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城區(qū)交通管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策
云南是一塊多山的紅土高原，也是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，地形復(fù)雜，人也復(fù)雜，很多地區(qū)屬少數(shù)民族自治地區(qū)。由于歷史上的原因，經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的建設(shè)與東部沿海地區(qū)相比較都處于相對(duì)滯后的階段。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，對(duì)交通方面體現(xiàn)出越來(lái)越高的要求。同時(shí)，西部大開(kāi)發(fā)也給我省帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了對(duì)城市交通管理標(biāo)準(zhǔn)的更高要求，要想招商引資，范文先生網(wǎng)為改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)和提高人民生活水平服務(wù)，必須徹底解決影響交通環(huán)境的突出問(wèn)題。雖然這幾年我省在對(duì)城市交通管理方面下了很大的力氣，并結(jié)合2000年2月26日起在我省開(kāi)始啟動(dòng)的“暢通工程”，歷經(jīng)兩年，狠抓秩序管理，但由于地理位置、政策環(huán)境、文化背景等各方面的原因，城市交通秩序還是不盡人意，特別是中小城市交通管理比較落后、不發(fā)達(dá)，存在著幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題，下面就瑞麗的實(shí)際情況談?wù)勚行〕鞘薪煌ü芾泶嬖诘膯?wèn)題及解決的對(duì)策。一、當(dāng)前我省中小城市交通管理主要存在著以下幾個(gè)突出問(wèn)題
1、現(xiàn)有的城市道路面積已不能夠適應(yīng)日趨增加的交通流量。隨著改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人民群眾生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)。人們?cè)诠ぷ�、生活上使用機(jī)動(dòng)車(chē)作為交通工具的頻率不斷增高，生活節(jié)奏不斷加快，在現(xiàn)有的城市道路面積上，交通流量迅速增加，交通供需矛盾日趨突出，大有捉襟見(jiàn)肘之勢(shì)。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，瑞麗市有人口106710人，而城區(qū)道路里程僅有24.2公里，機(jī)動(dòng)車(chē)24800輛，非機(jī)動(dòng)車(chē)約56000輛，不論是人均占有道路比例還是車(chē)輛占有道路的比例都處于相當(dāng)?shù)偷乃�。雖然政府部門(mén)在道路建設(shè)上投資也比較大，但是相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，道路增長(zhǎng)率還是太低，道路的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上車(chē)輛增長(zhǎng)的速度。隨著形勢(shì)發(fā)展，汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，機(jī)動(dòng)車(chē)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭會(huì)更猛，交通供需矛盾將會(huì)更突出。城市的交通通行能力將處于更加嚴(yán)竣的形勢(shì)。
2、道路基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通標(biāo)志、標(biāo)線、人行護(hù)欄不齊全。我省中小城市的道路建設(shè)規(guī)模普遍較小，有些路段建設(shè)年代較早。雖然近幾年增加了一些道路建設(shè)的投入，但是沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，只注重短期效應(yīng)，將有限的資金隨意投入。另外，道路建設(shè)大多在原有的路基上搞重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有作出新的規(guī)劃，局限在“老路子”上，致使道路網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有改觀，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。城市道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、人行護(hù)欄不齊全，很多地方只有路，沒(méi)有交通標(biāo)志牌、中心隔離設(shè)施，人行護(hù)欄也少得很。例如瑞麗市到如今城區(qū)僅有紅綠燈兩組，人行護(hù)欄也只是在幾條主街道上設(shè)置，道路標(biāo)線也不完整。
3、混合交通和非法占道較為嚴(yán)重。在大部分中小城市道路上，沒(méi)有明確劃分車(chē)道，混合交通現(xiàn)象比較普遍，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人同時(shí)走在同一條車(chē)道上是大家司空見(jiàn)慣的事。還有一種混合就是大貨車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛也入城行駛，在有限的道路面積上，這些混合使交通通行能力和安全率大大下降，容易引發(fā)事故。另外，攤商、小販利用人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道甚至是機(jī)動(dòng)車(chē)道擺攤設(shè)點(diǎn)，非法營(yíng)業(yè)比較普遍，特別是鄰近邊貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地方的道路，有的幾乎全被攤商侵占，無(wú)通行可言，使本來(lái)有限的道路面積又被無(wú)形中吞噬了一些。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞麗市公安交管部門(mén)平均每天都要出動(dòng)警車(chē)2輛次，警力10人次，耗時(shí)2個(gè)小時(shí)，用于清理違章占道擺攤工作，但收效還是不盡人意。
4、客運(yùn)管理把關(guān)不嚴(yán)，存在著事故隱患。隨著客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，利益共同主體的多元化，面對(duì)各種稅費(fèi)壓力，在客源有限的情況下，為了贏利，車(chē)主及駕駛員便爭(zhēng)搶客源，置交通安全于不顧，鋌而走險(xiǎn)，超速超載，從而使客運(yùn)違章屢禁不止，客運(yùn)事故頻頻發(fā)生。同時(shí)，地方公安交警部門(mén)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的檢驗(yàn)和駕駛員的培訓(xùn)、考核、審驗(yàn)及資質(zhì)審查依然存在著把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，少數(shù)民警執(zhí)法素質(zhì)不高，行為簡(jiǎn)單，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍客觀存在。另外，客運(yùn)車(chē)輛在城區(qū)道路上攬客也是中小城市一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，在有限的城市道路面積上，幾百輛客運(yùn)車(chē)輛特別是的士出租車(chē)循環(huán)不斷地在道路上穿行、攬客，在不允許停車(chē)、倒車(chē)的地方頻繁的停車(chē)上下客人，倒車(chē)載客，時(shí)常堵塞交通或造成事故。
5、公安交管部門(mén)、城建的工作沒(méi)有連續(xù)性。中小城市存在著這么多的違章現(xiàn)象，是不是沒(méi)有人管？不是，交管、城建等部門(mén)都在管，取締了很多交通違章、非法占道。但是，由于工作上沒(méi)有連續(xù)性，時(shí)管時(shí)停，導(dǎo)致違章者有機(jī)可乘。而我們的管理部門(mén)在進(jìn)行糾處時(shí)，只是針對(duì)表面現(xiàn)象進(jìn)行管理，沒(méi)有從根本上去考慮標(biāo)本兼治、鞏固成果，各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠一致，力度不大，造成違章現(xiàn)象屢禁不止的局面。
6、群眾的交通法規(guī)意識(shí)淡薄。廣大的交通參與者是否遵章守法，直接影響著城市的交通問(wèn)題。特別是像瑞麗市這樣一個(gè)文化相對(duì)落后的地區(qū)，群眾的交通法規(guī)意識(shí)相當(dāng)?shù)�。大部分群眾根本不能文明參與交通，隨處可見(jiàn)各類交通違章現(xiàn)象：超速行駛、逆向行駛、搶超搶會(huì)、超載等，甚至是無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，無(wú)號(hào)牌車(chē)上路行駛，報(bào)廢車(chē)報(bào)而不廢等現(xiàn)象也較普遍。據(jù)交管數(shù)據(jù)顯示，瑞麗市每天要糾處各類交通違章現(xiàn)象400余起，罰款達(dá)3000余元。經(jīng)濟(jì)收入增加了，群眾手中有了積蓄，紛紛購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、摩托車(chē)，這是一件喜事，但是，部分群眾只知購(gòu)車(chē)，而不知培訓(xùn)、辦證，顯然是一只只隱藏在道路上的交通殺手。根據(jù)抽樣調(diào)查，老百姓有85%的認(rèn)為買(mǎi)了車(chē)應(yīng)掛牌，但僅有55%的人認(rèn)為要考駕駛證。
二、瑞麗城市交通管理當(dāng)中存在的問(wèn)題觀其根源是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。要治理好交通問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要多種部門(mén)配合，狠下功夫，革命加拼命，進(jìn)行綜合治理，才能徹底解決問(wèn)題：
1、從實(shí)際出發(fā)，確定道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路。在今后的道路建設(shè)當(dāng)中，首先要有正確的規(guī)劃，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在規(guī)劃上一次到位，不要只求短期效應(yīng)，避免重復(fù)工程，以致浪費(fèi)了有限的資金。在道路擴(kuò)建、改建過(guò)程中，要敢于割舍暫時(shí)的利益，加大資金投入，增加城市道路面積，提高道路密度，拉開(kāi)建筑的間隔，對(duì)那些不合理的路口、路段，要及時(shí)改建、修補(bǔ)，消除違章事故隱患。同時(shí)交管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)的工作，以取得重視、支持、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將交通設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)交通安全設(shè)施建設(shè)的投入，增設(shè)交通信號(hào)燈、標(biāo)志、標(biāo)線、交通護(hù)欄等設(shè)施。
2、在現(xiàn)有的道路上挖掘通行能力，改革交通通行方式，調(diào)整交通流量和流向。在這方面，有些城市作了一些有益的探索，如瑞麗市在兩條比較擁擠的道路上實(shí)行單行線管理，取得了明顯的效果，通行能力提高了，緩解了城市局部的交通壓力，產(chǎn)生了很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，瑞麗市對(duì)幾條主要街道實(shí)行了農(nóng)用車(chē)、大貨車(chē)、人力三輪車(chē)定時(shí)行駛。在道路網(wǎng)絡(luò)有限的情況下，這些措施不失為提高交通通行能力的有效辦法。
3、加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，讓交通參與者各就各位。靜態(tài)交通管理在現(xiàn)今社會(huì)顯得越來(lái)越重要，靜態(tài)交通管理抓不好，交通通行問(wèn)題就解決不了。在中小城市，可按距離設(shè)置一些臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)（的士招呼站），在繁華地段、市場(chǎng)附近建立統(tǒng)一的公共停車(chē)，并派專人管理，收取停車(chē)費(fèi)。有條件的可搞一些科技含量更高的設(shè)施，如停車(chē)收費(fèi)機(jī)等。
4、對(duì)于客運(yùn)車(chē)輛的管理要嚴(yán)格把關(guān)，不能姑息遷就�？瓦\(yùn)車(chē)輛特別是的士出租車(chē)，在城市里的運(yùn)轉(zhuǎn)頻率是最高的，對(duì)這部份車(chē)輛的管理搞好了，對(duì)凈化交通秩序能起到重要的作用。首先是對(duì)客運(yùn)駕駛員考核的嚴(yán)格把關(guān)，必須各方面條件都符合要求才能準(zhǔn)予駕駛客運(yùn)車(chē)輛；其次是對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體要采取一定的措施，抓好源頭、嚴(yán)格管理；最后是加大路面的管理力度，嚴(yán)防死守，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)客運(yùn)違章見(jiàn)違必糾，不絢私情，加大處罰力度。
5、強(qiáng)化“嚴(yán)管街”建設(shè)�！皣�(yán)管街”是公安部提出的實(shí)施“暢通工程”的切入點(diǎn)和突破口，公安交管部門(mén)要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指針，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，再鼓干勁，保質(zhì)保量的建設(shè)好“嚴(yán)管街”。通過(guò)“嚴(yán)管街”可以體現(xiàn)出對(duì)城市交通治理的效果，增強(qiáng)信心，又能起到科學(xué)管理、嚴(yán)格執(zhí)法的示范和輻射作用。教育群眾自覺(jué)遵守交通法規(guī)，從而帶動(dòng)整個(gè)城市的交通管理工作。交管部門(mén)要積極發(fā)揮主力軍作用，和有關(guān)部門(mén)密切配合，搞好開(kāi)局�！皣�(yán)管街”要做到少而精，劃定一條就要管好一條，要達(dá)到一等管理水平。同時(shí)，要選派一些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的民警到“嚴(yán)管街”執(zhí)勤執(zhí)法，配備最好的裝備，實(shí)行有效的控制、管理。范文先生網(wǎng)
6、加強(qiáng)宣傳教育，提高交通參與者遵守交通法規(guī)的意識(shí)。交通法規(guī)、交通安全知識(shí)的宣傳是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性、見(jiàn)效慢的治本工作，是搞好交通管理工作的前提基礎(chǔ)。要通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳，深入到廠礦、市場(chǎng)、學(xué)校等人員比較集中的地方，對(duì)典型的交通違章、交通事故要公開(kāi)曝光，讓廣大交通參與者引起警示，提高交通參與者遵守交通法規(guī)的意識(shí)。另外，可借鑒國(guó)外一些比較好的做法，從小抓起，培養(yǎng)出新一代的遵章守法的交通參與者，以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)遵章守法。
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