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干部選拔任用實(shí)行民主提名的實(shí)踐與思考
胡錦濤指出，“擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向，也是減少和避免用人上的失誤、防止和糾正用人上不正之風(fēng)的有效措施。”近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用民主程度方面進(jìn)行了大量探索。但是，從各地實(shí)踐情況來看，在干部任用各環(huán)節(jié)中，當(dāng)前只有考察對(duì)象的初始提名沒有正規(guī)的集體行為，權(quán)力運(yùn)作空間相對(duì)較大，且具有一定的隱蔽性，是存在問題較多的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣65.12%的干部群眾認(rèn)為當(dāng)前干部選拔任用提名環(huán)節(jié)規(guī)范化、民主化程度不夠，缺乏“陽光作業(yè)”。如何提高干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主化程度和民主質(zhì)量，已經(jīng)成為新時(shí)期干部選拔任用工作面臨的一個(gè)新課題，有必要作進(jìn)一步的研討和思考。
一、我縣在干部選拔任用中實(shí)行民主提名的主要實(shí)踐
干部初始提名是干部選拔任用工作的最初一個(gè)環(huán)節(jié)，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說，誰擁有初始提名權(quán)，誰就擁有提拔干部的權(quán)力。長期以來，干部的初始提名權(quán)，一般掌握在領(lǐng)導(dǎo)層或領(lǐng)導(dǎo)層的某個(gè)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)手中，因此規(guī)范初始提名也是規(guī)范干部選拔任用的一個(gè)重要方面。近年來，我縣圍繞擴(kuò)大干部選拔提名環(huán)節(jié)的民主程度進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，按照“整體推進(jìn)、單項(xiàng)突破”的思路，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的提名模式，取得了較好的效果。
1、推薦式提名。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記署名制度。2000年、2001年相繼出臺(tái)了《常山縣干部推薦工作暫行辦法（試行）》和《中共常山縣委關(guān)于在全委會(huì)內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”的意見》，對(duì)推薦者和被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，提高了推薦人選的公認(rèn)程度、公開程度和責(zé)任意識(shí)。二是實(shí)行了群團(tuán)部門推薦干部制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等單位的部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)年輕干部、婦女干部、黨外干部后備人選，按照目標(biāo)要求，由相關(guān)部門按程序產(chǎn)生，以3：1以上的比例書面向組織部門推薦，拓寬了薦人的渠道，保證了推薦質(zhì)量。近兩年，群團(tuán)部門累計(jì)推薦后備干部人選47人，已提拔使用的13人。三是探索試行了“缺額公開、定向推薦”辦法。在班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時(shí)，將缺額職位、人選要求等向干部群眾公開，并進(jìn)行定向推薦，確定考察對(duì)象。今年上半年在輝埠鎮(zhèn)和縣環(huán)保局進(jìn)行了青石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和縣環(huán)保局黨組成員擬任人選的定向推薦，從輝埠鎮(zhèn)符合條件的干部中根據(jù)推薦情況產(chǎn)生了2名考察對(duì)象，從環(huán)保局10名中層干部中產(chǎn)生1名考察對(duì)象。
2、競(jìng)崗式提名。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔和黨政機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索建立“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。一是實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。1994年，在縣委的統(tǒng)一部署下，我縣首次在全縣開展了“雙推雙考”公開選拔3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的試點(diǎn)，1998年、1999年、2001年和2002年共拿出23個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，分別采用“雙推雙考”、“一推雙考”等方式，相繼選拔了16名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和4名女鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，進(jìn)一步拓寬了知人用人的視野，增強(qiáng)了干部選拔工作的民主性。二是推行了縣級(jí)機(jī)關(guān)部門中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。1997年，競(jìng)爭(zhēng)上崗作為又一種選賢任能方式，在我縣機(jī)關(guān)中層開始試行，我縣制定出臺(tái)了《常山縣部門中層干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》；1998年出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)中推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施意見》，按照“雙向選擇、自愿擇崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，逐步在一些條件成熟的部門推行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇，1999年全面推開。2002年，結(jié)合縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇若干問題處理意見的通知》，全縣機(jī)關(guān)部門都進(jìn)行了中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇。目前，競(jìng)爭(zhēng)上崗已成為我縣黨政機(jī)關(guān)中層干部選拔任用、崗位輪換的一種基本形式。
3、“民推競(jìng)選”式提名。今年9月，我縣以“民推競(jìng)選”的方式產(chǎn)生了龍繞鄉(xiāng)黨委書記、芳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和閣底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。在“民推競(jìng)選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕娡扑]提名，把最初的干部提名權(quán)交給干部群眾。在報(bào)名環(huán)節(jié)采用自薦報(bào)名的形式，不安排組織推薦，讓干部選拔從傳統(tǒng)意義上的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受挑選到主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，公正公平地開展有序競(jìng)爭(zhēng)。為了保證干部推薦提名的質(zhì)量，我們安排了多輪民主推薦，并認(rèn)真分析和研究確定了參加民主推薦大會(huì)的人員范圍。在每一輪民主推薦會(huì)上，縣委都把職位的要求明白地告知干部群眾，把人選的基本情況詳細(xì)介紹給群眾，讓他們以無記名投票的方式進(jìn)行自主推薦。并按照得票數(shù)從高到低確定進(jìn)入下一輪人選。為擴(kuò)大民主，我們把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人、目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。首輪民主推薦大會(huì)，縣委委員，縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員，曾擔(dān)任過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及各部門、民主黨派、工商聯(lián)、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人共228人參加了推薦，從82名符合條件的參選人員中，每個(gè)職位各確定8名作為候選人初步人選。緊接著召開的縣委全委擴(kuò)大會(huì)議，45名縣委委員、候補(bǔ)委員及不是委員的市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加了民主推薦，每個(gè)職位各產(chǎn)生了4名候選人推薦人選，作為考察對(duì)象進(jìn)行差額考察。接下來，縣委常委會(huì)又根據(jù)考察情況，對(duì)每個(gè)職位的4名候選人推薦人選進(jìn)行差額票決，各產(chǎn)生了3名提交縣委全委會(huì)差額票決的人員名單�？h委全委會(huì)在聽取考察情況匯報(bào)后，安排每個(gè)職位的候選人推薦人選作自我介紹，然后由縣委委員進(jìn)行投票，根據(jù)投票結(jié)果從高到低差額產(chǎn)生了每個(gè)職位2名候選人預(yù)備人選，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)或鄉(xiāng)黨員大會(huì)進(jìn)行差額選舉。民主推薦提名，將干部任用由等額提名變?yōu)椴铑~提名，由“少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”，打破了干部提名環(huán)節(jié)暗箱式、神秘化操作的傳統(tǒng)方式，提高了工作透明度，推動(dòng)了干部任用監(jiān)督關(guān)口前移，從機(jī)制上確保了選人用人的準(zhǔn)確性。
二、干部選拔任用實(shí)行民主提名存在的問題與困惑
其一：群眾民主參與意識(shí)不夠強(qiáng)，較難形成濃烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。近幾年，通過實(shí)施公開選拔、民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等舉措，干部工作中的民主化程度不斷深入，但由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有一部分人片面地認(rèn)為，干部的選拔任用、監(jiān)督管理是組織上考慮的事情，所謂擴(kuò)大民主，只是走走過場(chǎng)而已。表現(xiàn)為：在后備干部推薦中，存在“與己無關(guān)”思想，有交“白卷”現(xiàn)象；在競(jìng)爭(zhēng)上崗中，存在“與世無爭(zhēng)”思想，部分干部既不自身積極參與競(jìng)爭(zhēng)，又不推薦別人參與；在民主推薦中，存在“無所謂”思想，缺乏民主參與的積極性和責(zé)任感，或應(yīng)付了事，或不負(fù)責(zé)地投“關(guān)系票”、“感情票”。在公開選拔中，參與者也往往顧慮重重：一怕給單位領(lǐng)導(dǎo)留下“好高騖遠(yuǎn)、不安心工作”的壞印象；二怕競(jìng)爭(zhēng)失利，面子難下；三是怕有傷情面，想競(jìng)爭(zhēng)但又不好意思參與。凡此種種心理，迫使有的參與者放棄競(jìng)爭(zhēng)。
其二：衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，使民主的“度”難以把握�！稐l例》規(guī)定：要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡(jiǎn)單地以票取人。這里，“得票數(shù)”不是提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的的情況綜合考慮。但問題在于，取消了標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，往往就取消了標(biāo)準(zhǔn)的確定性，導(dǎo)致了提名的彈性和隨意性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)力時(shí)有了較大的伸縮余地和彈性空間，也就為選人用人上的腐敗提供了可乘之機(jī)。此外，讓多少群眾參與推薦，在多大范圍內(nèi)公開，才算民主？公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民推競(jìng)選，每個(gè)職位至少要有多少人參與競(jìng)爭(zhēng)，才能符合競(jìng)爭(zhēng)要求？評(píng)價(jià)一個(gè)干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算群眾公認(rèn)？等等，其“度”和“量”都較難把握。
其三：程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象，也就是“先民主、后提名”。但是，實(shí)際工作中有不少情況是“先提名、后民主”，也就是先提出建議人選，再去所在地區(qū)、單位就具體人選征求意見(這時(shí)大多是將民主推薦、民意測(cè)評(píng)和考察一并進(jìn)行)。此外，由于缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范，現(xiàn)行的提名推薦方式多種多樣、形態(tài)各異。有有形的，也有無形的；有公開的，也有隱蔽的；有的是組織行為，有的是個(gè)人行為；有的是正式的書面推薦，有的是領(lǐng)導(dǎo)者的口頭推薦或授意；有的是出于公心、舉賢薦能，有的則是考慮一己私利，說情、打招呼，極力推薦部下或身邊的工作人員等等。毋庸諱言，“暗箱操作”在干部提名中占有一定的比例。
其四：提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任比較難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的權(quán)力主體也即責(zé)任主體的不確定性，這也是制約提名責(zé)任落實(shí)的一個(gè)重要因素。難以明確干部推薦提名環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任，推薦出現(xiàn)失察失誤卻無人負(fù)責(zé)、無法追究。
其五：“民推競(jìng)選”工作還不夠規(guī)范，在更廣的層次上推廣有一定的困難。我縣這次開展的“民推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作，作為常山歷史上首次探索嘗試，其成效和導(dǎo)向已經(jīng)得到社會(huì)各界的充分肯定。但它也存在著一些值得探索和完善的地方：首先是程序比較復(fù)雜。從準(zhǔn)備階段到正式提名，大大小小六、七個(gè)環(huán)節(jié)，牽扯了大量的時(shí)間和精力，如果推薦提名的人數(shù)多，或每年開展次數(shù)過多，將對(duì)組織部門、廣大干部的正常工作帶來一定的影響，同時(shí)也會(huì)影響到民主推薦提名工作的可操作性。二是過于注重推薦得票。民主推薦提名，每一輪推薦都是嚴(yán)格按照得票高低進(jìn)行淘汰的，使推薦票成為反映民意的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，一方面，會(huì)引導(dǎo)一些干部工作中進(jìn)一步講究工作藝術(shù)和工作方法；另一方面，也會(huì)引導(dǎo)部分干部，尤其是過于要求進(jìn)步的干部，過于考慮人緣，工作上怕得罪人，做老好人。三是有一定的職位局限性。民推競(jìng)選的崗位，就縣一級(jí)來說，一般應(yīng)是正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位或部分熱點(diǎn)崗位為宜，層次太低，不但成本上不太合算，而且因參選同志知名度不高，相互不太了解有可能影響到民推競(jìng)選的準(zhǔn)確性。
三、干部選拔任用實(shí)行民主提名的對(duì)策與思考
(一)在認(rèn)識(shí)上，要著力提高干部群眾的民主意識(shí)，以營造一種濃烈的民主參與氛圍。首先，要注意提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)。基層民主是干部工作民主的基礎(chǔ)，在年度后備干部推薦、評(píng)先選優(yōu)等過程中要引導(dǎo)他們堅(jiān)持走群眾路線，充分相信群眾、依靠群眾。其次，要切實(shí)提高廣大群眾的民主參與意識(shí)。注意做到三個(gè)“正確引導(dǎo)”：一要正確引導(dǎo)群眾樹立“主人翁”意識(shí)，克服“無所謂”思想，明確民主參與的目的和意義；二要正確引導(dǎo)群眾克服與己無關(guān)、漠不關(guān)心的思想，激發(fā)群眾民主參與的熱情；三要正確引導(dǎo)群眾克服與世無爭(zhēng)的惰性思想，調(diào)動(dòng)其民主參與的積極性。再次，要進(jìn)一步促進(jìn)民主工作的經(jīng)常化、制度化。在干部選拔任用中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選拔任用群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。
(二)在方法上，要堅(jiān)持走群眾路線，極力拓寬群眾的參與面，以體現(xiàn)民主參與的廣泛性和代表性。一要把公開選拔作為當(dāng)前干部選拔任用的主攻方向，大力地加以總結(jié)和推廣。主要是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，有計(jì)劃地開展公開選拔活動(dòng)，對(duì)于科技、教育、衛(wèi)生、財(cái)政等專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的單位，在某一崗位專業(yè)性后備干部嚴(yán)重缺乏的情況下，應(yīng)盡可能地把這一崗位上的職位拿出來公開選拔，通過公開選拔的方式，每個(gè)崗位按照不少于1：2的比例提名考察人選。同時(shí)，在公開選拔中，要注意放寬門檻，對(duì)身份、年齡、學(xué)歷等條件要做到能寬則寬，盡可能擴(kuò)大參與面，確保選拔出真正的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部人選。二要全面推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。要把競(jìng)爭(zhēng)上崗工作運(yùn)用到中層干部的日常選配工作中，使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為中層干部選拔任用的主要形式。目前我縣有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)部門中層干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重不足，鑒于當(dāng)前機(jī)關(guān)部門競(jìng)職人數(shù)不足的實(shí)際，在競(jìng)爭(zhēng)上崗的參與對(duì)象和方式方法上需要進(jìn)行研究和創(chuàng)新。要在規(guī)范和完善聘任制的基礎(chǔ)上實(shí)行“全員競(jìng)進(jìn)”，出現(xiàn)空缺的崗位原則上每年一次通過競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)行補(bǔ)充。要嘗試打破科室、部門、地域限制，實(shí)行中層干部跨系統(tǒng)或面向全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗可由組織部門根據(jù)各部門、單位的實(shí)際，實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，以提高競(jìng)爭(zhēng)上崗的質(zhì)量、效率和公正性。三要對(duì)“民推競(jìng)選”這種干部選拔模式進(jìn)行深化和完善�！懊裰魍扑]提名，差額競(jìng)爭(zhēng)選舉”中的民主推薦提名作為干部提名方式改革的新亮點(diǎn)，特別是采取多輪推薦的辦法來提名考察人選，經(jīng)實(shí)踐證明能夠有效地克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人來選人”這一弊端，是一種比較民主的干部提名方式。今后，對(duì)部分熱點(diǎn)崗位以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”的提名，應(yīng)借鑒“民推競(jìng)選”多輪民主推薦的形式，以公論、民意作為衡量干部的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行民主推薦提名。
(三)在程序上，要規(guī)范操作，探索建立科學(xué)、完備民主提名機(jī)制
由于組織部門受精力、時(shí)間等因素影響，被直接管理的人數(shù)太多，面太寬，既管不好，也管不了。按照崗位、職能的特點(diǎn)，可將所有黨委管理干部分重點(diǎn)管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個(gè)層次進(jìn)行分類管理。對(duì)社會(huì)關(guān)注、權(quán)責(zé)較大的黨委、政府工作部門和下一級(jí)的黨委政府的正職作為重點(diǎn)管理崗位，進(jìn)行重點(diǎn)管理。宏觀管理的一般為享受相應(yīng)政治生活待遇的干部、非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人事的中層干部。對(duì)重點(diǎn)管理和宏觀管理之外的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常規(guī)管理。不同類別的干部進(jìn)行不同的提名方式，在干部提名方式改革上整體推進(jìn)，并以制度的形式加以規(guī)范，并使之成為一種有效的運(yùn)行機(jī)制。
1、重點(diǎn)管理崗位考察人選的提名方式
首先，在重點(diǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，要由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。
其次，組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部年度考核情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，每個(gè)崗位提出2—5名參考人選名單，連同參考人選（按姓名筆畫排列）基本情況送黨委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委書記審核。一年內(nèi)沒有經(jīng)過所在單位民主推薦的對(duì)象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，民主推薦范圍應(yīng)在《干部任用條例》要求的推薦范圍內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)職位情況和干部情況在熟悉了解干部的更大范圍內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)注意聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選。
第三，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名范圍和參考人選名單等基本情況，提交黨委全委會(huì)成員進(jìn)行差額提名，全委會(huì)成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無效。
第四，黨委組織部根據(jù)全委會(huì)民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會(huì)議進(jìn)行綜合分析，提出考察對(duì)象。全委會(huì)成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時(shí)確定為考察對(duì)象，實(shí)行差額考察。
第五，黨委常委會(huì)或全委會(huì)討論決定干部任免時(shí)，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會(huì)成員民主推薦提名的情況。由常委會(huì)討論決定的，在作出決定后，向其他全委會(huì)成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。
2、常規(guī)管理干部考察人選的提名方式
首先，黨委組織部門根據(jù)《干部任用條例》的規(guī)定和職位要求，制定被推薦人選的資格條件，并向社會(huì)或推薦單位公布。
其次，民主推薦采取會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的方式進(jìn)行。既可以以單位名義推薦，也可以以個(gè)人名義推薦（包括自薦）。民主推薦的結(jié)果一年內(nèi)有效。
第三，黨委組織部門印發(fā)干部推薦表供單位和個(gè)人填寫進(jìn)行推薦。個(gè)人推薦的必須負(fù)責(zé)地向組織部門寫出推薦材料并署名，經(jīng)組織部門審核后，在所在單位參加民主推薦。所推薦人選如果得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。
第四，推薦結(jié)束后，黨委組織部門對(duì)被推薦的人選進(jìn)行資格審查，召開部務(wù)會(huì)議，確定符合條件的人選名單。并同推薦單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見。
3、宏觀管理干部考察人選的提名方式
一是享受相應(yīng)政治生活待遇的干部提名，由業(yè)務(wù)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，提出建議名單，報(bào)黨委組織部門審核，黨委組織部部務(wù)會(huì)議最后確定提名人選。
二是非實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，先由上級(jí)黨委公布任職條件，職位空缺單位黨組織主持召開民主推薦大會(huì)，并參考近年來干部年度考核成績，集體討論決定，將建議提名人選上報(bào)上級(jí)黨委組織部門，最后由黨委組織部部務(wù)會(huì)議討論決定提名人選。
三是各單位主管人事的中層干部空缺時(shí)，首先由各單位成立中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并公布實(shí)施方案；其次，符合條件的人員自薦報(bào)名與資格審查；第三，進(jìn)行筆試、面試；第四，民主測(cè)評(píng)、組織考察；第五，所在單位黨委（黨組）討論決定，提出任職人選，報(bào)上級(jí)黨委組織部審核，確定提名人選。
(四)在制度上，要勇于創(chuàng)新，形成干部提名的制度配套體系
1、配套相關(guān)制度。一是要建立后備干部工作制度。建立健全后備干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度，做好后備干部的年度考核評(píng)議工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰不合格的后備干部和調(diào)整充實(shí)優(yōu)秀的后備干部。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。同時(shí)，要建立健全后備干部談話提醒、考察反饋、組織函詢和誡勉等制度，對(duì)后備干部存在的苗頭性問題，要及時(shí)督促糾正，以最大限度地保護(hù)干部；要建立和完善組織部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門聯(lián)系制度，注意收集社會(huì)各方面對(duì)后備干部的反映，拓寬監(jiān)督的渠道，努力提高監(jiān)督的整體效能，確保提名人選的質(zhì)量。二是要建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會(huì)成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。三是建立重點(diǎn)管理干部選拔任用工作評(píng)議制度。黨委書記要把民主提名制度的落實(shí)情況，作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容，與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受各界代表評(píng)議。四是要建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時(shí)，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。
2、擴(kuò)大推薦工作的民主程度。一要科學(xué)界定參與推薦的群眾范圍。單位規(guī)模不是很大，管理幅度和層次適中，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對(duì)規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時(shí)，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級(jí)單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對(duì)象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。但參加推薦的必須是知情人。把不相干、不了解情況的人拉來推薦，不僅沒有意義，而且易使推薦結(jié)果失實(shí)失真。二要?jiǎng)?chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時(shí)間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時(shí)，要作好充分的動(dòng)員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。三要合理選擇民主推薦的方式。對(duì)參與人數(shù)較多、范圍較大的民主推薦，可采用無記名投票方式進(jìn)行推薦。對(duì)干部職工人數(shù)較少（20人以下）的單位，可采取個(gè)別座談的方式進(jìn)行推薦。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、派性嚴(yán)重的單位，可采取無記名投票和個(gè)別談話相結(jié)合的方式推薦。四要對(duì)推薦結(jié)果要作科學(xué)分析。正常情況下，推薦結(jié)果、票數(shù)多少，可以反映一定的民意。但不能唯票是從。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個(gè)別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對(duì)推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。五要將推薦結(jié)果在適當(dāng)范圍公開。目前，民主推薦干部的結(jié)果是保密的。被推薦人得票情況，一般只有上級(jí)派出的考察組與本級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)知道，參加推薦的干部群眾并不知道。因此，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以全面落實(shí)。長此以往，推薦人的積極性和責(zé)任感必然會(huì)受到挫傷。如果將推薦結(jié)果在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，黨委選拔調(diào)整干部，就能置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，選人用人就會(huì)更注重群眾公認(rèn)，更注重德才兼?zhèn)�；廣大干部群眾也會(huì)因此提高警惕對(duì)黨委的信任與尊重，增強(qiáng)參與干部選任工作的積極性和自覺性。同時(shí)，對(duì)被推薦者也起到很好的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
3、要大力加強(qiáng)全委會(huì)成員自身建設(shè)。實(shí)行干部分類管理后，全委會(huì)成員責(zé)任更大了、工作要求也更高了，必須全面提高全委會(huì)成員自身素質(zhì)。一方面要建立健全定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研討制度，提高全委會(huì)成員的整體素質(zhì)，牢固樹立“事業(yè)至上”的觀念，真正把人選準(zhǔn)選好；另一方面，要及時(shí)調(diào)整全委會(huì)成員，為實(shí)施民主提名制度提供組織保證。比如：對(duì)調(diào)離者且宜免委員職務(wù)的或新任者宜任委員職務(wù)的，要及時(shí)免除或補(bǔ)選委員職務(wù)，以保證委員會(huì)的代表性；對(duì)犯了較嚴(yán)重錯(cuò)誤不再適宜委員職務(wù)的，要及時(shí)撤銷或責(zé)令辭職；對(duì)候補(bǔ)委員中不符合要求的，也要及時(shí)予以調(diào)整。
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