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國(guó)稅局關(guān)于實(shí)施能級(jí)管理情況的調(diào)研報(bào)告
國(guó)稅局自2003年3月份實(shí)施能級(jí)管理以來，在人事管理和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進(jìn)。一、實(shí)施能級(jí)管理的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照總局"1+3"工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅(jiān)定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的國(guó)稅干部隊(duì)伍為目標(biāo)，本著公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，簡(jiǎn)明、易操作的原則，著力構(gòu)建科學(xué)的管人、用人機(jī)制和行之有效的教育培訓(xùn)、公開競(jìng)爭(zhēng)以及激勵(lì)互動(dòng)機(jī)制，旨在通過推行能級(jí)管理，形成能級(jí)能升能降、報(bào)酬能高能低、人員能進(jìn)能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷引導(dǎo)和激勵(lì)廣大稅務(wù)工作者鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，銳意進(jìn)取，逐步形成全員競(jìng)爭(zhēng)、合理分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)能級(jí)管理，使能級(jí)管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)以及市國(guó)稅局繼續(xù)組織開展的"管理、執(zhí)法、范文先生網(wǎng)服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)年"活動(dòng)等工作緊密結(jié)合，相得益彰，確保全面完成各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)。
二、實(shí)施能級(jí)管理的主要做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，明確分工
在市局確定將我局作為全市國(guó)稅系統(tǒng)能級(jí)管理試點(diǎn)單位以后，我局黨組高度重視，及時(shí)成立了能級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織機(jī)構(gòu)，為實(shí)施能級(jí)管理提供了重要的組織保障。組長(zhǎng)"一把手"擔(dān)任，副組長(zhǎng)由各副局長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員由各單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人教科，負(fù)責(zé)及時(shí)制定和傳達(dá)有關(guān)能級(jí)管理的工作目標(biāo)、最新要求和動(dòng)向，局黨組多次召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)認(rèn)真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進(jìn)一步規(guī)范和完善能級(jí)管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
為全面開展好能級(jí)管理試點(diǎn)工作，保證全員參與、多管齊下，領(lǐng)導(dǎo)小組多次牽頭召開全體職工大會(huì)，積極開展戰(zhàn)前動(dòng)員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號(hào)召全局人員進(jìn)入角色，集中做好能級(jí)管理試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。
（二）綜合考慮各種因素，制定符合本單位實(shí)際的實(shí)施方案
在預(yù)定執(zhí)行能級(jí)管理具體各項(xiàng)能級(jí)指標(biāo)的確定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算系數(shù)上，我局嚴(yán)格按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級(jí)認(rèn)證暫行辦法》和市國(guó)稅局有關(guān)推行能級(jí)管理的要求，下大力氣專門研究此項(xiàng)工作，結(jié)合自身工作實(shí)際對(duì)原方案進(jìn)行了有益補(bǔ)充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務(wù)管理系列、征收系列和綜合行政三個(gè)職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進(jìn)一步明確了各項(xiàng)能級(jí)序列的確定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)崗位人員進(jìn)行合理分類，制定能級(jí)設(shè)置及指數(shù)，將崗位能級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細(xì)化到人，將崗位能級(jí)的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對(duì)自愿參加競(jìng)級(jí)的人員也明確標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，為使能級(jí)管理工作在科學(xué)、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。
三、能級(jí)管理實(shí)施過程中的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）通過實(shí)行能級(jí)管理，增強(qiáng)了廣大稅干的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、全員參與意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格的能級(jí)管理考試、考核和評(píng)定，基本反映了全局的實(shí)際情況，大家越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，以能力水平定等級(jí)，不同的等級(jí)實(shí)行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價(jià)值，體現(xiàn)自身能力的大好機(jī)會(huì)；是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干部職工素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，打破分配上的平均主義，強(qiáng)化依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)的必然要求；只有將能級(jí)管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機(jī)制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動(dòng)、自覺地投身到能級(jí)管理工作當(dāng)中來。簡(jiǎn)而言之，誰的考試成績(jī)差將直接影響總成績(jī)，誰的日常工作質(zhì)量差在目標(biāo)考核中扣分也直接影響總成績(jī)，誰的日常行為在領(lǐng)導(dǎo)和同事之間不被認(rèn)可更會(huì)直接影響到總成績(jī)，這樣，大家對(duì)自身各項(xiàng)素質(zhì)、能力的提高有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，對(duì)提高全員素質(zhì)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)起到了推波助瀾的作用。
（二）通過推行能級(jí)管理，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)人員合理分工，提高各項(xiàng)工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級(jí)評(píng)定結(jié)束后，對(duì)各科室人員重新進(jìn)行分工和調(diào)整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調(diào)離原工作崗位進(jìn)行再培訓(xùn)、再教育，旨在激勵(lì)廣大干部職工不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項(xiàng)工作。
四、能級(jí)管理試點(diǎn)中存在的問題及建議
我局實(shí)施能級(jí)管理試點(diǎn)工作已告一段落，從動(dòng)員準(zhǔn)備到組織實(shí)施，基本按照市局關(guān)于在全市國(guó)稅系統(tǒng)推行能級(jí)管理的指示精神，充分認(rèn)識(shí)推行能級(jí)管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推行能級(jí)管理工作當(dāng)作一件大事來抓，但在運(yùn)行的過程中還有一些不成熟和不夠規(guī)范之處需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
（一）存在的問題
1、在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目標(biāo)管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現(xiàn)了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理現(xiàn)象，需要在下一步工作中進(jìn)一步完善。
2、能級(jí)一級(jí)的比例過高，這樣使競(jìng)爭(zhēng)缺乏激烈性，不利于地刺激業(yè)務(wù)水平較高、工作實(shí)績(jī)突出的干部的積極性。
（二）建議
1、進(jìn)一步完善目標(biāo)管理體制，有效解決"多干的不如少干的，少干的不如不干的"的突出問題。建議在日常目標(biāo)管理考核中詳細(xì)劃分業(yè)務(wù)系列和業(yè)務(wù)難易程度�？梢詤⒖俭w操比賽中按難度系數(shù)評(píng)分的方法。通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求意見，按照每個(gè)崗位的工作量、難易程度、責(zé)任大小確定迄評(píng)分或者難度系數(shù)。對(duì)直接與納稅人接觸、工作量大，業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求較高的崗位，起評(píng)分或者難度系數(shù)可高出一般標(biāo)準(zhǔn)的20%左右；而那些平時(shí)工作量較小、業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求較低的崗位，起評(píng)分或者難度系數(shù)可低于一般標(biāo)準(zhǔn)的20%；其余介于兩者之間的可定為一般標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，在進(jìn)行目標(biāo)管理考核中，起評(píng)分高的崗位即使得分再低，群眾也會(huì)心悅誠(chéng)服地接受，這樣才能真正達(dá)到"獎(jiǎng)勤罰懶"的目的。
2、縮小能級(jí)一級(jí)的比例，將其定在占總?cè)藬?shù)10%以內(nèi)，更能激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和參與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大干部職工在日常工作中努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)，以能級(jí)一級(jí)干部為榜樣，以先進(jìn)帶后進(jìn)，形成"全局上下學(xué)業(yè)務(wù)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵"的良好氛圍，讓他們?cè)?學(xué)、比、趕、超"中意識(shí)到自身的價(jià)值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智；同時(shí)也能鞭策后進(jìn)，讓后進(jìn)者明確一個(gè)趕超的目標(biāo)，增強(qiáng)他們前進(jìn)的動(dòng)力。
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