完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系

    扎實推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系
   一、我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來取得的基本成效
   我縣自2001年5月開始實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略以來，全縣經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)效益顯著提高，全縣工業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)開始實現(xiàn)新的跨越，企業(yè)核心競爭力開始增強，為推動全縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
   回顧過去的兩年，我縣工業(yè)強縣工作取得了明顯的成效,三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)（建筑建材、皮革皮鞋、機械加工業(yè)）已初步形成;工業(yè)經(jīng)濟成為了縣域經(jīng)濟的主體；對外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點工業(yè)企業(yè)；企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新得到加強；工業(yè)經(jīng)濟對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動作用日益明顯；發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。2002年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值41.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值67.3億元，財政總收入2.91億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額達13.9億元；國內(nèi)生產(chǎn)總值在2001年的基礎(chǔ)上增長了15.45%，工業(yè)總產(chǎn)值增長了17.44%，財政總收入增長了11.92%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長了23.75%，全縣技改企業(yè)達到358個，技改總投資5.66億元；工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到45％以上。
   自工業(yè)強縣戰(zhàn)略實施以來，我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系逐步完善，具體體現(xiàn)在：
   基本政策方面，實施工業(yè)“七個一批”，整合工業(yè)資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業(yè)實行優(yōu)惠的政策。在企業(yè)的用地政策方面，實行重點企業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)惠出讓土地；在稅費政策上按企業(yè)貢獻大小和科技含量高低給予優(yōu)惠和扶持。
   建立了激勵政策體系。建立了璧山縣工業(yè)發(fā)展專項資金，重點對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)的高新技術(shù)項目和新產(chǎn)品開發(fā)進行貸款貼息，創(chuàng)名牌獎勵，企業(yè)家培訓(xùn)等。
   完善對引進項目、技術(shù)、資金、企業(yè)的獎勵政策和加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核獎懲力度。制定和實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過改革用人機制，激勵機制，進一步激發(fā)高層次管理和技術(shù)人才的積極性，做到事業(yè)留人、待遇留人和感情留人。
   建立和實施重點企業(yè)制度，充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)的帶動和支撐作用，培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)。制定了重點企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，重點企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法。
   二、存在的主要問題
   雖然我縣為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、對發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執(zhí)行的力度上也還有差距。主要表現(xiàn)在以下方面：
   （一）實施工業(yè)強縣的全局意識不夠
   對整合“大工業(yè)”，缺乏整體意識，特別是全縣各級各部門發(fā)展工業(yè)的積極性還未充分調(diào)動起來，全縣上下認(rèn)識高度一致、集中精力、千方百計加快工業(yè)發(fā)展的格局還未真正形成；在企業(yè)發(fā)展的政策取向上，不論是對國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)，還是對本地企業(yè)與外來投資企業(yè)的政策都需要認(rèn)真的研究，并根據(jù)發(fā)展的不同階段進行及時調(diào)整；另一方面，在推進工、農(nóng)、商企業(yè)之間的相互滲透，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條方面的工作做得不夠。
   堅持效益觀念，強力推進“大調(diào)整”的步伐還不快。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略以來，雖然我縣工業(yè)總產(chǎn)值有了大幅度的提高，但支柱產(chǎn)業(yè)還是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很小，市場核心競爭力不強；國內(nèi)知名的龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品很少，影響了產(chǎn)業(yè)的聚集和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。
   （二）政策服務(wù)于企業(yè)的力度有待加強
   企業(yè)融資渠道不暢，手段單一。企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，是新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的一個主要制約因素，目前企業(yè)融資渠道主要依靠金融機構(gòu)，還沒有形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，也沒有創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險投資市場。企業(yè)發(fā)展資金的不足，客觀上制約了我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
   企業(yè)的信息不暢。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得，信息傳輸手段較為傳統(tǒng)和原始；縣委、政府出臺的各項發(fā)展經(jīng)濟社會，特別是發(fā)展工業(yè)的政策，企業(yè)獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。
   （三）企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進一步整治
   企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境需要進一步整治。不論是我們的投資環(huán)境，還是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；不論是發(fā)展的硬環(huán)境，還是發(fā)展的軟環(huán)境，都還有差距。突出表現(xiàn)在為企業(yè)服務(wù)意識，精心營造“大環(huán)境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環(huán)保、執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安等方面，還需要進一步努力和優(yōu)化；特別是一些部門的二級機構(gòu)負責(zé)人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發(fā)展綜合環(huán)境的優(yōu)化和對外開放的形象。
   （四）創(chuàng)新意識有待加強
   積極參與“大競爭”的創(chuàng)新精神還不夠。首先是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占較大比重；其次是科技創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品附加值不高；第三是技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求；第四是市場創(chuàng)新不夠，適應(yīng)市場、開拓市場、經(jīng)營創(chuàng)新等問題仍是困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
   三、對策建議
   針對我縣實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。為此，我縣應(yīng)在原有的政策基礎(chǔ)上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。
   （一）建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵方面的政策支撐體系。
   為順利實施我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略，政府必須建立和完善對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持激勵優(yōu)惠政策，為我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。
   1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策
   政府要通過出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向方面的政策，吸引和引導(dǎo)一批高新技術(shù)企業(yè)、科研開發(fā)機構(gòu)等優(yōu)勢項目到璧山來創(chuàng)業(yè)投資，以此推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上檔升級。一是鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品的引進；二是培養(yǎng)、支持和發(fā)展高技術(shù)對我縣工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的改造和產(chǎn)品升級。
   2．扶持政策
   （1）盡快出臺璧山縣實施西部大開發(fā)若干政策規(guī)定，吸引縣外企業(yè)到璧山投資興業(yè)。
   （2）認(rèn)真貫徹我縣《關(guān)于加快食品工業(yè)發(fā)展的決定》，落實配套的政策和措施，扶持、引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展壯大，形成我縣的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。
   （3）大力發(fā)展以私營企業(yè)為主體的非公有制經(jīng)濟，制定我縣大力發(fā)展民營科技企業(yè)的政策。
   （4）加快發(fā)展特色工業(yè)，進一步做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。
   盡快培育和壯大一批特色工業(yè)企業(yè)，形成璧山工業(yè)的“航空母艦”；對產(chǎn)品市場好、發(fā)展有前景的企業(yè)，要著力培育，形成新的增長點；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要著力實施“名牌戰(zhàn)略”，不斷增強競爭實力�？梢钥紤]在璧北地區(qū)建立“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或者特色工業(yè)園區(qū)，封閉運行和管理，著力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)。
   （5）扶持和發(fā)展重點骨干企業(yè)。
   充分發(fā)揮重點骨干企業(yè)的帶動和支撐作用，要繼續(xù)培植大企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，重點扶持龍頭企業(yè)。要繼續(xù)完善重點企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策、重點企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法。實行重點企業(yè)例會制度。對享受重點骨干企業(yè)扶持政策的各類企業(yè)，適當(dāng)提高入圍標(biāo)準(zhǔn)，嘗試采取2一3年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的辦法，對重點企業(yè)實行動態(tài)管理。
   （6）扶持和發(fā)展中小企業(yè)。目前，我縣工業(yè)企業(yè)普遍偏小，但在我縣經(jīng)濟發(fā)展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優(yōu)惠。為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要著重注意培育成長性好、潛力大的中小企業(yè)，努力建設(shè)一批小而精、小而新、小而高、小而強的中小企業(yè)優(yōu)勢群體。用足用活國家西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，貫徹好《中小企業(yè)促進法》，把對中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等各項措施落到實處。
   （7）扶持和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
   圍繞我縣無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)政策，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，打造一批有持久競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌，與此同時強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的協(xié)調(diào)互動關(guān)系，不斷延伸加工增值和轉(zhuǎn)化鏈條，以達到促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的。
   （8）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集
   扶優(yōu)扶強，集中力量培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過積極引導(dǎo)，形成我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)的聚集。堅持以園區(qū)建設(shè)為載體，大力加快園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色，增強園區(qū)孵化功能和輻射功能。按照產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，大力提高園區(qū)建設(shè)的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)擴張、重慶退二進三和縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集的基地，逐步建設(shè)成為以機械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業(yè)發(fā)展區(qū)域。
   加快形成我縣食品工業(yè)新的產(chǎn)業(yè)聚集。食品工業(yè)是工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重點產(chǎn)業(yè)。一方面，我縣有以溫氏集團和風(fēng)味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟；另一方面，全縣開始出現(xiàn)以食品加工為主的深加工企業(yè)。因而食品加工在我縣是具有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。要圍繞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，采用“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶+市場”等多種模式做好優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化的研究、開發(fā)、實施。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，重點開發(fā)綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業(yè)發(fā)展的整體聚集，力爭形成璧山又一支柱產(chǎn)業(yè)。
   3．激勵政策
   （1）繼續(xù)執(zhí)行和完善我縣現(xiàn)有的土地、稅費等優(yōu)惠政策。
   （2）繼續(xù)完善我縣工業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點加大對我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)項目和新產(chǎn)品開發(fā)進行貸款貼息，項目補助和名牌獎勵。
   （3）完善對引進項目，引進技術(shù)，引進資金，引進企業(yè)的獎勵政策，并認(rèn)真落實兌現(xiàn)；切實加大招商引資力度，借鑒外地經(jīng)驗，進行集團式招商和集團式扶持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項目，實行重點傾斜。
   （二）建立和完善為企業(yè)服務(wù)方面的政策支撐體系
   目前，在加入WTO的今天，各地在制定優(yōu)惠政策，加大招商引資，發(fā)展經(jīng)濟方面的政策制定上，基本上大同小異。因此，璧山實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不能只靠制定優(yōu)惠政策，而應(yīng)在制定為企業(yè)服務(wù)方面的政策上下功夫，努力為我縣工業(yè)企業(yè)提供一個良好的服務(wù)大環(huán)境。全縣各級各部門特別是廣大機關(guān)干部需要進一步強化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的意識；增強為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的全局意識。
   1．建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，增強為企業(yè)的融資服務(wù)。
   在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略的過程中，我縣通過大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展和壯大了機械加工、建筑建材、皮鞋皮革三大支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這三大支柱產(chǎn)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，實力弱，資金不足的問題目前已成為我縣廣大中小企業(yè)發(fā)展中最為突出的問題。融資困難成了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。而信用擔(dān)保作為一種信譽證明和資產(chǎn)責(zé)任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動，它介于商業(yè)銀行和企業(yè)之間，擔(dān)保人對商業(yè)銀行作出承諾，對企業(yè)提供擔(dān)保，從而提高企業(yè)的資信等級。通過構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以建立中小企業(yè)與銀行之間良好的關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用程度。所以，就我縣目前的經(jīng)濟狀況及中小企業(yè)的經(jīng)營特點而言，構(gòu)建我縣中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系勢在必行。因此，應(yīng)盡快建立我縣的中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。
   具體操作上，可以由財政出資進行組建，也可以結(jié)合組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行組建，實現(xiàn)擔(dān)保資金增量放大，滾動發(fā)展，為我縣中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，扶持和促進我縣中小企業(yè)加快發(fā)展。
   2．組建生產(chǎn)力促進中心，增強為企業(yè)的中介服務(wù)。
   璧山縣擁有三大支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值和生產(chǎn)規(guī)模均形成一定優(yōu)勢，但這三大產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，其技術(shù)含量不高，生產(chǎn)工藝水平低，產(chǎn)品附加值低，管理手段相對落后，資源浪費較大，總體經(jīng)濟效益較低。這些都需要利用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)來改造和提升。而生產(chǎn)力促進中心的建立正好起到橋梁和紐帶作用，使雙方攜手合作，優(yōu)勢互補，必定會取得良好的經(jīng)濟和社會效益。因此，為了加快璧山經(jīng)濟社會的發(fā)展，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，應(yīng)盡快在我縣建立璧山縣生產(chǎn)力促進中心。中心作為背靠政府,面向社會的中介服務(wù)機構(gòu),將充分利用其政策、人才、信息優(yōu)勢，緊緊圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，不斷增強自身實力,積極組織社會科技力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進步提供有效服務(wù)，推動企業(yè)的發(fā)展。
   3．搭建信息平臺，增強為企業(yè)的信息服務(wù)。
   由于我縣企業(yè)的信息化水平低。對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得。特別是政府出臺發(fā)展工業(yè)的相關(guān)政策，企業(yè)獲得渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產(chǎn)業(yè)的推動。因此，政府在實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略中，應(yīng)努力為企業(yè)搭建信息平臺，增強為企業(yè)的信息化服務(wù)。
   （1）盡快完成廣電綜合信息網(wǎng)硬件建設(shè)，運行政府公眾信息網(wǎng)。
   為保證我縣信息化工程的實施，加快改善我縣投資環(huán)境的步伐，加強璧山對外宣傳力度，提高璧山縣在全國乃至世界的對外整體形象。當(dāng)前，要在不斷提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把“黨政上網(wǎng)工程”有機結(jié)合起來，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣境內(nèi)的大中型企業(yè)納入該網(wǎng)絡(luò)中，逐步開展科技含量較高的多功能數(shù)據(jù)開發(fā)，完成寬帶綜合信息網(wǎng)建設(shè)。運行政府公眾信息網(wǎng)，以達到政務(wù)公開、改善政府服務(wù)職能、接受公眾監(jiān)督等目的。
   （2）建立文件超市
   建立文件超市，是積極實踐依法治國基本方略的實質(zhì)性舉措，是顯示政府進一步推進依法行政、政務(wù)公開的決心和信心。它對于促進各級行政機關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，提高政務(wù)工作透明度、推進制度創(chuàng)新具有重要意義。因此，我縣應(yīng)立足縣情，借鑒重慶市及其他地方政務(wù)公開的辦法，一是在璧山縣人民政府網(wǎng)站上，將可以公開的、涉及各行各業(yè)、人民群眾切身利益的政府文件、政策法規(guī)以政府公報的形式向社會公布。塑造和維護公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境。建立起廉潔勤政、務(wù)實高效、政令暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，使政府工作更加充滿活力，成為聯(lián)系全社會的紐帶和橋梁。為我縣順利實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定堅實的基礎(chǔ)。二是在政府機關(guān)，專辟區(qū)域，陳列各類政策性文件，向社會開放，有利于政令暢通和信息的公開。
   4.制定和實施人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力服務(wù)。
   目前，我縣工業(yè)企業(yè)主要是以制造業(yè)為主，普遍缺乏技術(shù)人才。要想讓我縣企業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模。引進企業(yè)能夠在我縣順利發(fā)展。政府應(yīng)制定和實施我縣人才戰(zhàn)略，為企業(yè)提供人力和智力支持。通過逐步建立我縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)技術(shù)人才的聯(lián)系制度；建立目標(biāo)明確、有效激勵的人才選拔培養(yǎng)機制；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動”機制；建立適度傾斜、特殊對待的重點人才保障機制；建立績效優(yōu)先、體現(xiàn)價值的人才分配激勵機制；建立門類齊全、協(xié)調(diào)配套的人才服務(wù)機制。為企業(yè)營造良好的人才環(huán)境。大膽創(chuàng)新，支持、鼓勵優(yōu)秀人才搞實體，建立企業(yè)管理人才和技術(shù)人才的政策支撐體系。培養(yǎng)、造就為璧山工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)獻身的人才隊伍。擴大我縣“人才發(fā)展基金”的規(guī)模，加大引進人才和科技人才繼續(xù)培養(yǎng)的力度，認(rèn)真實施高層次人才和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)規(guī)劃，為我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略提供有力的智力保障。
   5．采取措施，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
   （1）營銷服務(wù)。營銷是企業(yè)生存發(fā)展的生命線。要樹立幫助他們，就是發(fā)展璧山的觀念。政府要認(rèn)真采取相關(guān)措施，幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題，如：幫助出口企業(yè)爭取出口配額，幫助企業(yè)解決新產(chǎn)品的市場開拓等問題。幫助、指導(dǎo)他們建立新的營銷機制和網(wǎng)絡(luò)，鞏固老市場，開辟新客戶，聯(lián)緊企業(yè)供求鏈條，加快產(chǎn)品變現(xiàn)速度，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品與競爭市場的最佳結(jié)合。
   （2）推動企業(yè)信息化建設(shè)。
   當(dāng)今社會，信息技術(shù)日新月異，迅猛發(fā)展。作為我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大多沒有或很少進行企業(yè)信息化建設(shè)。因此，政府應(yīng)大力推進企業(yè)信息化工程建設(shè)，應(yīng)專門研究和制定工業(yè)信息化的相關(guān)政策，以此推進我縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略的發(fā)展。
   當(dāng)前，政府要積極推動我縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程自動化、管理方式系統(tǒng)化為主的企業(yè)信息化進程。加快用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進度，大力發(fā)展以皮鞋皮革、機械加工、建筑建材為重點的電子商務(wù)，進行互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上交易，創(chuàng)造新型銷售渠道和銷售方式。
   目前，正在我縣西部鞋都建設(shè)鞋業(yè)網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)。用信息技術(shù)帶動璧山鞋業(yè)跨越式發(fā)展，聯(lián)合打造璧山鞋業(yè)品牌，提高中國西部鞋都在產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓方面的能力，整體提升璧山鞋業(yè)對外競爭實力。逐步推進建筑建材、機械加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，特別是加快以CAD、CIMS為代表的信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的提升。通過培育和遴選一批企業(yè)信息化的示范行業(yè)和示范企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，整體推動全縣信息化工程加快發(fā)展。
   （三）建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系。
   環(huán)境包括硬軟兩個方面。實施工業(yè)強縣，需要建立和完善環(huán)境方面的政策支撐體系,以此營造良好的建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。
   1．加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的工業(yè)企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境。當(dāng)前，要在繼續(xù)加快以交通、電力、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快我縣園區(qū)建設(shè)。政府要認(rèn)真制定全縣園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定園區(qū)管理辦法和園區(qū)辦工作規(guī)程，加快園區(qū)建設(shè)管理委員會的工作體系建設(shè)。充分利用國家西部開發(fā)和市特色園區(qū)的優(yōu)惠政策，積極組織招商引資活動，選好一批項目和企業(yè)入駐園區(qū)。
   2．加強軟環(huán)境建設(shè)。
   當(dāng)前，在軟環(huán)境建設(shè)方面還做得不盡如人意，特別是部門執(zhí)法、案件執(zhí)行、治安、假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度等方面，還需要進一步完善，個別吃、拿、卡、要，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象還存在，影響我縣發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。因此，在鞏固原有基礎(chǔ)的同時，應(yīng)加大完善我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面的建設(shè)力度。
   （1）繼續(xù)深化“十個一批”綜合整治措施，下大力氣抓好投資環(huán)境整治和市場經(jīng)濟秩序整頓工作，增加為企業(yè)服務(wù)意識，使政策在動態(tài)中保持最優(yōu)，服務(wù)在建設(shè)中達到最佳。
   （2）努力為各類市場主體營造對等參與、有序競爭、依法辦事的公平環(huán)境。要對本地和外地企業(yè)一視同仁，堅決打破一切影響企業(yè)發(fā)展的障礙.在全縣形成尊重企業(yè)家的氛圍，真正做到使他們在“社會上有地位，政治上有待遇，經(jīng)濟上有實惠”，進一步調(diào)動企業(yè)業(yè)主參與全縣政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的積極性。
   （3）建立完善而有效的社會保障體系，提高社會保障的覆蓋范圍，實現(xiàn)社會保障管理法制化，強化保障機構(gòu)的社會服務(wù)功能，減輕企業(yè)辦社會的負擔(dān)。
   （4）要高度重視縣屬企業(yè)與紅宇、青山、大江公司等企業(yè)之間的互補關(guān)系。要牢固樹立“支持他們就是發(fā)展自己”的新觀點，在發(fā)展中甘當(dāng)“配角”，在服務(wù)上當(dāng)好“主角”，不斷加強協(xié)作和交流。
   （5）繼續(xù)完善行政審批大廳的服務(wù)功能，增加服務(wù)內(nèi)容，加大政府部門服務(wù)能力。逐步推行政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事，整合資源，信息共享。讓大家利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，足不出戶，完成事務(wù)的辦理。如：網(wǎng)上電子報稅，電話報稅，網(wǎng)上填報各種表格、網(wǎng)上申請等等。
   （6）強化我縣工業(yè)發(fā)展政策和工作措施的督查督辦力度，每年由縣督查室牽頭，對全縣涉及工業(yè)發(fā)展的政策措施進行系統(tǒng)的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，解決政令不暢和不顧大局的問題。
   （7）建設(shè)好工業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。我縣司法服務(wù)體系要圍繞工業(yè)發(fā)展的大局，形成法律服務(wù)平臺；重點是公安部門整治好治安環(huán)境，縣法院加快案件審判速度，加大案件執(zhí)行力度，真正為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
   （四）建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。
   隨著中國加入WTO，競爭將更加激烈，中國將更加開放。因此，我縣經(jīng)濟要想在渝西經(jīng)濟走廊各區(qū)縣乃至全市走在前列，就要在嚴(yán)重制約我縣工業(yè)發(fā)展的觀念、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化等方面大膽探索、狠抓創(chuàng)新，建立和完善創(chuàng)新方面的政策支撐體系。
   1．觀念創(chuàng)新。全縣各級各部門特別是廣大機關(guān)干部需要進一步強化自覺服從、服務(wù)于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的意識，強化創(chuàng)新思維、大膽突破的發(fā)展意識，以觀念創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展思路的創(chuàng)新，以發(fā)展思路的創(chuàng)新開創(chuàng)我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式快速發(fā)展的新突破與新局面。
   　2．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。目前，我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，雖然我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有很大比重，但多數(shù)屬于傳統(tǒng)的制造業(yè)，技術(shù)水平低，產(chǎn)品附加值低。因此，政府應(yīng)出臺政策，積極培育和發(fā)展電子、信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持和鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我縣工業(yè)的整體素質(zhì)。
   3．技術(shù)創(chuàng)新。目前，我縣企業(yè)普遍技術(shù)創(chuàng)新不夠，部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)裝備落后，生產(chǎn)手段跟不上大工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求。而技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競爭力的核心。因此，政府要充分利用“入世”有利時機，制定政策，鼓勵引導(dǎo)我縣企業(yè)與國內(nèi)的大企業(yè)、院校合作，共同開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，并將研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，推動我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵引導(dǎo)我縣企業(yè)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、產(chǎn)品有市場、競爭能力強的重點項目，優(yōu)勢企業(yè)，改造提升，做大做強。
   4．文化創(chuàng)新。政府要盡快在“工業(yè)強縣”的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展有利于打造誠信、弘揚品牌的企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)行為、企業(yè)標(biāo)志等企業(yè)文化諸要素的創(chuàng)新，這樣不但有利于做大做強自己的企業(yè)和品牌，而且有利于使市內(nèi)外各界人士通過璧山各行業(yè)馳名品牌的傳播來更好地了解璧山，來璧山旅游觀光、參觀訪問、考察環(huán)境、投資創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展。在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的同時，也在客觀上為璧山實現(xiàn)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快璧山經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展作出貢獻。
   

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