關于農村基礎設施建設情況的調查報告

    為了全面了解我縣農村基礎設施建設的情況，分析存在的問題及原因，探求對策，向縣委、縣政府提出建議意見，我們于2004年3至4月，組織部分政協(xié)委員，采取聽取有關部門情況介紹，深入青杠、大興、健龍等地實地調查了解等方式，對我縣農村公路、水利設施、供電、通訊和衛(wèi)生、教育設施等情況開展了調查，并進行了認真的分析研究，形成了調查報告�，F將有關情況報告如下：
   一、我縣農村基礎設施建設的基本情況
   近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，我縣農村基礎設施建設和教育、衛(wèi)生條件得到較大的改善，為促進農村經濟社會的發(fā)展奠定了良好的基礎�！　　　　　　　�
   農村公路得到較大改觀�，F有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里。1997年至2003年，硬化改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道80余公里、新修水泥公路220公里，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路和“半小時”交通。農村村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。
   水利農機事業(yè)取得較好成績。全縣累計建成各類水利工程3170處，其中中型水庫2座、小（一）型水庫16座、�。ǘ�）型水庫69座、石河堰229道、引用地下水74處、山平塘2402口、機井15處、機電提灌站363處，此外還有微型水利9525口，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米。經過近年來的努力，建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農機新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。
   農村供電問題得到較好解決。2002年底，全縣已完成農村電網建設與改造。目前，已建成35KV變電站6座，110KV變電站2座，220KV變電站1座，主變總容量為35.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網。輸電線路312千米，配電變壓器1246臺，全縣用電量達4.99億KWH，同比增長39.3%。
   農村通訊事業(yè)發(fā)展迅速。我縣電話普及率居重慶縣（市）前茅，是重慶市第一個村村通電話的縣。截止去年底，全縣農村固定電話達60000多部（除璧城、青杠外）。農村電信事業(yè)的發(fā)展，為擴大農村信息交流、發(fā)展農村經濟發(fā)揮了積極作用。
   農村衛(wèi)生工作進一步加強。現有中心衛(wèi)生院4所，鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院27所，村衛(wèi)生室363個，共有農村衛(wèi)生人員1262人，其中鄉(xiāng)村醫(yī)生518人。每1000人口有農村衛(wèi)生技術人員2.8人。2003年，完成了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制上劃工作，擬定了《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，為整合衛(wèi)生資源，推進農村衛(wèi)生工作打下基礎。同時，在七塘、大路開展了新型農村合作醫(yī)療的試點工作。此外，積極實施農村改水改廁工程，改水受益人口達55.21萬人，全縣衛(wèi)生廁所普及率達40.28%。
   各類學校建設步伐加快。截止去年底，全縣共有各級各類學校261所，其中高中5所，初級中學30所，職業(yè)中學2所，小學140所，教師進修校、特殊教育學校、中等師范學校各1所，幼兒園81所，在校學生93565人，各類教師4441人，學校占地總面積139.6萬平方米，校舍總面積53.7萬平方米。全縣共有農村成人文化技術培訓學校483個，其中村辦456個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦27個。全縣已通過國家“兩基普實”驗收，農村成人教育得到加強。
   二、存在的問題及原因
   （一）農村公路方面
   一是我縣村社公路僅僅是毛坯路，技術等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.23%，中低級路面和無路面公路所占比重達80%以上，全縣村通油路或水泥路率僅為12%，難以發(fā)揮農村公路在促進農村經濟社會發(fā)展中的應有作用。二是村社道路管護難度大，改造資金嚴重不足。三是農民“一事一議”籌資、投勞難。四是機構改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管站職能并入村建站，存在從事村社道路管理專職人員少、責任不明確等問題，給道路的建設與維護帶來困難。五是目前農村公路的改造占地仍以農業(yè)稅進行調劑，隨著今后農業(yè)稅的取消，公路占地問題將難以解決。
   （二）水利設施方面
   一是水資源短缺，城鎮(zhèn)生產、生活用水與農業(yè)用水矛盾突出。我縣地表水資源總量33781萬立方米，人均擁有地表水資源量567立方米，僅為全市人均的1/3、全國人均的1/4，水利工程總攔蓄能力為10579萬立方米，占地表水資源的1/3，有效水量7616萬立方米。農業(yè)有效控制灌溉面積為27.42萬畝，只占耕地面積的60%，有效水量除城鎮(zhèn)生產生活用水外，僅夠有效灌面需水量的50%。二是水利設施老化，普遍帶病運行。全縣87座中有30座為病險水庫，山平塘、石河堰淤積垮塌嚴重；配套不完善，渠系年久失修，滲漏嚴重，多數不能通水；農業(yè)水費收取困難，水利工程正常維護費用缺乏，從而進一步加速了水利工程的老化。三是水利工程維護管理滯后，老化損毀速度加快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社管理的工程，由于各種原因，普遍投入少，管理不善。山平塘、石河堰、機電提灌站以及部分�。ǘ�）型水庫，缺乏專人管理，以包代管，承包費挪作他用的多，用于工程維護的少，積小疾為大病。全縣363處電灌站裝機434臺，其中70年代建安的323臺已超過更新改造期限。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程落后，已建成的26個場鎮(zhèn)水廠，普遍存在規(guī)模小、設施簡陋、多數無凈化處理系統(tǒng)，供水能力差，水質差等問題，有14個水廠需全面改造。五是農機新機具推廣使用難。大型、先進機械不適于丘陵地區(qū)，且售價高，農民缺乏購買力，而適宜推廣的小型農機，由于農機作業(yè)季節(jié)性強的特點，使用率不高，農民不愿投資購買。
   （三）農村供電方面
   我縣人均用電量僅830KWH，110KV變電站布點少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化進程的加快，電力供應呈現嚴重不足，將對我縣經濟發(fā)展產生瓶頸制約。預計到“十五”期末，田家變電站的供電負荷將達到23萬千瓦，大大超出現有供電負荷13.7萬千瓦，璧北地區(qū)現有的兩座35千伏變電站遠遠不能適應其經濟快速發(fā)展的需要。此外，隨著農業(yè)結構調整步伐加快，農業(yè)項目用電需求量增加，而目前農村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)用電大多按非居民照明用電收取，電價偏高，農民意見大。
   （四）農村通訊方面
   近年來，我縣農村通訊雖然發(fā)展較快，但普及率仍然不高，特別是在邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。如健龍鄉(xiāng)全鄉(xiāng)9440戶，已安裝固定電話用戶僅2680戶，電話普及率為28.4%。在我縣有多家通信企業(yè)中，只有電信璧山分公司承擔了大部分農村通訊任務，任務不均，電信公司投資大，負債多。同時，由于農村用戶分散、線路遠，單戶造價高，致使經營農村電話效益差，給電信公司發(fā)展農村電話帶來困難。有鑒于此，全縣不同程度地存在農村安裝電話難問題。全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)共有300多戶農民已交裝機工料費，但由于缺主干線，電信公司難以安裝，群眾意見很大。
   （五）農村衛(wèi)生方面
   　　一是醫(yī)療機構布局不合理，同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地衛(wèi)生院重復建設，重復投入，沒有形成有效組合，造成衛(wèi)生資源浪費。二是投入嚴重不足，衛(wèi)生基礎設施條件差。農村醫(yī)療網點及村社衛(wèi)生室雖面廣，但普遍存在設備、技術落后、醫(yī)務人員業(yè)務素質差、服務水平不高、藥物監(jiān)督審計失控等問題，因而不能滿足廣大群眾治病需要，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力弱，使農民看病就醫(yī)難，醫(yī)治重大疾病更難。三是農民的醫(yī)療保障問題未得到足夠重視，醫(yī)療保障制度不健全。農村新型合作醫(yī)療難以形成，農民的認識不足，參與的積極性不高。四是改水改廁任務艱巨，全縣約有5萬人處于易旱缺水和吃不上衛(wèi)生水的狀況，約有10萬戶廁所需進行改造。
   （六）農村教育方面
   　　全縣中小學數量多、分布散、規(guī)模小，基礎設施建設落后。按市政府“兩基驗收辦法”規(guī)定的標準，我縣尚差校地37.8萬平方米，差校舍23.7萬平方米，有3.2萬平方米的危房急需改造。多數學校教學實施不完善，存在無實驗、教學儀器，運動場小，學生吃住環(huán)境差等諸多問題，而街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)因教育負債多而再投入困難，如青杠僅“兩基普實”負債達1300多萬元。一些中小學還面臨教師緊缺，尤以邊遠地區(qū)為甚，健龍鄉(xiāng)教師缺編達9人。成人教育嚴重滯后，鄉(xiāng)村成人學校名存實亡，無專職教師、必要的教學設備，職業(yè)教育規(guī)模偏小，辦學理念落后，不能滿足廣大農民對新型實用技術的需要，給農村剩余勞動力轉移和實施農業(yè)產業(yè)化工程帶來影響。
   三、對策及建議意見
   （一）提高認識，加強領導，切實落實農村基礎設施建設與管護責任
   加快農村基礎設施建設是實現農村現代化所必不可少的前提條件。要實現經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。因此，各級各部門應從實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的高度，認真貫徹落實中央一號文件精神，深刻認識搞好農村基礎設施建設重要性，進一步加強領導，落實措施，加大工作力度，定期研究和解決我縣農村基礎設施建設中存在的問題，切實抓好當前農村基礎設施的建設和管理工作。加大宣傳力度，提高各級領導和廣大村民的認識水平，增強建設與管護的主動性和積極性，營造全社會重視、關心、支持農村基礎設施建設的良好氛圍。進一步明確縣、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村社在基礎設施建設與管理的事權，建立事權與責任相統(tǒng)一，責權利相結合的分級負責制，并加大考核力度，嚴格獎懲。縣委、縣政府應將此項工作納入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度綜合目標考核。
   （二）立足長遠，突出重點，認真做好農村基礎設施建設的規(guī)劃編制與實施
   農村基礎設施建設，規(guī)劃要先行。全縣建制調整后，應重視農村基礎設施建設的規(guī)劃編制和對相關規(guī)劃作調整，并認真組織實施，保證農村基礎設施建設與經濟社會發(fā)展相適應。1、按照《璧山縣公路建設規(guī)劃》和今年交通工作會對全縣農村公路建設的具體安排部署，進一步加快我縣農村公路建設步伐。本著堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，徹底改造農村公路，在保持一定寬度同時，一次性硬化道路路面，避免低檔次的多次重復改進。2、認真執(zhí)行《璧山縣水利“十五”計劃及2015年規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，以開辟水源、整治病害、完善配套、節(jié)水改造為目標，有計劃地實施水源工程新增、病險水庫整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠完善、水�；�地建設、電力提灌站改造、堤防工程建設等“六個一批”工程，徹底改善農村水利基礎設施。同時，加快水利工程管理體制改革，水務一體化改革和水價改革，促進水利走可持速發(fā)展的道路。3、我縣經濟發(fā)展所需能源，必須通過電網從縣外輸入，針對我縣電力不足、變電站布點少問題，盡快修編完善璧山縣電力發(fā)展規(guī)劃，加快建設以110KV變電站為依托的璧山電網，力爭110KV大路變電站在2004年底建成投運，110KV城南變電站早日立項，納入2005年電力工程項目計劃，以適應我縣經濟快速發(fā)展的需要。4、加大工作力度，認真落實農村通訊發(fā)展規(guī)劃，切實解決農村安電話難問題。5、完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，調整醫(yī)療機構布局，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。6、認真實施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學分散、入學高鋒期已過的實際，結合全縣建制調整，適時對全縣中小學布局進行調整，除璧城、青杠、丁家、大興、大路外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的非鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置教學點，以集中人、財、物力辦好學校。
   （三）加大財政投入，多渠道籌集資金，不斷改善農村基礎設施現狀
   加強農業(yè)基礎建設、解決“三農”問題，必須進一步調整財政支出結構。按照中央一號文件要求，繼續(xù)增加財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入。政府應安排并落實對農業(yè)和農村的預算支出，嚴格執(zhí)行預算，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農村基礎設施建設和發(fā)展農村社會事業(yè)。針對目前存在的問題，建議重點加大對農村公路、水利設施建設和公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育等建設的投入，以改善農村生產生活條件。目前，我縣920多公里農村公路即將進行油路和水泥化改造，改造資金投入巨大，建議采取“三個一點”的辦法解決，即上級補助一點、地方政府籌集一點、農民一事一議解決一點。為保證農村水利設施特別是農村中小型水利設施的投入，建議縣政府盡快出臺《璧山縣水利基金籌集使用管理辦法》，加強積累縣級水利基金，建立水利基礎設施建設長效機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事、財務、管理已上劃衛(wèi)生主管部門管理，建議縣有關部門協(xié)助做好經費上劃，保證農村衛(wèi)生投入適度增長。重視新型農村合作醫(yī)療建設，認真落實各級政府對參加合作醫(yī)療的農民每人每年10元的資金補助，努力解決農民因病致貧、因病返貧問題。逐步安排資金，加快實現農村改水、改廁工作目標。堅持分步實施、重點投入原則，擴大中小學規(guī)模，完善教學設施，增加師資力量，提高教學質量。強化政府辦教育行為，確�？h級財政教育支出每年增加一個百分點，依法實現財政對教育撥款的“三個增長”。多渠道籌集學校建設經費，大力發(fā)展校辦產業(yè)，積極爭取國家及市級財政支持。同時，加強教育經費管理，保證各級財政教育專項經費全額用于教育。
   （四）采取切實措施，真正解決農村基礎設施建設中的突出矛盾和問題
   　　1、嚴格履行基建程序，確保公路工程質量。農村公路建設，質量是生命。要嚴格基建程序，做好勘查設計、質量監(jiān)管、施工監(jiān)理等工作。按照國務院有關規(guī)定，比照市政設施建設的做法，對公路工程質量責任實行終生制。
   2、加強已建農村公路的路政管理�！叭�分建、七分養(yǎng)”，應高度重視已建農村公路的管養(yǎng)工作，對蠶食、毀壞、侵占、污染公路等違法行為要進行嚴肅查處。對《公路法》未涉及的村社公路路政管理，建議參照縣鄉(xiāng)道進行管理并落實管理責任，形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村統(tǒng)一的管理體系。鑒于目前鎮(zhèn)鄉(xiāng)交管人員少的實際，建議在現有事業(yè)單位中進行調整，落實專職人員，明確其職責，切實加強對村社道路的管理工作。
   3、實行分級負責制，狠抓水利工程及配套設施的建設與管理。按照各自的職能職責，對璧北骨干水利工程三江水庫、璧南河綜合整治世行貸款項目、璧南河大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、長江提水工程等與全縣經濟社會發(fā)展密切相關、投資額大的項目，由縣政府及水利主管部門負責相關部門配合組織實施；對局部地區(qū)經濟發(fā)展產生直接影響、投資較大的工程項目，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和業(yè)主組織實施，國家給予適當補助；對由村社及受益者實施的項目，按照“誰建誰管，誰受益、誰負擔”的原則建設與管理。目前，應對重點搞好配套設施的管護，以發(fā)揮現有水利資源的作用，降低農業(yè)用水成本，增強抗災能力。建議加強山平塘的管護，采取各種措施，做到定期清淤平塘，認真協(xié)調解決養(yǎng)魚和用水的矛盾。積極組織發(fā)動農民，大力興建微型水利工程。切實抓好農業(yè)水費計收工作，為水利工程維護、管理提供資金來源。
   4、認真解決興修水利工程占地問題。興修水利如按國家大中型水利工程淹沒拆遷安置補償辦法的規(guī)定給予補償，工程造價高，影響投資積極性。建議對小型水利工程占地除享受農業(yè)結構調整用地政策外，退耕還水后享受退耕還林政策，以推進小型水利建設速度。
   5、加快農機事業(yè)發(fā)展，提高我縣農業(yè)機械化水平。加大電灌站改造及農機新機具推廣力度，切實落實對農民、農業(yè)機械作業(yè)組織購買先進適用農業(yè)機械的補貼和扶持政策，以提高農機作業(yè)裝備水平和糧食綜合生產能力，促進農民增收。
   6、努力解決農業(yè)結構調整中用電問題。據調查，我縣群眾普遍反映，農村發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的電價高，影響農業(yè)結構調整的積極性。建議電力部門積極向上爭取，將其作為農業(yè)生產用電，而不應作為工業(yè)用電或非居民照明用電。
   7、為切實解決農村通訊問題，建議縣內各家通信運營企業(yè)同電信公司一樣，積極投資農村市場，共同承擔發(fā)展農村通訊任務，以促進農村通訊事業(yè)快速發(fā)展。針對目前農村電話安裝中群眾反映強烈的問題，建議研究可行措施，對已交裝機工料費的300多戶農民電話安裝問題予以解決。
   8、積極推行多種形式的衛(wèi)生體制改革。在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個衛(wèi)生院的基礎上，建議政府按照“兩改兩放一加強”的原則實施改革，可實行股份制、股份合作制、職工內部控股和租賃、托管、拍賣、有償轉讓等措施，搞活衛(wèi)生院管理模式和經營形式，鼓勵縣直醫(yī)療機構、中心衛(wèi)生院兼并托管，領辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
   9、重視辦好職業(yè)教育，按照“政府扶持、齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整合資源、創(chuàng)新機制，按需培訓、注重實效”的原則，認真做好農村剩余勞動力轉移培訓的各項工作。結合我縣實際，建議規(guī)劃建設依托金加工等支柱產業(yè)的職業(yè)學校，走產學結合的聯辦路子。
   

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