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退耕還林補助期滿后農(nóng)民生計等若干問題的調(diào)研報告
根據(jù)巴林造發(fā)（2004）15號文件精神及要求，我旗組織人員對退耕還林補助期滿后農(nóng)民生計等若干后續(xù)問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：退耕還林工程在我旗的實施，對于遏止我旗水土流失和生態(tài)的繼續(xù)惡化，有效改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，促進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是一項深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業(yè)。
一、耕地狀況調(diào)查
烏拉特后旗退耕還林工程實施于2003年，工程實施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農(nóng)業(yè)人口計算，人均4.73畝，耕地中基本農(nóng)田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態(tài)環(huán)境，保護基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田單位面積的產(chǎn)量，我旗共規(guī)劃可退耕面積為1.25萬畝，現(xiàn)已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，2003年退耕工程實施后，現(xiàn)有耕地4.1萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均4.2萬畝，其中基本農(nóng)田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。
我旗在退耕還林工程的實施中，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護的各項規(guī)定，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田地實施退耕還林，退耕還林實施作業(yè)地點全部為低產(chǎn)的沙化地和鹽堿地，沒有對糧食產(chǎn)量構(gòu)成影響，而且通過退耕還林工程的實施，對基本農(nóng)田形成防風(fēng)防沙林帶，可促進和提高單位面積的糧食產(chǎn)量。
二、退耕戶糧田情況調(diào)查
2003年我旗實施的退耕還林工程共涉及250戶農(nóng)戶，在實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策規(guī)定。保護基本農(nóng)田，留足農(nóng)戶生活所必須的糧田。因此，在工程實施后，全旗均無全退和未留足糧田的農(nóng)戶，做了退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)牧民生活需求有機的結(jié)合起來。
三、退耕地還林情況調(diào)查
2003年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實際情況是以改善生態(tài)環(huán)境，保護基本農(nóng)田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而2003年退耕及退耕地造林均為生態(tài)林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實行間伐,每畝預(yù)計可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風(fēng)固沙的梭梭，檸條等為主。
四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是加快農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數(shù)，提高出欄率，在這一方面2003年我旗無償提供了優(yōu)良牧草籽種。二是根據(jù)我旗工業(yè)發(fā)展強勁勢頭的實際，促進農(nóng)區(qū)退耕戶剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。
在今后的工作中，我旗退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍要進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時堅持和積極推進林牧,林藥相結(jié)合的模式,實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合。
五、退耕戶生計來源調(diào)查
2003年我旗退耕還林工程實施前退耕戶的主要生活來源為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，其中農(nóng)業(yè)占總收入的64%，畜牧業(yè)占總收入的36%，退耕實施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業(yè)在收入中的比重增加，達到了39.9%，提高3.9個百分點。2004年我旗許多企業(yè)已投入建設(shè)，年底和2005年相繼投入生產(chǎn)。隨著剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補助期滿后，退耕戶的生計來源將從以前的主要依托農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和其它收入相結(jié)合轉(zhuǎn)移。
六、“不反彈”措施調(diào)查
為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”目標(biāo)的實現(xiàn)。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認識，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時利用林業(yè)干部下鄉(xiāng)深入實地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關(guān)政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對生態(tài)建設(shè)的認識，主動投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動。二是堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復(fù)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁牧舍飼養(yǎng)畜結(jié)合起來，與農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，立足增加農(nóng)牧民收這一目標(biāo)，走出一條符合本地區(qū)實際的生態(tài)建設(shè)路子。三是充分尊重群眾意愿,認真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關(guān)系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實施這一工程時，把改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農(nóng)牧民生計的關(guān)系問題，充分尊重群眾意愿不搞強迫命令。四是加強森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。
七、對策及建議
為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應(yīng)適當(dāng)間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進退耕戶對林木的撫育管理，二是適時采伐退耕還林期滿后國家沒有了補助，而樹木已到了收益期，應(yīng)及時采取隔行采伐的方式，及時更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵退耕戶及時更新造林，鞏固退耕還林和生態(tài)建設(shè)成果。三是把造林后的管理措施和宣傳工作同工程實施時一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強檢查驗收等監(jiān)督工作，通過林業(yè)部門的檢查驗收和監(jiān)督，促進成果的鞏固，五是林業(yè)行政執(zhí)法部門要加大對毀林等違法犯罪的查處力度，強化“打、防、控”一體化建設(shè)。
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