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關于新倉農村發(fā)展問題的思考
隨著中央的一號文件再一次以三農為中心下發(fā)時，農村的經濟發(fā)展已經得到了國家從上而下的高度重視。然而農村由于它的一些歷史遺留原因，經濟得不到快速發(fā)展，糧食增產、農民增收困難。特別是在加入WTO之后，傳統(tǒng)的以家庭為單位的小規(guī)模經營越來越暴露出其脆弱性和落后性。由于中國的農業(yè)現(xiàn)狀是人多地少，農民很難開展起產業(yè)化、規(guī)�；洜I；而經濟作物受市場規(guī)律控制很難把握，如若信息不靈則會導致資源嚴重浪費。這一切不利因素最終導致現(xiàn)在農村與城市收入差距進一步加大，研究和解決三農問題刻不容緩。本文針對新倉農村經濟發(fā)展進行研究，根據(jù)問題提出一些農村經濟發(fā)展的相應意見。
一、新倉農村發(fā)展的現(xiàn)狀。
�。ㄒ唬┺r民負擔進一步減輕。在去年取消了農村勞動積累工、義務工和免征農業(yè)稅的基礎上，今年又降低了村公益金中按勞動力分攤的標準，農民負擔比去年減少19.47萬元，下降7.1%。
�。ǘ┺r業(yè)產業(yè)化建設成效明顯。農業(yè)三大產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。加工出口蔬菜面積13500畝，為農民增收1530萬元；大棚西甜瓜種植面積在2150畝左右，為農民增收近645萬元；食用菌種植面積43萬平方尺(下半年進入蘑菇生產期)；同時，品牌農業(yè)和無公害農業(yè)進一步提高，積極開展農業(yè)項目申報工作，上半年已經申報各類農業(yè)項目12只。
�。ㄈ┢嚼裙肪G化工程穩(wěn)步推進。主要涉及紅光、秦沙、石路、中華、楊盛5個村，長度19720米，需要綠化面積296.1畝，已經有281畝通過上級驗收，完成率95%。
�。ㄋ模┺r業(yè)設施建設不斷強化。今年以來，注重對農業(yè)設施建設的投入和對農業(yè)生產條件的改善，鋪設地下瓦管渠道50公里，維修改造泵站12座，進一步完善機埠承包責任制，疏浚河道8條、12公里，建設“萬里清水河道”工程3公里，落實河道長效管理機制。
�。ㄎ澹┐寮壺攧展芾淼玫揭�(guī)范。主要從嚴格收支預算、現(xiàn)金管理，完善審批制度、招投標制度、民主理財制度、財務公開制度、票據(jù)管理制度等入手，加強村級財務管理。特別是對村級工程建設項目和集體資產發(fā)包出租必須經村班子集體討論決定，形成書面協(xié)議，并要在村務公開欄內公開。
二、農村經濟發(fā)展存在的問題。
（一）財政政策無法大幅度提高農民收入。近年來，國家出臺了一系列鼓勵農民，幫助農民生產而出臺的一系列財政政策，比如免征農業(yè)稅、國家給予相關補貼等等。但到目前為止，新倉的農民年人均收入也只有6500多元，是城市人口收入的一半還不到。國家的這些政策往往都是從純財政入手，也就是政府從農民身上“拿的少”。但是，由于其他農資價格的增長，農民收入沒有實際提高。在調查中發(fā)現(xiàn)，如果僅僅種植水稻，免去一切稅收負擔，加上國家的相關補貼，每畝地每季純收益約為500元左右。而新倉鎮(zhèn)農業(yè)人口約為39000人，耕地面積約55000畝，人均耕地面積約1.4畝。這么算來，只種植糧食作物的收入很低。國家的政策并不能讓農民“掙的多”，也就沒有從根本上解決問題。那么，我們把目光轉向收益更高的經濟作物上。種植棉花、蔬菜、大棚西甜瓜等作物，每畝純收益約為1000元左右；種植效益更高的食用菌類，按6000平方尺每畝計算，純收益可達6000元。然而，種植經濟作物在自然風險中的損失要比糧食作物大的多，比如今年的九號臺風給新倉的經濟作物造成嚴重的影響；并且經濟作物具有市場的不確定性，難以把握。在農業(yè)保險還剛剛起步的浙江，農民的收入還是沒有得到實質性的保障。
（二）農業(yè)生產率低下，產品附加值較低。據(jù)統(tǒng)計，2004年新倉鎮(zhèn)實現(xiàn)生產總值為11.1897億元，其中農業(yè)產值為1.1863億，約為總值的10.6%，而全鎮(zhèn)農業(yè)人口約為總人口的75%，也就是說3/4的勞動者只創(chuàng)造了1/10的社會財富。并且到現(xiàn)在為止，我國的農業(yè)產品附加值不高，基本都是以初級產品形式出現(xiàn)。加入WTO后，在國際市場的競爭中容易受到一系列貿易壁壘限制。雖然說近幾年來，國家一次次提高農產品價格以保障農民的利益，但是在加入到國際競爭中后，產品的價格需要由國際市場來調節(jié)。外國低成本高附加值的農業(yè)產品，將對我國農產品構成很大威脅，農民的收益將面臨極大挑戰(zhàn)。
（三）農村發(fā)展缺乏必要的金融支持。農村想發(fā)展，但是沒有錢。筆者在新倉沒有看見建設銀行，這說明國有商業(yè)銀行正逐步向中心城市收縮，而這種收縮在一定程度上阻礙了企業(yè)貸款。國有銀行貸款審批制度過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性，也不適應縣域經濟重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數(shù)額小、風險大的特點。政府的財政政策向農村傾斜力度不夠，而向村里集資建設又會加重農民負擔，不利于和諧社會的建設。
�。ㄋ模┺r村剩余勞動力轉移困難。農民收入這幾年保持增長，其主要是靠非農業(yè)收入來維持的。而非農業(yè)收入，除了一部分是在地方企業(yè)務工外，大部分都是農民進入大中型城市大工所得。然而近年來，由于城市工作崗位趨于飽和，大批工人下崗，而大批的大學畢業(yè)生要上崗就業(yè)，各城市紛紛出臺有關政策規(guī)定限制農村勞動力的進入。事實上這些包括行業(yè)、工種、學歷等限制的政策是不公平的，也是行不通的，反而給有些人盤剝民工提供了借口。農民外出就業(yè)要辦理名目繁多的證件，面向外出打工農民的收費也過多、過濫。這些做法，對農民就業(yè)、城市管理沒有實際作用，反而加重了農民負擔。
三、農村工作今后發(fā)展趨勢及抓手。
�。ㄒ唬﹫猿植恍傅貙嵤┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農村建設的投入。要突出農村發(fā)展，把農業(yè)的發(fā)展放到整個國民經濟中統(tǒng)籌考慮，把農村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。根據(jù)胡錦濤兩個趨向的科學論斷，城鄉(xiāng)二元體制要堅決打破，城市與農村發(fā)展要協(xié)調。加大對農村的傾斜力度，建立扶持農村發(fā)展的長效機制。國家每年的農業(yè)撥款數(shù)量較大，但基本都是用于水利、農業(yè)技術開發(fā)等大項目，而分攤到與農民實實在在打交道的小項目上的資金卻很少，在今后應當在這方面考慮。農民講究實在，諸如修路、鋪橋、建廠、造房等都是給農民的切實利益。
�。ǘ┗ù罅忾_展規(guī)�；�、產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合生產能力。大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，是浙江農業(yè)應對新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢的大戰(zhàn)略。當前浙江農業(yè)發(fā)展面臨資源短缺和市場競爭加劇的雙重壓力。同時，中國加入世貿組織后，農產品市場進一步開放和國內農業(yè)結構調整取得成效，農產品買方市場特征更加明顯，世界性綠色消費浪潮和農產品貿易“綠色壁壘”同時興起。因此，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，成為了轉變農業(yè)增長方式、提高農業(yè)綜合生產能力的主要抓手。各級技術部門應該多指導農民進行科學種植，技術人員應多搞實驗研究新型高科技品種。同時應該做好農業(yè)產業(yè)結構調整，在保證糧食產量的同時，進一步擴大經濟作物種植面積，幫助農民增收。
（三）全心全意以促進農民增收為中心，加快農村剩余勞動力轉移。眾所周知，現(xiàn)代化的標志之一，是具有較高的城市化水平，發(fā)達國家的城市人口一般都在70％以上。要實現(xiàn)城市化，必須改變一、二、三產業(yè)的比例關系，即第一產業(yè)就業(yè)比例大幅度降低，第三產業(yè)就業(yè)比例相對提高，第三產業(yè)的從業(yè)人數(shù)應該超過一二產業(yè)就業(yè)的人數(shù)之和。雖然隨著戶籍制度的改革，城市的大門已向越來越多的農村居民開放，許多不合理的收費和限制被相繼取消，農民在城市里的就業(yè)環(huán)境也較之以往寬松了許多。但是在農村，這種剩余勞動的轉移還處于自發(fā)和無序狀態(tài)。戶口遷入難、進鎮(zhèn)成本高、生活不習慣這些問題還比較嚴重。因此，無論是基層政府還是吸納農民的城市政府都應該對廣大進城打工的農民給予正確地引導和提供有效的服務，為農民的非農化提供便捷，為農民的增收提供指導幫助。
�。ㄋ模┰鷮嵧七M農村的綜合配套設施建設，加強農村建設的法制觀。在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權的流轉，積極發(fā)展規(guī)模經營，推進農村土地向規(guī)模經營集中。落實好免征農業(yè)稅及附加的政策。繼續(xù)搞好村務公開、鎮(zhèn)務公開，認真落實農民負擔公示制度，嚴格實行農民負擔責任追究制度，防范農民負擔反彈。積極化解鄉(xiāng)村不良債務。加快農村社會事業(yè)發(fā)展，努力擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面，加強農村最低保障制度建設，切實為農民辦點實事。重點抓好農村中小學標準化建設、廣播電視工程和公共衛(wèi)生體系建設。
總之，農村要發(fā)展，農民要增收，農業(yè)最終將會向都市型農業(yè)發(fā)展。農村依托城市在資本、信息、人才、技術等方面的集聚優(yōu)勢，以農業(yè)產業(yè)為基礎，以高新技術為動力，以企業(yè)化管理為手段，建立農業(yè)與其它產業(yè)日益融合、農產品加工、營銷、服務相互配套的現(xiàn)代農業(yè)系統(tǒng)。最終成為具有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、現(xiàn)代城市全功能性、現(xiàn)代科技高度集約化、高度開放的外向型和多元形態(tài)的高值盈利的農村經濟。
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