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農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作淺見
目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革正在全市普遍展開。農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后又一次重大改革。這次改革也同前兩次改革一樣，對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，使農(nóng)村各方面工作都將面臨新的情況和新的課題。水利工作、農(nóng)田基本建設(shè)工作，也將無例外地遇到一些前所未有的新情況、新問題。鑒于此，帶著農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作如何開展這一課題，筆者到xx進(jìn)行了初步調(diào)查研究。調(diào)查中，筆者向縣水利局的業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了請(qǐng)教，同鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了座談，同時(shí)也接觸了一些農(nóng)民，向他們了解收集農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的意見想法。調(diào)查中看到，農(nóng)民群眾對(duì)中央取消農(nóng)村“兩工”實(shí)行一事一議的政策拍手稱快，水利工作者對(duì)今后的農(nóng)田基本建設(shè)表示擔(dān)心，基層干部對(duì)今后的農(nóng)田基本建設(shè)茫然不知所措。面對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，就農(nóng)田基本建設(shè)工作而言，至少有三個(gè)問題應(yīng)提出來進(jìn)行討論，以便提高認(rèn)識(shí)，消除疑慮，走出誤區(qū)，堅(jiān)定信念，把今后農(nóng)田基本建設(shè)堅(jiān)持下去，繼續(xù)搞好。一是怎樣評(píng)價(jià)以前農(nóng)田基本建設(shè)；二是今后農(nóng)田基本建設(shè)還有沒有項(xiàng)目可提搞；三是稅費(fèi)改革后農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)不應(yīng)搞，以及怎么個(gè)搞法。對(duì)此，筆者在對(duì)xx縣近年來農(nóng)田基本建設(shè)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就xx縣農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)田基本建設(shè)工作提出以下幾點(diǎn)淺見，也希望此文對(duì)今后全市乃至全省的農(nóng)田基本建設(shè)有所啟迪。
一、xx縣農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估
正確評(píng)價(jià)以前農(nóng)田基本建設(shè)工作，是今后能否繼續(xù)堅(jiān)持搞好農(nóng)田基本建設(shè)的前提。
xx縣位于遼寧省北部，北與內(nèi)蒙古科左后旗接壤，西與彰武毗鄰，南靠法庫，東隔遼河與昌圖相望，區(qū)域面積2173平方公里，耕地面積153萬畝。xx縣地處遼河流域，屬平原和丘陵連接地帶，東部為遼河沖擊平原，西南部為醫(yī)巫閭山余脈，北部為科爾沁沙地南緣，總的地勢(shì)為南丘北沙，西高東洼。東部易澇，西部、南部易旱，北部風(fēng)沙。
全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)縣屬農(nóng)、林、牧、魚場(chǎng)，總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)村人口26.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力9.58萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力6.4萬人。
新中國成立以來，特別是70年代以來，全縣人民在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終不逾地堅(jiān)持農(nóng)田基本建設(shè)，興建了大量水利工程，主要有：
（一）灌溉工程
全縣現(xiàn)有水澆地灌溉面積28.16萬畝，其中水田面積8.47萬畝，旱田灌溉面積13.7萬畝，菜田灌溉面積3.06萬畝，果樹灌溉面積2.33萬畝。
1、興建了朝陽堡等水庫引水灌區(qū)4處，修建引水干渠11條，長33.2公里，配套各類建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水庫灌溉面積1.51萬畝。
2、興建了團(tuán)山子等無壩自流引水灌區(qū)2處，修干渠2條，長1.5公里，配套建筑物7座，發(fā)展水田0.19萬畝。
3、興建灌溉提水站9座，安裝15臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)348千瓦，灌溉面積0.45萬畝。
4、打大小機(jī)電井7742眼，灌溉面積26.1萬畝。
（二）防洪工程
1、河道工程：
（1）遼河提防總長40.75公里，保證流量2050立方米/秒，達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)田15.9萬畝，人口4.3萬人。
（2）西馬蓮河總長6.4公里，保證流量1430立方米/秒，達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
（3）縣內(nèi)8條中小河道堤防總長244.2公里，保護(hù)耕地30.25萬畝，人口7.67萬人。
2、水庫工程：
全縣共修水庫14座，總庫容2.14億立方米，凈調(diào)節(jié)水量6220萬立方米，集防洪、灌溉、養(yǎng)魚為一體，綜合經(jīng)營。防洪效益：保護(hù)農(nóng)田3.64萬畝，人口0.984萬人；灌溉效益1.51萬畝。
（三）治澇工程
治理易澇耕地49.11萬畝，其中達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)的35.37萬畝，5年一遇標(biāo)準(zhǔn)的13.37萬畝。并開挖各級(jí)排水溝道9229條，長4613公里，興修排水站56座，118臺(tái)機(jī)組，裝機(jī)容量6063千瓦，機(jī)排面積23.37萬畝，配套橋涵閘等各類建筑物2235座。
（四）飲水工程
共打人畜飲水井111眼，防氟改水井27眼，共解決供水人口3.43萬人，牲畜飲水1.89萬頭，解決了丘陵山區(qū)人畜飲水困難問題。
（五）水土保持工程
縣內(nèi)原有水土流失面積210.76萬畝，共治理水土流失面積122.8萬畝，其中修水平梯田7.5萬畝，植水土保持林48萬畝，經(jīng)濟(jì)林5.8萬畝，牧場(chǎng)7.3萬畝，其它治理面積54.2萬畝。
上述這些工程，對(duì)改變xx縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)揮或繼續(xù)發(fā)揮著巨大作用。僅從黨的十一屆三中全會(huì)以來的變化看，全縣糧食產(chǎn)量從3億斤增加到近10億斤，翻了一翻半多；農(nóng)民人均收入由100元增加到最多年份時(shí)達(dá)到1876元，增長17陪之多；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。這些變化，除有政策上的因素、科技進(jìn)步因素外，農(nóng)田基本建設(shè)的成就和作用不可低估。這一點(diǎn)，全縣上下，從干部到群眾已成不爭的事實(shí)。
二、xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)不能忽視
明確今后農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)，看到搞好這項(xiàng)工作的重要性、必要性，是繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)不可缺少的條件。
（一）按著與時(shí)俱進(jìn)的要求，農(nóng)田基本建設(shè)要不斷提高水平和標(biāo)準(zhǔn)。
歷史在前進(jìn)，社會(huì)在進(jìn)步，形勢(shì)在變化，生產(chǎn)在發(fā)展，這些都對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高要求。
一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最起碼的要求要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)田水利化，大地園田化，農(nóng)業(yè)科技化。而xx縣現(xiàn)在農(nóng)田基本建設(shè)按現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)，需要提高。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基礎(chǔ)的條件是建立各種農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，而xx縣現(xiàn)在土地連片差，經(jīng)營規(guī)模小，按產(chǎn)業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)原料基地的要求，都需要進(jìn)一步建設(shè)和提高。
三是農(nóng)民迫切要求通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)增加收入，早日脫貧致富。高效農(nóng)業(yè)要有高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施為條件，而現(xiàn)在高效農(nóng)業(yè)的比重很小，需進(jìn)一步發(fā)展。
四是xx縣十年九旱的自然氣候特點(diǎn)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)提出了客觀要求。需要大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以保護(hù)地為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)等。
所有這些，對(duì)xx縣農(nóng)田基本建設(shè)無論是現(xiàn)在的還是今后都提出了新的更高的要求。
（二）從xx縣農(nóng)田水利工程存在的問題看，今后農(nóng)田基本建設(shè)的任務(wù)仍然很重。
xx縣十年九旱，特別是近年來出現(xiàn)連年嚴(yán)重干旱和沙塵暴天氣，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了很大損失，同時(shí)也是暴露出農(nóng)田水利設(shè)施抗御發(fā)生災(zāi)害能力還不夠，主要問題是：一是灌溉工程少，且分布不均，水資源開發(fā)利用不合理，損失浪費(fèi)大；二是防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，河道堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅堤防安全。病險(xiǎn)水庫較多，嚴(yán)重影響防洪灌溉、養(yǎng)魚的正常效益；三是縣內(nèi)主要澇區(qū)按省要求尚未完全達(dá)標(biāo)，排水站已運(yùn)行20多年，機(jī)電設(shè)備老化失修，效率低，急需更新改造。解決這些問題需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，也是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須抓好的工作。
（三）今后農(nóng)田基本建設(shè)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
按照《xx縣2003—2007年水利工程規(guī)劃》，到2007年要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：
—全縣新發(fā)展節(jié)水灌溉面積35萬畝，改造灌溉面積1萬畝；
—治澇工程改善澇區(qū)面積25萬畝；
—水庫工程除險(xiǎn)加固水庫13座；
—新打人畜飲水井200眼；
—新增水土保持治理面積30萬畝；
—河道工程治理河流、堤壩53.55公里；
—新增水產(chǎn)品產(chǎn)量6000噸。
工作重點(diǎn)是大力興建水源工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水，完善項(xiàng)目區(qū)建筑物及設(shè)備配套，消除河流、水庫的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，防止丘陵山區(qū)水土流失，增強(qiáng)保水保土能力，增加植被建設(shè)，防止風(fēng)沙危害，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。
綜上所述，筆者認(rèn)為：xx縣今后幾年農(nóng)田基本建設(shè)不論從工程量上看，還是從要求標(biāo)準(zhǔn)上看都是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的，是不可忽視的。需進(jìn)一步解放思想，振奮精神，加大工作力度，把農(nóng)田基本建設(shè)工作不斷推向前進(jìn)。
三、學(xué)好文件，掌握政策，探索辦法，繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)
農(nóng)村稅費(fèi)改革將使國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系得到理順，達(dá)到規(guī)范化、法制化，同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革，通過改革將建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的農(nóng)村管理體制和運(yùn)行機(jī)制。面臨這些新的變化，新的形勢(shì)，農(nóng)村水利工作，農(nóng)田基本建設(shè)工作怎樣才能適應(yīng)呢？筆者認(rèn)為，我們要求認(rèn)真學(xué)好黨中央、國務(wù)院稅費(fèi)改革文件，掌握相關(guān)政策，深入實(shí)際，通過實(shí)踐，積極探索農(nóng)田基本建設(shè)新的組織形式和實(shí)現(xiàn)方式。
（一）明確中央關(guān)于農(nóng)村“兩工”的政策規(guī)定
1、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號(hào)）文件規(guī)定：“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工�！蓖瑫r(shí)規(guī)定：村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建村級(jí)道路，植樹造林等集體生產(chǎn)及公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制�！蓖瑫r(shí)哈規(guī)定：“除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門均不得無償動(dòng)用出村勞動(dòng)力�！�
2、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2001]5號(hào)）文件規(guī)定：“取消‘兩工’后，各級(jí)政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入�！薄敖窈螅矊儆谘亻L江、黃河、松花江、遼河、渭河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大湖地區(qū)，進(jìn)行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維修，所需資金應(yīng)在國家和省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃中安排資金。”“堅(jiān)決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法。”同時(shí)規(guī)定：“中央部門和地方各級(jí)政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)應(yīng)按照‘誰建設(shè)，誰拿錢’和量力而行的原則，不留投資缺口�！蓖瑫r(shí)還規(guī)定：“屬于防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，但也要明確規(guī)定動(dòng)用期限和數(shù)量�！薄按鍍�(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工，嚴(yán)格實(shí)行‘一事一議’和上限控制的原則，不得強(qiáng)行以資代勞。除此之外，動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)實(shí)行自愿有償?shù)脑瓌t�！�
3、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)[2003]12號(hào)）文件規(guī)定：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民籌資投勞，應(yīng)納入村內(nèi)‘一事一議’范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。其范圍只限于收益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目，并與農(nóng)民商議，由農(nóng)民簽字認(rèn)可，實(shí)行民主決策，數(shù)量控制，以村為單位統(tǒng)一組織，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令。確需農(nóng)民投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目，農(nóng)民只出工，不得要求農(nóng)民以資代勞，不得跨村籌勞；確需跨村使用勞動(dòng)力的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動(dòng)力。”
（二）準(zhǔn)確把握文件的核心和重點(diǎn)
上述黨中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的文件對(duì)農(nóng)民“兩工”問題規(guī)定的明確、具體、嚴(yán)格、針對(duì)性強(qiáng)，具有廣泛的使用性和可操作性。筆者通過學(xué)習(xí)文件，認(rèn)為應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
一是要深刻領(lǐng)會(huì)中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策的根本出發(fā)點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村“兩工”政策規(guī)定的根本出發(fā)點(diǎn)是減輕負(fù)擔(dān)，尊重民意，保護(hù)民利，即減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
二是要把握中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村“兩工”政策界限的嚴(yán)格規(guī)定性。如文件規(guī)定國家承擔(dān)大江大河大湖地區(qū)的水利設(shè)施修建投資，對(duì)中央部門和地方各級(jí)政府安排的公路建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，水利設(shè)施的基本建設(shè)，提出了“誰建設(shè)，誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。規(guī)定了村民“一事一議”的范圍，規(guī)定了抗洪、搶險(xiǎn)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)限，并規(guī)定不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，不得強(qiáng)行以資代勞，不準(zhǔn)平調(diào)使用農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)確需跨村使用勞動(dòng)力的規(guī)定了借工、換工或有償用工等用工形式。這些政策界限是我們今后組織農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中必須嚴(yán)格掌握的。
（三）xx縣今后農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇
xx縣屬國家貧困縣，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民收入水平低。這樣的實(shí)情決定了農(nóng)田基本建設(shè)組織形式的選擇，必須從縣情出發(fā)，基于這種情況，筆者認(rèn)為xx縣今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)田基本建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)選擇以下組織形式：
第一，安排農(nóng)村一事一議多向農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目傾斜。
第二，對(duì)跨村使用勞動(dòng)力的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目采取換工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要?jiǎng)e村幫助的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，可試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面搭橋，經(jīng)受益村和換工（或借工）村雙方協(xié)商，雙方村民代表大會(huì)同意后組織實(shí)施。
第三，對(duì)綜合經(jīng)營性水庫除險(xiǎn)加固修善，按照誰經(jīng)營誰出錢，誰受益誰修善的原則組織修善。
第四，對(duì)有受益性的水田開發(fā)、草場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)和“四荒”開發(fā)等項(xiàng)目采取招商引資向社會(huì)招投資的方式進(jìn)行。
第五，對(duì)一村或幾村受益的農(nóng)田水利設(shè)施修建，可以按《遼寧省農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法》組織修建。
第六，縣內(nèi)中小河道修善，按中央政策規(guī)定內(nèi)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)，在縣鄉(xiāng)財(cái)政不具備投資能力的情況下，可采取設(shè)立水利建設(shè)基金專戶，逐年積累，待基金達(dá)到一定數(shù)額再補(bǔ)施工。
事實(shí)證明，農(nóng)田基本建設(shè)是xx縣脫貧致富的基礎(chǔ)性工程，不但過去搞，今后還要下大力氣，繼續(xù)把這項(xiàng)工作搞得更好。
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