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關(guān)于我縣農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)組織建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告
2－－3月，按照縣政協(xié)“三農(nóng)”問題調(diào)研活動(dòng)的安排，縣政協(xié)群眾聯(lián)誼委員會(huì)組織部分委員，對(duì)我縣農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)組織建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了縣委組織部、縣農(nóng)辦、縣民政局等部門的情況介紹，深入璧城街道辦事處、大路鎮(zhèn)、正興鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、健龍鄉(xiāng)實(shí)地了解，走訪9個(gè)村，召開座談會(huì)14次，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的主要問題，提出了建議意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況
（一）農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣歷來重視農(nóng)村工作，特別是近年來，進(jìn)一步加大了農(nóng)村工作的力度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按照“圍繞農(nóng)民增收，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”的工作思路，不斷推進(jìn)農(nóng)村工作全面發(fā)展。一是把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實(shí)措施，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題，不斷加大工作的力度，著力推進(jìn)農(nóng)村工作向前發(fā)展。二是每年召開一次農(nóng)村工作會(huì)議，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)和問題，部署全年工作重點(diǎn)，制定切實(shí)具體的工作措施。特別是去年底至今年上半年，我縣進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和村規(guī)模調(diào)整，對(duì)于進(jìn)一步提高基層政府的工作效能，整合農(nóng)村資源，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、市級(jí)有關(guān)政策和文件精神，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)針對(duì)性地制定相應(yīng)的實(shí)施意見，有關(guān)涉農(nóng)部門切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。
（二）村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步完善。組織機(jī)構(gòu)健全，干部配備逐漸趨于合理。2003年底，全縣共有行政村434個(gè)，均建立了村“兩委”，村黨組織書記、村委會(huì)主任832名，平均年齡44.2歲，其中年齡45歲以下的217名，占“兩職”的26.08%；高中以上文化的402名，占“兩職”的48.3%。村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底全縣有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)活動(dòng)陣地的村226個(gè)，有共有產(chǎn)權(quán)活動(dòng)陣地的村17個(gè)。制度建設(shè)進(jìn)一步完善。近年來，全縣農(nóng)村基層黨組織根據(jù)縣委的要求，按照圍繞中心、服務(wù)大局、夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)揮作用的要求，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，以開展“學(xué)教”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善干部選拔、培訓(xùn)、管理、考核等有關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作。
（三）村民自治工作不斷推進(jìn)。自1998年以來，我縣按照中辦發(fā)[1998]9號(hào)和渝委辦發(fā)[1999]32號(hào)文件要求，圍繞建設(shè)依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新體制為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，全面推進(jìn)村民自治工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。建立健全了民主選舉制度，做到“三個(gè)突破”、“三個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)統(tǒng)一”，使一大批素質(zhì)較高、有能力、群眾擁護(hù)的人被選進(jìn)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；制定了《村民代表會(huì)議制度》，認(rèn)真推行“一事一議”，保障了村民的民主權(quán)利，推進(jìn)了村民民主決策的制度化；制定了《村務(wù)公開制度》等23個(gè)制度，進(jìn)一步完善民主管理制度，保證村民享有充分的參與權(quán)和民主管理權(quán)；以深化村務(wù)公開為突破口，建立村委會(huì)向村民代表報(bào)告工作制度、年終民主評(píng)議村干部制度和村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、管理和監(jiān)督，保證了民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)。截止2003年11月底，我縣已創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)，村民自治合格村433個(gè)，其中被市政府授予村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，模范村3個(gè)。
（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。自2002年開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來，我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，采取積極措施，切實(shí)做到九個(gè)不準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶減負(fù)的目標(biāo)，2003年全縣人均負(fù)擔(dān)為38元，比改革前人均負(fù)擔(dān)減少36元，減幅為48.6%；認(rèn)真清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，做到“四個(gè)取消”，2003年共取消收費(fèi)項(xiàng)目2個(gè)，清退金額19萬元；對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展專項(xiàng)檢查治理工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用中不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，其中農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)清退資金3.83萬元；認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度、村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制度和嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無反彈現(xiàn)象，無涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重的群體事件發(fā)生。
二、存在的問題
（一）農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村工作認(rèn)識(shí)不夠到位，重視不夠，認(rèn)為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小，貢獻(xiàn)率較低；農(nóng)業(yè)投入大，周期長(zhǎng)，產(chǎn)出低；農(nóng)民素質(zhì)低，農(nóng)村工作復(fù)雜，即使投入精力多，收效也不高，因此對(duì)農(nóng)村工作較為放松。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行黨的政策和抓農(nóng)村工作上，被動(dòng)的多，主動(dòng)的少；抓項(xiàng)目的多，謀全局的少；完成任務(wù)的多，思發(fā)展的少。有的領(lǐng)導(dǎo)和部分基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，深入村社、農(nóng)戶少，對(duì)民情、民意了解掌握不夠，很不利于農(nóng)村工作的開展。
（二）村級(jí)組織建設(shè)存在一定問題，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好。一是村級(jí)黨組織設(shè)置不夠合理，村規(guī)模調(diào)整后，黨員增多，按原有的設(shè)置不便開展工作；二是大部分村“兩職”干部年齡偏大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底全縣村“兩職”干部年齡在45歲以下僅占26.08%；三是文化程度偏低，村“兩職”干部中大專以上文化程度的占1.7%，高中以上文化程度的占48.3%，按照縣里提出的一村一大，高中以上文化程度的村四職干部不低于95%的要求，差距較大；四是有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不夠團(tuán)結(jié)，缺乏合力，開展工作困難，有的村干部還存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，在群眾中造成了不良影響；五是村社干部誤工補(bǔ)助低，積極性不高，工作乏力。六是村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)不足，據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，按照村級(jí)組織活動(dòng)陣地“三室八有”的要求，全縣僅有18個(gè)村達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且還有15個(gè)村無活動(dòng)陣地。七是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，調(diào)控管理能力較差，據(jù)2003年4月統(tǒng)計(jì)，全縣一半以上的行政村屬“空殼村”，無力解決村級(jí)管理、五保戶供養(yǎng)、特困戶補(bǔ)助及其它公益性支出，工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
（三）村民自治工作需不斷完善。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民自治工作的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作上時(shí)緊時(shí)松，檢查監(jiān)督力度不夠，有些形式主義；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開工作指導(dǎo)力度不夠，公開存在不規(guī)范、不完善、不真實(shí)，有的還存在檔案遺失現(xiàn)象，群眾對(duì)此意見較大；民主選舉上存在宗族觀念影響選舉，有的村干部任意承諾，謀取選票，當(dāng)選后不兌現(xiàn)，群眾很有意見；民主決策方面，“一事一議”推行困難，少數(shù)村民從自身利益出發(fā)，拒絕執(zhí)行村民代表會(huì)議的議定事項(xiàng)，使得許多工作不易開展。
（四）涉農(nóng)政策執(zhí)行得不夠好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還存在不容忽視的問題。據(jù)調(diào)查反映，主要存在以下問題：村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制沒有得到很好落實(shí)，據(jù)今年年初統(tǒng)計(jì)，村級(jí)報(bào)刊雜志訂閱未超過500＿800元/村、年限額的村占60%，超過限額制的村占40%，有的村大大超過限額，如原云平鄉(xiāng)白楊村達(dá)到2507.6元，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹咳罕姺从硰?qiáng)烈。涉農(nóng)收費(fèi)公示制堅(jiān)持不夠好，主要是不按期和未及時(shí)公示。
三、建議意見
（一）進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的系統(tǒng)工作。當(dāng)前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處在一新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本狀況發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了根本性變化，改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利等，已經(jīng)成為農(nóng)村工作中十分緊迫的重要任務(wù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在執(zhí)政為民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的高度，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工作和農(nóng)民增收問題，要深入村組加強(qiáng)調(diào)查研究，了解民情，掌握民意，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供高質(zhì)量、高效率、全方位的服務(wù)保障。要加強(qiáng)輿論宣傳，大力引導(dǎo)和營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”問題，支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善和落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村組制度，了解掌握情況，指導(dǎo)解決發(fā)展中的一些具體問題；建立部門幫扶村組制度，支持村組發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入；建立農(nóng)村工作巡回接訪制度，由縣農(nóng)辦牽頭，縣委組織部、民政局、計(jì)生委、團(tuán)委、婦聯(lián)、人武部等部門參加，每年定期對(duì)農(nóng)村工作的各個(gè)方面進(jìn)行巡查，了解情況，聽取意見，分析問題，提出建議，為縣委、縣政府決策提供參考，進(jìn)而不斷推進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村村級(jí)組織處在農(nóng)村工作的最前沿，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基層政治文明建設(shè)的順利推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以此次村規(guī)模調(diào)整為契機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行璧山委發(fā)[2004]16號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)，努力把各個(gè)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)成為黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高農(nóng)村基層貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增收致富的凝聚力、號(hào)召力和帶動(dòng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。要建立和完善選拔培養(yǎng)機(jī)制，通過組織選調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)選任等辦法，多渠道、多方式地把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部選到村組工作；積極組織村級(jí)干部參加學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)，大力開展學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)科技“四學(xué)”活動(dòng)，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。建立和完善考核激勵(lì)機(jī)制，制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，本著公平、公正、公開的原則，對(duì)村組干部實(shí)施考核，對(duì)干部工作的德、能、勤、績(jī)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，確定干部的升、降、去、留。建立和完善管理監(jiān)督機(jī)制，加大黨員民主評(píng)議村級(jí)干部的力度，充分發(fā)揮村民代表作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督和管理。要結(jié)合村規(guī)模調(diào)整的實(shí)際，抓好村級(jí)黨組織建設(shè)，合理設(shè)置，規(guī)范管理，運(yùn)轉(zhuǎn)有序；抓好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和管理，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成合力，增強(qiáng)凝聚力。同時(shí)要做好退下來的村干部的思想工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，要做到合理規(guī)劃，布局恰當(dāng)，符合標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾；要立足實(shí)際，充分利用閑置的村小校舍和原有的集體房產(chǎn)等，加快村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，確保此項(xiàng)工作的順利完成。不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高基層組織的調(diào)控能力。要根據(jù)各村具體情況，采取充分挖掘已有集體經(jīng)濟(jì)潛力，大力發(fā)展新項(xiàng)目等形式，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，保證村級(jí)管理工作的順利推進(jìn)。
（三）進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，完善規(guī)章制度，不斷深化村民自治工作。村民自治工作是一項(xiàng)政治性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，對(duì)于提高村民的民主意識(shí)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。今年上半年，我縣實(shí)施了村規(guī)模調(diào)整，將原來的434個(gè)村調(diào)整為151個(gè)村，這對(duì)村民自治工作提出了新的更高的要求。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把此項(xiàng)工作納入黨政工作的考核內(nèi)容，明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認(rèn)真指導(dǎo)和督促各村組嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，縣級(jí)有關(guān)部門要定期或不定期對(duì)農(nóng)村開展村民自治工作的情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)章制度的要嚴(yán)肅查處，做到處理一個(gè)，教育一片。要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、時(shí)限和管理，不斷推進(jìn)村務(wù)公開工作經(jīng)常化和制度化，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)；進(jìn)一步強(qiáng)化民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，建立依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新體制，特別是要認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委派制度，大力推進(jìn)村務(wù)公開工作；要在堅(jiān)持“一事一議”原則的基礎(chǔ)上，大力推行“八步”工作法，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。要認(rèn)真總結(jié)村民自治工作的經(jīng)驗(yàn)和作法，推廣典型，積極探索新的方式方法，全面推進(jìn)我縣的村民自治工作。
（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)涉農(nóng)稅費(fèi)政策，保障農(nóng)民切身利益。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村稅改、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和扶貧救災(zāi)等涉農(nóng)政策的宣傳力度，做到及時(shí)準(zhǔn)確；各街道、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部和村組干部學(xué)習(xí)，做到依法辦事，村組干部要經(jīng)常組織村民學(xué)習(xí)，做到家喻戶曉。進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)稅費(fèi)政策的執(zhí)行力度，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)報(bào)刊訂閱限額制，縣里要進(jìn)一步明確村級(jí)報(bào)刊訂閱的種類、名目和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕村組的負(fù)擔(dān)。涉農(nóng)部門要定期對(duì)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組執(zhí)行政策的情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲查處增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益，進(jìn)一步鞏固農(nóng)民減負(fù)工作成效。
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