jù)胡錦濤兩個趨向的科學論斷，城鄉(xiāng)二元體制要堅決打破，城市與農(nóng)村發(fā)展要協(xié)調。加大對農(nóng)村的傾斜力度，建立扶持農(nóng)村發(fā)展的長效機制。國家每年的農(nóng)業(yè)撥款數(shù)量較大，但基本都是用于水利、農(nóng)業(yè)技術開發(fā)等大項目，而分攤到與農(nóng)民實實在在打交道的小項目上的資金卻很少，在今后應當在這方面考慮。農(nóng)民講究實在，諸如修路、鋪橋、建廠、造房等都是給農(nóng)民的切實利益。
�。ǘ┗ù罅忾_展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是浙江農(nóng)業(yè)應對新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢的大戰(zhàn)略。當前浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源短缺和市場競爭加劇的雙重壓力。同時，中國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)產(chǎn)品市場進一步開放和國內農(nóng)業(yè)結構調整取得成效，農(nóng)產(chǎn)品買方市場特征更加明顯，世界性綠色消費浪潮和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“綠色壁壘”同時興起。因此，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，成為了轉變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要抓手。各級技術部門應該多指導農(nóng)民進行科學種植，技術人員應多搞實驗研究新型高科技品種。同時應該做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，在保證糧食產(chǎn)量的同時，進一步擴大經(jīng)濟作物種植面積，幫助農(nóng)民增收。
�。ㄈ┤娜庖源龠M農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移。眾所周知，現(xiàn)代化的標志之一，是具有較高的城市化水平，發(fā)達國家的城市人口一般都在70％以上。要實現(xiàn)城市化，必須改變一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關系，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例大幅度降低，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例相對提高，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)應該超過一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)之和。雖然隨著戶籍制度的改革，城市的大門已向越來越多的農(nóng)村居民開放，許多不合理的收費和限制被相繼取消，農(nóng)民在城市里的就業(yè)環(huán)境也較之以往寬松了許多。但是在農(nóng)村，這種剩余勞動的轉移還處于自發(fā)和無序狀態(tài)。戶口遷入難、進鎮(zhèn)成本高、生活不習慣這些問題還比較嚴重。因此，無論是基層政府還是吸納農(nóng)民的城市政府都應該對廣大進城打工的農(nóng)民給予正確地引導和提供有效的服務，為農(nóng)民的非農(nóng)化提供便捷，為農(nóng)民的增收提供指導幫助。
�。ㄋ模┰鷮嵧七M農(nóng)村的綜合配套設施建設，加強農(nóng)村建設的法制觀。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中。落實好免征農(nóng)業(yè)稅及附加的政策。繼續(xù)搞好村務公開、鎮(zhèn)務公開，認真落實農(nóng)民負擔公示制度，嚴格實行農(nóng)民負擔責任追究制度，防范農(nóng)民負擔反彈。積極化解鄉(xiāng)村不良債務。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，加強農(nóng)村最低保障制度建設，切實為農(nóng)民辦點實事。重點抓好農(nóng)村中小學標準化建設、廣播電視工程和公共衛(wèi)生體系建設。
總之，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)最終將會向都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村依托城市在資本、信息、人才、技術等方面的集聚優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，以高新技術為動力，以企業(yè)化管理為手段，建立農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)日益融合、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷、服務相互配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。最終成為具有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、現(xiàn)代城市全功能性、現(xiàn)代科技高度集約化、高度開放的外向型和多元形態(tài)的高值盈利的農(nóng)村經(jīng)濟。
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