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關(guān)于加快新形勢下民政事業(yè)改革與創(chuàng)新的思考
要針對各項(xiàng)民政工作的特點(diǎn)，研究各部門、各單位完成工作的職責(zé)和步驟，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門采取一定的措施和手段，引導(dǎo)社會(huì)力量參與民政工作。以下是小編整理的關(guān)于加快新形勢下民政事業(yè)改革與創(chuàng)新的思考，歡迎閱讀。
關(guān)于加快新形勢下民政事業(yè)改革與創(chuàng)新的思考
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出，對民政事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也給民政工作帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前市場化改革步伐加快，市場機(jī)制趨于完善，經(jīng)濟(jì)快速增長的新形勢下，民政事業(yè)要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以思想解放為動(dòng)力，以深化改革為突破口，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，圍繞做大做強(qiáng)民政事業(yè)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)肯干，努力推進(jìn)全市民政工作再上新臺(tái)階。
一、以更新觀念為前提，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。近年來，全市廣大干部群眾的思想進(jìn)一步解放、觀念日益更新，學(xué)先進(jìn)、追標(biāo)兵，加快發(fā)展的氛圍日趨濃厚。民政事業(yè)要加快改革創(chuàng)新發(fā)展步伐，廣大干部職工必須從解放思想、更新觀念做起，從自身做起，牢固樹立四種意識。一是要樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識。充分認(rèn)識到萊蕪建市晚、底子薄、基礎(chǔ)差，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大的實(shí)際，切實(shí)樹立不發(fā)展就是落后，發(fā)展慢了也是落后的危機(jī)意識，不拘泥現(xiàn)實(shí)、不滿足現(xiàn)狀，真正增強(qiáng)改革創(chuàng)新發(fā)展的危機(jī)感和使命感。二是要樹立強(qiáng)烈的市場意識。堅(jiān)決擯棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊思路、舊辦法、舊模式，改變過去有多少錢辦多少事，發(fā)發(fā)錢、分分物的傳統(tǒng)民政工作模式，樹立牢固的市場意識，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，提高民政事業(yè)社會(huì)化水平，借助各方面的力量加快推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。三是要樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識。民政部門與人民群眾接觸最為密切，與人民群眾聯(lián)系最為廣泛，要切實(shí)克服權(quán)力至上、部門利益至上的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，牢固樹立服務(wù)意識、靠服務(wù)樹立形象，靠服務(wù)凝聚人心，增強(qiáng)推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。四是要樹立強(qiáng)烈的實(shí)干意識。民政工作千頭萬緒、內(nèi)容繁雜，沒有真抓實(shí)干的精神狀態(tài)，絕對干不好民政工作，做不好民政事業(yè)，要勇于正視困難、敢于開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)推進(jìn)民政事業(yè)的快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、選準(zhǔn)改革的突破口，為民政事業(yè)發(fā)展增添生機(jī)和活力
近年來，隨著全市改革步伐的加快和對外開放幅度的拓寬，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的市場化水平逐步提高，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、衛(wèi)生系統(tǒng)的改革、教育事業(yè)的開放等等，都進(jìn)一步增添了自身的活力和動(dòng)力，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。而我們民政事業(yè)的改革還基本沒有破題，活力不足、包袱沉重等問題更是制約了民政事業(yè)的快速發(fā)展。加快推進(jìn)工作領(lǐng)域的市場化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化是全市民政工作的潛力所在、希望所在、后勁所在，全系統(tǒng)廣大干部職工必須適應(yīng)全市改革開放、加快發(fā)展的新形勢，以改革求發(fā)展、靠開放增效益，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府輸血”到“自身造血”功能的轉(zhuǎn)變。
一是選準(zhǔn)市場化改革的突破口，激發(fā)發(fā)展活力。殯儀館、公墓、優(yōu)撫醫(yī)院、福彩中心等經(jīng)營性事業(yè)單位要按照創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、面向市場、增添活力的原則，強(qiáng)化資本經(jīng)營意識，積極參與市場競爭，通過吸引社會(huì)資金改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人才提高管理水平，努力成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。光榮院、福利院、救助管理站、紀(jì)念館等公益性事業(yè)單位要建立激勵(lì)和保障機(jī)制，積極推進(jìn)人事制度改革，激發(fā)廣大干部職工的積極性，并通過明確職責(zé)、規(guī)范行為、細(xì)化服務(wù)等措施來提高人員素質(zhì)，不斷提升公益事業(yè)的服務(wù)檔次和水平。地名命名工作通過采取招標(biāo)拍賣、有償出讓條件成熟的地名冠名權(quán)，推行地名有償使用制度，多渠道籌措資金，廣借外力，推動(dòng)地名工作的快速發(fā)展。
二是加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，提高服務(wù)水平。社會(huì)福利社會(huì)化的根本就是資金來源的多元化。首先要努力擴(kuò)大福利彩票銷售發(fā)行量，通過加強(qiáng)福彩中心的內(nèi)部管理，完善網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，探索新的銷售方式等措施，不斷提高年銷售量，為福利事業(yè)發(fā)展募集更多的福利基金。其次要積極扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)的示范和輻射帶動(dòng)作用，落實(shí)好手續(xù)辦理、財(cái)政扶持等優(yōu)惠政策，逐步形成以市老年福利服務(wù)中心為龍頭，其他社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的社會(huì)福利社會(huì)化格局。第三要加強(qiáng)對福利企業(yè)的管理，幫助企業(yè)做好產(chǎn)權(quán)改制、產(chǎn)品改造和技術(shù)升級工作，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)展壯大，維護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。第四要推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化，探索車輛使用市場化、設(shè)施管理物業(yè)化、服務(wù)管理社區(qū)化的路子，提高軍休干部管理服務(wù)水平。
三是推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展壯大。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以降低運(yùn)營成本，使有限的資源發(fā)揮更大的效益，更好地滿足社會(huì)不同層次的需求。殯葬服務(wù)行業(yè)要按照服務(wù)全程化、管理規(guī)范化、經(jīng)營商業(yè)化、管理一體化的產(chǎn)業(yè)化思路，加強(qiáng)單位之間的協(xié)作，密切部門之間的聯(lián)系，建立殯葬服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“航母”，增強(qiáng)市場競爭力。福利彩票事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)成長為全市彩票行業(yè)的佼佼者，形成了自己的品牌，要充分發(fā)揮好、利用好這個(gè)品牌優(yōu)勢、探索建立集彩票發(fā)行、休閑娛樂、餐飲服務(wù)等于一體的福利彩票產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)福彩事業(yè)再上新臺(tái)階。
三、致力于工作創(chuàng)新，不斷提高民政工作的整體水平
創(chuàng)新無止境。在當(dāng)前改革日益深入、矛盾日益顯現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)民政事業(yè)上臺(tái)階、上水平，就要立足于工作創(chuàng)新，加快推進(jìn)民政工作的制度化、規(guī)范化。
一是創(chuàng)新救助程序和方式，逐步建立適應(yīng)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)救助體系。城市低保工作要進(jìn)一步規(guī)范低保對象家庭收入核實(shí)辦法，積極穩(wěn)妥地實(shí)施屬地化管理，努力爭取區(qū)級加大財(cái)政投入力度，保證低保金及時(shí)足額發(fā)放到位，不斷鞏固動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保成果。農(nóng)村特困戶救助工作要全面落實(shí)農(nóng)村特困戶救助制度，進(jìn)一步規(guī)范特困戶的認(rèn)定程序，不斷完善救助資金社會(huì)化發(fā)放形式，確保救助糧款及時(shí)發(fā)放到位。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作通過建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集體供養(yǎng)為主向財(cái)政供養(yǎng)為主轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村五保老人的生活不低于當(dāng)?shù)仄骄�。救�?zāi)救濟(jì)工作，要完善救災(zāi)預(yù)案，建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動(dòng)的救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，提高緊急救援能力，切實(shí)保障災(zāi)民的生產(chǎn)生活。
二是創(chuàng)新優(yōu)撫安置辦法，推動(dòng)雙擁工作的深入發(fā)展。優(yōu)撫工作要以落實(shí)新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》和各項(xiàng)配套政策為契機(jī)，建立財(cái)政投入、優(yōu)撫對象自然減員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)為一體的籌資機(jī)制，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，全面提高優(yōu)撫對象的保障水平。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機(jī)制建設(shè)，確保病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，要繼續(xù)推行“四公開一監(jiān)督”的陽光安置政策，實(shí)行全面考試考核安置辦法，并試行市直企業(yè)與退役士兵雙向選擇安置方式，使城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置；加大對城鎮(zhèn)退役士兵的培訓(xùn)力度，提高退役士兵自謀職業(yè)率。
三是創(chuàng)新城市社區(qū)建設(shè)思路，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，全市城市社區(qū)建設(shè)通過“集體資產(chǎn)改制—?jiǎng)澐稚鐓^(qū)范圍—建立社區(qū)組織—理順社區(qū)關(guān)系”的工作思路，基本搭建起了城市社區(qū)的框架。下一步城市社區(qū)建設(shè)要按照“改制先行、改造提升、整合調(diào)整、規(guī)范完善”的總體思路，在完成集體資產(chǎn)改制的基礎(chǔ)上，抓住新一輪“城中村”開發(fā)改造機(jī)遇，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)特別是“城中村”改造規(guī)劃，做到與居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，使每個(gè)社區(qū)都有符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)組織辦公設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。并按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的原則，加快推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從福利型向經(jīng)營型、從分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，力爭用3—5年的時(shí)間，建立起覆蓋全市范圍的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高全市城市社區(qū)建設(shè)水平。
四是創(chuàng)新民間組織的培育發(fā)展力度，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。民間組織是社會(huì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要力量。在農(nóng)村要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“支部+協(xié)會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，提高組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的能力，發(fā)揮典型協(xié)會(huì)的示范帶動(dòng)作用，加快培育發(fā)展步伐，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要圍繞鋼鐵深加工、新材料及其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快培育行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，在全市逐步形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)良的民間組織新格局。對換屆選舉后的村“兩委”干部，要實(shí)行分層分類培訓(xùn)，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)、有致富項(xiàng)目的村干部，實(shí)行現(xiàn)場指導(dǎo)、專家講課、重點(diǎn)幫扶等形式，對其進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識、使用新型技術(shù)等技能培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力；對思想保守、創(chuàng)業(yè)意識不夠強(qiáng)的村干部采取集中辦班、參觀學(xué)習(xí)、示范帶動(dòng)的方式，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的能力。
四、提高綜合能力，為民政事業(yè)改革與創(chuàng)新提供保證
加快推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新和健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，需要廣大干部職工進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)四種能力，凝心聚力，狠抓工作落實(shí)。
一是要增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的能力。民政工作是做人的工作，來不得一點(diǎn)虛偽和馬虎；民政工作又是做困難人的工作，來不得半點(diǎn)嬌縱和奢華；民政工作還是做艱難細(xì)致的工作，來不得絲毫的浮躁和懈怠。要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，遇到困難不畏首畏尾，束手無策，一切要從實(shí)際出發(fā)，查實(shí)情、出實(shí)招、務(wù)實(shí)效，腳踏實(shí)地、埋頭苦干、務(wù)實(shí)肯干，努力在開拓創(chuàng)新中克服困難、加快發(fā)展。
二是要增強(qiáng)狠抓工作落實(shí)的能力。狠抓工作落實(shí)不僅是完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的需要，也是衡量干部職工綜合素質(zhì)高低的標(biāo)志。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。要明確責(zé)任，從局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到各科室、各單位主要負(fù)責(zé)人都要增強(qiáng)責(zé)任意識，帶頭承擔(dān)責(zé)任，帶頭勇挑重?fù)?dān)，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實(shí)。要正確把握上級的方針政策，準(zhǔn)確理解各級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，對各級作出的重大決策或部署，要抓緊、抓實(shí)、抓準(zhǔn)、抓好，鋪下身子、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)決策都能落到實(shí)處。
三是要增強(qiáng)提高工作效率的能力。第一要振奮精神，廣大干部職工要牢固樹立干民政、愛民政、扎根民政的思想，始終做到干一行、愛一行、鉆一行，發(fā)揚(yáng)百折不撓的頑強(qiáng)斗志，增強(qiáng)信心、勇于創(chuàng)新，推進(jìn)民政事業(yè)的快速發(fā)展。第二要提高效率，工作中要注重加快節(jié)奏，事事求主動(dòng)，件件講時(shí)限，切實(shí)樹立一種立說立行、高效快捷的工作作風(fēng)。第三要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕作風(fēng)浮漂、推諉扯皮的現(xiàn)象，大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的“孺子�！本瘢瑘�(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓工作，一事一事的抓，一件一件的落實(shí)，確保干一件成一件。
四是要增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力。做好綜合協(xié)調(diào)工作是提高工作水平、增強(qiáng)工作效能、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要措施。要通過擴(kuò)大宣傳，讓全社會(huì)都了解民政、關(guān)心民政，積極爭取社會(huì)各界的理解和支持。要明確自身職責(zé)，凡涉及多個(gè)部門的工作，都要牢記自己是受黨委政府的委托開展工作，切實(shí)履行好黨委政府賦予的職責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的組織和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)工作開展。要通過同有關(guān)部門的平等協(xié)商、溝通聯(lián)系，建立良好的合作關(guān)系，同時(shí)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，促進(jìn)工作落實(shí)。
措施
一、順應(yīng)新時(shí)代新要求，創(chuàng)新民政發(fā)展理念
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆歷次全會(huì)、第十九次全省民政會(huì)議精神，全面落實(shí)“三聚三基”重大要求，堅(jiān)持聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，不斷深化改革創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，統(tǒng)籌做好基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作，著力在保基本兜底線、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、重基層打基礎(chǔ)上下功夫、求突破，傾力打造新時(shí)代民政工作的青海樣板。
�。ǘ┗驹瓌t
圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，統(tǒng)籌推進(jìn)民政各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
群眾至上、民生優(yōu)先。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，重點(diǎn)圍繞優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)強(qiáng)化民政兜底保障和社會(huì)服務(wù)職能，不斷提升人民群眾的民生福祉。
政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。繼續(xù)強(qiáng)化政府職能意識和主體責(zé)任，堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，深化基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層治理格局。
改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極順應(yīng)新時(shí)代、把握新形勢，圍繞破解民政事業(yè)發(fā)展難題，持續(xù)深化民政領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)政策創(chuàng)制和機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)
全面構(gòu)建起與發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)三大體系，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更加”奮斗目標(biāo)，即：基本民生保障體系更加完善，以常年救助困難群體、相對貧困邊緣群體、孤老殘幼特殊群體為重點(diǎn)的基本民生保障制度防線筑得更牢，社會(huì)救助兜底保障作用充分發(fā)揮；基層社會(huì)治理體系更加健全，城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制和共建共治共享治理格局基本形成，基層社會(huì)和諧穩(wěn)定根基更加牢固；基本社會(huì)服務(wù)體系更加優(yōu)化，以養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理服務(wù)、婚姻登記服務(wù)為重點(diǎn)的基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效便捷，人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求得到有效滿足；民政兜底基礎(chǔ)作用更加鞏固，以推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主線的1+N制度體系框架基本建立，民政在社會(huì)建設(shè)中兜底性、基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
二、強(qiáng)化基本民生保障，堅(jiān)決守住民生底線
�。ㄒ唬┣袑�(shí)發(fā)揮民政兜底脫貧作用。圍繞助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，著力加強(qiáng)農(nóng)村特定貧困群體的精準(zhǔn)幫扶，綜合運(yùn)用最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、慈善幫扶等各類救助政策，統(tǒng)籌解決好各類農(nóng)村貧困群體的困難問題，支持社會(huì)組織與深度貧困地區(qū)扶貧對接，引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)強(qiáng)化民政兜底脫貧職能，不斷健全科學(xué)合理的社會(huì)救助兜底脫貧政策，完善和落實(shí)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步建立相對貧困人口脫貧解困的長效機(jī)制，全力兜住基本民生保障底線，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
�。ǘ┙∪鐣�(huì)救助兜底保障體系。完善和落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度和特困供養(yǎng)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)低保動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度。健全跨部門、多層面社會(huì)救助信息平臺(tái)和居民家庭收入核對機(jī)制，完善低保對象認(rèn)定辦法和退出機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保審批流程。建立健全相對貧困邊緣群體救助保障制度，完善和落實(shí)低收入家庭和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，推動(dòng)社會(huì)救助政策向低收入貧困群體、支出型貧困家庭、臨時(shí)性貧困人口延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，健全分級審批和異地救助制度，完善批救同步和資金墊付機(jī)制，簡化審批程序、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“救急難”作用。
�。ㄈ┍Ｕ咸厥馊后w基本生活權(quán)益。建立健全特殊群體救助保障制度，統(tǒng)籌做好孤老殘幼等特殊群體的基本民生保障和權(quán)益維護(hù)工作。健全老年人優(yōu)待政策，完善和落實(shí)殘疾人基本福利和幫扶制度，加強(qiáng)社會(huì)福利政策的有效銜接，落實(shí)孤兒基本生活保障、殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼等生活保障政策，將符合條件的孤老殘幼等特殊群體分別納入特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等保障范圍。落實(shí)生活無著流浪乞討人員救助政策，規(guī)范救助管理、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化尋親服務(wù)、加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。
�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展公益慈善事業(yè)。健全慈善事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)載體和方式，加快發(fā)展慈善組織和慈善信托，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與公益慈善事業(yè)。加強(qiáng)對組織化慈善的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督，推進(jìn)慈善組織信用體系建設(shè)，強(qiáng)化慈善組織公開募捐監(jiān)管，規(guī)范慈善募捐活動(dòng)，推動(dòng)形成公開透明、專業(yè)化運(yùn)作、群眾廣泛參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)福利彩票發(fā)行管理，推進(jìn)福利彩票公益性、健康性和文化性融合發(fā)展，打造福利彩票公益、文化和產(chǎn)品品牌，推動(dòng)福利彩票事業(yè)安全健康發(fā)展，更好發(fā)揮公益慈善助力民生保障的作用。
三、發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，著力滿足群眾需求
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作。繼續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善布局合理、保障有力、滿足各類群體多樣需求的養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立高齡失能老年人長期照護(hù)體系，健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。開展老年人綜合能力評估，深化養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)空巢、留守老年人定期巡訪工作，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推動(dòng)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)政策，加快構(gòu)建信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，積極引入社會(huì)力量和市場機(jī)制，豐富和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建以省級老年大學(xué)為主導(dǎo)，以老年活動(dòng)中心為輔助，輻射全省的精神文化為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平。
�。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)。深化農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)愛保護(hù)和服務(wù)保障，構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)體系。建立健全未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度和保護(hù)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)履行兒童監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)功能對社區(qū)孤殘、困境兒童的支撐保護(hù)，推動(dòng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。探索政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“兒童督導(dǎo)員”和“兒童主任”，定期開展兒童救助保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
�。ㄈ┓�(wěn)步推進(jìn)殯葬服務(wù)改革。健全完善基本殯葬服務(wù)制度，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬公共服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，逐步增加基本殯葬服務(wù)供給，全面提升殯葬服務(wù)水平。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范殯葬行業(yè)市場準(zhǔn)入，加大殯葬用品市場和社會(huì)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊各類違法行為。完善和落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬服務(wù)綜合改革和“散埋亂葬”專項(xiàng)治理，大力弘揚(yáng)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念，引導(dǎo)干部群眾自覺摒棄喪葬陋習(xí)，積極踐行殯葬新風(fēng)尚。
�。ㄋ模┮�(guī)范婚姻登記管理服務(wù)。深化服務(wù)型婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄和檔案電子化工作，完善婚姻登記信息系統(tǒng)功能，拓展婚姻登記服務(wù)內(nèi)容，提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)婚姻登記信用體系和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，健全婚姻登記信息部門共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作數(shù)字化、精細(xì)化、智能化。規(guī)范和加強(qiáng)涉外婚姻管理，持續(xù)推進(jìn)婚姻頒證服務(wù)工作創(chuàng)新和婚俗禮儀改革，不斷拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，積極培育文明向上的婚俗文化。
四、加強(qiáng)基層社會(huì)治理，筑牢和諧穩(wěn)定根基
�。ㄒ唬┥罨鶎尤罕娮灾巍＝∪h組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，深化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督自治實(shí)踐。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，創(chuàng)新協(xié)商形式和載體，引導(dǎo)居民群眾依法有序參與基層公共事務(wù)。依法依規(guī)穩(wěn)步推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，健全村（居）民委員會(huì)下屬及網(wǎng)格組織，夯實(shí)基層社會(huì)治理組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，制定出臺(tái)青海省村（居）務(wù)公開制度，全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，不斷深化村（居）務(wù)公開和民主管理。完善自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，健全務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約和居民公約，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，更好服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。
�。ǘ┘訌�(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理。強(qiáng)化基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)作用，完善以黨組織為統(tǒng)領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)工作力量和資源向社區(qū)下沉，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)新建城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，深化平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。完善和落實(shí)“兩委”班子成員考核評價(jià)等機(jī)制，實(shí)施社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)和智慧社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和街道服務(wù)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建簡約高效的基層社會(huì)治理體制。
（三）推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，推動(dòng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的社會(huì)組織制度體系，完善培育扶持政策和綜合監(jiān)管措施，強(qiáng)化登記管理服務(wù)，深化管理制度改革。全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)，建立健全政府資助參與社會(huì)服務(wù)的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織承接部分公共服務(wù)事項(xiàng)。堅(jiān)持社會(huì)組織雙重管理體制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管責(zé)任。建立社會(huì)組織執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織非法活動(dòng)。
（四）大力發(fā)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)。健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用、評價(jià)激勵(lì)、薪酬保障等制度，充分發(fā)揮社工人才專業(yè)服務(wù)作用。培育發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)工作崗位設(shè)置領(lǐng)域，支持社會(huì)工作力量參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署。健全完善志愿者注冊登記、志愿服務(wù)記錄和考評等措施，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織。制定志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升志愿服務(wù)水平。
（五）依法規(guī)范專項(xiàng)行政管理。圍繞服務(wù)“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局，著眼構(gòu)建“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局，積極推動(dòng)行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)省內(nèi)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)和符合條件地區(qū)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)及撤鎮(zhèn)設(shè)街道行政區(qū)劃調(diào)整工作，不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。完善和落實(shí)行政區(qū)域界線管理制度，積極推進(jìn)行政區(qū)域界線界樁數(shù)字化管理，依法開展管界護(hù)界和邊界聯(lián)檢，深化平安和諧邊界創(chuàng)建，穩(wěn)妥處置界線爭議和邊界糾紛。規(guī)范和加強(qiáng)地名管理和公共服務(wù)，積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化、地名文化建設(shè)和宣傳保護(hù)工作，切實(shí)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五、健全完善保障機(jī)制，不斷推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
�。ㄒ唬┩晟泼裾ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地區(qū)要堅(jiān)持把民政工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、優(yōu)化資源配置、狠抓督導(dǎo)落實(shí)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮各級政府對民政工作的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的主體責(zé)任。健全完善民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府部門協(xié)同作用，不斷提高民政工作行政效能。認(rèn)真落實(shí)分級負(fù)責(zé)和屬地管理原則，推動(dòng)建立民政工作績效考評機(jī)制，及時(shí)把重要民生指標(biāo)、重大民政項(xiàng)目、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作納入考評體系，并將考評結(jié)果與項(xiàng)目安排、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、評先評優(yōu)掛鉤聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)民政惠民政策和重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）健全民政事業(yè)多元投入保障機(jī)制。建立健全以公共財(cái)政投入為主、與民政事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多元化資金投入機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)金融創(chuàng)新、落實(shí)優(yōu)惠政策等多種措施，吸引更多社會(huì)資金投入民政事業(yè)。穩(wěn)步提高福利彩票發(fā)行質(zhì)量，提升福彩公益金使用效率，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。充分發(fā)揮慈善捐贈(zèng)經(jīng)常性社會(huì)捐助募集資金的輔助作用，多渠道籌集社會(huì)資金。大力推行民政資金績效評價(jià)制度，加大民政資金監(jiān)管力度，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化手段防范民政資金風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高民政經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效率。
（三）夯實(shí)基層民政工作基礎(chǔ)。各地區(qū)要綜合考慮縣（市、區(qū)、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域特點(diǎn)、管轄范圍、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等因素，配齊配強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)工作人員，縣級民政部門行政事業(yè)編制較少的，可在本級編制總量內(nèi)調(diào)劑加強(qiáng)2-3名，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事民政工作人員不少于2人。省委機(jī)構(gòu)編制部門督促指導(dǎo)市（州）、縣（市、區(qū)、行委）機(jī)構(gòu)編制部門合理調(diào)配人員編制，促進(jìn)人員編制與職能業(yè)務(wù)相匹配。各地區(qū)深入推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，積極探索通過增設(shè)公益性崗位、招聘臨時(shí)人員、政府購買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作力量，逐步建立起以配備專職工作人員為主導(dǎo)、政府購買服務(wù)人員為輔助、公益崗位臨聘人員為補(bǔ)充的基層民政服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，適當(dāng)加大各級財(cái)政對同級民政工作的資金支持。
（四）提升民政綜合服務(wù)能力。加快民政領(lǐng)域政策創(chuàng)制和立法工作，推行民政工作規(guī)范化、精細(xì)化管理，規(guī)范民政執(zhí)法行為和行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高依法行政水平。深化民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)出臺(tái)一批社會(huì)發(fā)展急需的民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。完善民政統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任追究，提升民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推進(jìn)民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌整合民政信息資源和服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建覆蓋到鄉(xiāng)延伸到村直接面向社會(huì)公眾的民政信息綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和規(guī)范民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，統(tǒng)籌整合民政公共服務(wù)資源，全面提升民政公共服務(wù)能力。深入推進(jìn)民政系統(tǒng)行風(fēng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，著力打造為民務(wù)實(shí)清廉的民政服務(wù)機(jī)關(guān)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍。
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