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落實科學(xué)發(fā)展觀， 切實增強我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力
黨的十六屆三中全會明確提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)就是堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地可持續(xù)發(fā)展。2004年，全縣人民在新一屆縣委、縣政府的正確帶領(lǐng)下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造信用黃梅，建設(shè)產(chǎn)業(yè)黃梅，創(chuàng)建平安黃梅，構(gòu)建和諧黃梅，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，社會各項事業(yè)全面進步，是我縣近幾年來經(jīng)濟和社會發(fā)展的最佳時期，搭上了全國經(jīng)濟快速發(fā)展的列車。但是，我縣經(jīng)濟發(fā)展對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對照全國、全省和先進發(fā)達地區(qū)的先進發(fā)展水平還有很大差距。因此，今后一段時期，我縣經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)把落實科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終，在強化我縣經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展能力上狠下功夫。一、用科學(xué)的發(fā)展觀看經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展成效
2004年，全縣廣大干部群眾團結(jié)拼搏，克難奮進，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟增長質(zhì)量是1997年以來最快和最好的一年。主要表現(xiàn)在：
1、經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。2004年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.3億元，同比增長9.8%，高于全市平均水平0.8個百分點，增速比2003年快3個百分點，比2002年快2.5個百分點，是近8年來增速最快最高的一年。
2、財政收入快速增長。2004年，全縣完成財政總收入2.39億元，同比增長6.2%，其中，地方一般預(yù)算收入1.66億元，同比增長23.7%，財政收入增長速度創(chuàng)近6年新高。財政收入質(zhì)量進一步提高，國稅收入提前兩個月完成全年目標(biāo)任務(wù)，地稅收入也是近幾年完成任務(wù)最好的一年。
3、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面升溫。2004年，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值4.7億元，同比增長13.2%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤5595萬元，同比增長32.5%。納稅過100萬元的工業(yè)企業(yè)達到10個，比去年增加8個；全縣農(nóng)業(yè)獲得全面豐收。全年糧食播種面積達到82.9萬畝，比去年增加11萬畝，增幅15.3%，糧食總產(chǎn)量達到35.8萬噸，同比增長38.9%，恢復(fù)到了九八年受災(zāi)后的最高水平，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年糧食下降局面。棉花種植面積達到14.9萬畝，增長0.4%，總產(chǎn)量達到1.46萬噸，增長13.18%。油菜面積33.0萬畝，同比增長1.5%，油菜總產(chǎn)量4.2萬噸，同比增長15.8%。畜牧業(yè)生產(chǎn)雖然受到禽流感疫情的嚴重影響，但由于各級黨和政府的高度重視，使得畜牧業(yè)生產(chǎn)仍獲得了一定發(fā)展，全年生豬出欄24.8萬頭，同比增長3.5%。水產(chǎn)品總量達到6.2萬噸。全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不變價）10.7億元，增長5.98%。
4、招商引資成績斐然。2004年，全縣招商引資項目135個，總投資10.47億元，已到位資金5.17億元，其中，5000萬元以上項目3個，1000萬元以上項目24個，500萬元以上的工業(yè)項目29個，招商引資拉動了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。
5、民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2004年，全縣民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟效益明顯提高。初步統(tǒng)計，全縣民營企業(yè)421家，比去年增加20家，從業(yè)人員2.97萬人，比去年凈增1600人，個體工商戶10506戶，從業(yè)人員2.8萬人，當(dāng)年新開業(yè)的個體工商戶500余戶，新增從業(yè)人員900余人；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入11.7億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的76.5%，實現(xiàn)利稅8500萬元，占全部規(guī)模以上工業(yè)利稅的80.0%；全部民營經(jīng)濟增加值達到31.9億元，占全縣生產(chǎn)總值的57.7%。
6、城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。2004年，全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達4812元，同比增長6.0%；農(nóng)民人均純收入2490元，同比增加308元，增長14.12%，增加額和增速均高于全市水平，增加額居全市第4位，增幅居全市第2位。農(nóng)民收入增長的幅度首次高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度8.12個百分點。
（二）發(fā)展差距
2004年，我縣經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，與過去相比變化很大，發(fā)展很快，但與全國全省發(fā)展水平比、與周邊縣市相比還有差距，同經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距更大，仍屬于發(fā)展滯后型經(jīng)濟。
1、遲到的發(fā)展周期。2002年，我國開始進入新一輪經(jīng)濟發(fā)展周期，而我縣新一輪發(fā)展周期可以說是2004年剛剛到來。從全國、全省情況看，我縣至少落后了兩年。2002年，全國GDP增速是8.0%，全省GDP增速是9.1%，而我縣僅為7.3%。2003年，全國GDP增速是9.1%，全省GDP增速是9.3%，而我縣是6.8%，2002年、2003年均低于全國、全省水平。2004年，全國GDP增速是9.5%，全省是11.5%，周邊九江市15.2%，我縣GDP增速為9.8%，仍低于全省水平1.7個百分點，低于九江市5.4個百分點。
2、滯后的發(fā)展時期。2004年，我縣經(jīng)濟發(fā)展雖然較快，但前一段時期，我縣經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。1996——2002年，我縣GDP年均只增長7.0%，比全國低2.0%，比全省低2.2%，比全市低0.5%。全縣綜合經(jīng)濟實力在全省排位中由1996年的23位下降到2002年的44位。（2002年以后未排位）
3、粗放的增長方式。近幾年來，我縣經(jīng)濟增長不是走集約型經(jīng)濟增長之路，而是建立在能源大量消耗、資源大量占用、環(huán)境嚴重破壞基礎(chǔ)上的粗放型經(jīng)濟增長。2004年，我縣工業(yè)用電量達到13456萬度，比2000年增加7019萬度，年均增長20%，而我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長速度只有13.8%，工業(yè)用電增幅比工業(yè)發(fā)展速度高6.2%，耕地被大量占用，1994年——2004年我縣耕地面積從74.3萬畝減少到64.3萬畝，年均減少1萬畝，環(huán)境受到嚴重破壞，工業(yè)“三廢”日益嚴重。
4、較低的發(fā)展水平。我縣經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平。2004年，全縣人均GDP只有5270元，比全國的10500元，低4630元，比發(fā)達地區(qū)江蘇省人均2萬元，低14130元。農(nóng)民人均純收入2490元，比全國2936元，低436元，比全省最高縣市鐘祥市3690元，低1200元，比江蘇省低2264元。城鎮(zhèn)居民可支配收入4812元，比全國9422元，低4610元，比全省8023元，低3211元。
5、不優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2004年，我縣三次產(chǎn)業(yè)的比重為23.7：46.9：29.4，而全國水平為15.2：53.0：31.8，全省水平為16.1:47.4:37.4，發(fā)達地區(qū)江蘇省為8.5：56.5：35.0，我縣二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。
6、人才資金的外流。人才、資金、技術(shù)是一個地方經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場在資源配置中功能的增強，加之我縣經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)差距不斷拉大，我縣人才流失十分嚴重，企業(yè)工程技術(shù)人員早已流失殆盡，教育、衛(wèi)生專業(yè)人員和技術(shù)工人也在紛紛外流，我縣每年輸送數(shù)以千計的大學(xué)生，出去的多，回來寥寥無幾，我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨人才枯竭現(xiàn)象。同時，隨著金融體制的改革和銀行貸款風(fēng)險意識的增強，我縣資金外流十分突出，2004年我縣存款余額38.84億元，比2000年凈增19.5億元，貸款余額19.89億元，比2000年只增加4.3億元，4年時間，存款凈增額比貸款凈增額多15.2億元，可以說我縣4年時間，就金融系統(tǒng)外流資金10多億元。去年，我縣某銀行就有2億元資金在縣外尋找投放渠道，獲取更大的回報。
（三）原因剖析
2004年，我縣經(jīng)濟之所以取得較快的發(fā)展，是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。
一是發(fā)展思路“準(zhǔn)”。新一屆縣委、縣政府在制訂黃梅后五年發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、發(fā)展舉措上定位準(zhǔn)確，切合黃梅實際。
二是發(fā)展措施“硬”。新一屆縣委、縣政府在營造發(fā)展環(huán)境、改革改制、招商引資、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上狠下功夫，并取得重大突破和進展，為全縣經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是發(fā)展環(huán)境“好”。2004年，我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨難得的好環(huán)境，主要是：①政策好：中央制訂的支農(nóng)惠農(nóng)的政策，我縣不折不扣地落實到位，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；②機遇好：2004年我縣經(jīng)濟處于全國經(jīng)濟發(fā)展周期的“高漲”時期，在全國范圍內(nèi)，拉動經(jīng)濟增長的投資急劇擴張，消費和出口兩旺，全國經(jīng)濟高速發(fā)展的快車，對我縣經(jīng)濟發(fā)展有一定推動作用；③天氣好：2004年，幾十年難遇的好天氣為農(nóng)業(yè)大豐收奠定了基礎(chǔ)，2004年我縣農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。
四是發(fā)展熱情“高”。新一屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民求真務(wù)實、真抓實干，制訂的政策和措施暖人心，順民意，領(lǐng)導(dǎo)同心，干群一心，全縣人民發(fā)展經(jīng)濟熱情高漲。
但是，從1997年到2002年，我縣在全省排位大幅下降，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，我縣喪失了大好發(fā)展的機遇，既有客觀的外部因素，也有深刻的內(nèi)在教訓(xùn)。
一是宏觀政策的影響。財政方面，自從94年實行分稅制以來，財力逐步向中央集中，縣級財政日益捉襟見肘，只能維持保工資、保運轉(zhuǎn)，難有財力推動經(jīng)濟發(fā)展；金融方面，隨著銀行貸款風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險意識的增強，金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展在資金上的支持日益弱化。同時，城市化的加速發(fā)展，使城市集中效應(yīng)不斷增強，加快了縣域資金、人才向城市流動。
二是自然災(zāi)害的損失。97年、98年、99年我縣連續(xù)三年遭受自然災(zāi)害。97年蟲災(zāi)使我縣棉花大幅減產(chǎn)，有的單產(chǎn)還沒有正常年份的一半。98年、99年連續(xù)兩年遭受洪澇災(zāi)害，不僅損失巨大，而且分散全縣干群抓發(fā)展的精力。
三是思想觀念的陳舊。由于我縣長期受計劃經(jīng)濟的影響，思想觀念跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，“小農(nóng)”經(jīng)濟意識多，改革創(chuàng)新意識少，偏重經(jīng)濟總量擴張，忽視經(jīng)濟發(fā)展后勁。我縣企業(yè)改革改制比沿海發(fā)達地區(qū)晚十年，比我省仙桃市晚五年。而我縣對正常生產(chǎn)的國有工業(yè)企業(yè)改制僅從2003年才開始在建陶開展，2004年取得重大進展，而仙桃市在99年企業(yè)改革改制就全部到位。
四是發(fā)展環(huán)境的退化。由于我縣財政日益緊張，人頭經(jīng)費供給不足，形成了“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的怪圈，企業(yè)包袱越來越重，嚴重影響民眾創(chuàng)業(yè)熱情和招商引資。這種現(xiàn)象只在2003年全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境以后，才得到逐步改善。
除上述四種因素影響我縣經(jīng)濟發(fā)展外，工作自身出現(xiàn)的問題對我縣經(jīng)濟發(fā)展也造成一定影響，如96年計劃生育“進籠子”、“5.11”事件、縣級班子兩次非正常調(diào)整，分散了各級領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力。過去縣城南遷決策未到位，不僅削弱了縣城建設(shè)，而且使外地客商投資和民眾創(chuàng)業(yè)投資舉棋不定。
過去的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展教訓(xùn)深刻表明，只有團結(jié)一心，搶抓機遇，深化改革，制訂切合黃梅實際的發(fā)展思路和發(fā)展舉措，才能促進全縣經(jīng)濟更快更好地可持續(xù)發(fā)展。
二、用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我縣經(jīng)濟發(fā)展的機遇期
今后一段時期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，也是我縣加快經(jīng)濟發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)差距的機遇期�？v觀當(dāng)前形勢，我縣雖然面臨不少的困難和挑戰(zhàn)，但也應(yīng)清醒地看到所處的前所未有的大好發(fā)展時期。一是全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。從國際看，當(dāng)今世界和平與發(fā)展是世界主旋律，我國經(jīng)濟實力不斷增強，國際地位不斷提高，大國關(guān)系穩(wěn)定，我國會有15—20年穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)看，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要階段，2003年全國人均GDP達到1000美元。這一階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，從國際發(fā)展經(jīng)驗看，如果舉措得當(dāng)，將是消費升級、經(jīng)濟快速發(fā)展時期，同時也是各方矛盾突出、不穩(wěn)定因素增多的時期；二是經(jīng)濟發(fā)展周期機遇期。當(dāng)前，全國經(jīng)濟進入新一輪經(jīng)濟發(fā)展周期，市場全面回暖，投資大幅升溫，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間；三是政策機遇期。國家對縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”問題的高度重視和支持，出臺的系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，以及中央制定的“中部崛起”戰(zhàn)略，更有利于我們農(nóng)業(yè)大縣；四是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇期。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入重化工業(yè)發(fā)展階段，沿海發(fā)達地區(qū)向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，特別是去年“民工荒”，加快了這一轉(zhuǎn)移進程，為具有獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢的我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了“借梯上樓”的良好機遇，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷改善必將進一步擴大招商引資；五是干群同心機遇期。當(dāng)前全縣干群同心同德，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，為我縣加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。面對這些機遇，我們要進一步振奮精神，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，加快我縣發(fā)展進程。
加快我縣經(jīng)濟發(fā)展必須落實科學(xué)發(fā)展觀，在總結(jié)前段我縣經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要切實處理好以下幾個關(guān)系，不斷增強我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
1、處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步和人的全面發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，同時也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。兩者是相輔相成，缺一不可。一是必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決各種矛盾和問題的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)以培植經(jīng)濟發(fā)展增長點為核心，以增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和財源增長為目的。我縣過去一段時期，非生產(chǎn)性投資大、生產(chǎn)性投資少，對增強全縣經(jīng)濟發(fā)展后勁有一定影響。二是在搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，要注重社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是科技、教育、文化、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與人民群眾生活息息相關(guān)的社會事業(yè)的發(fā)展。三是注重人的素質(zhì)的提高�？h域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵在民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵在招商引資，招商引資工作關(guān)鍵在發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在干部素質(zhì)提高。因此，要進一步加強干部思想道德教育和工作作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支“勤政、廉潔、高效”的干部隊伍。經(jīng)濟發(fā)展的根本在人才，建立有效機制吸引人才，留住人才，培養(yǎng)人才，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的人才支持。河北廊坊市近幾年經(jīng)濟快速發(fā)展靠的是引進人才，該市財政每年拿出1000萬引進人才，使大批優(yōu)秀人才云集該市，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展
2、處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展要特別注重人口增長的關(guān)系，吸取以前計劃生育“進籠子”的教訓(xùn)。1996年，我縣計劃生育“進籠子”，連續(xù)兩年全縣3000干部集中抓計劃生育，嚴重影響全縣干群抓發(fā)展的精力；同時要處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，不能只顧眼前利益，搞“掠奪式”發(fā)展，吃“子孫飯”，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)并舉，既要講求經(jīng)濟效益，也要重視社會效益和生態(tài)效益。
3、處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展中，不能只注重速度的增長，而忽視質(zhì)量效益的提高，只注重總量的擴張，而忽視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要注重對朝陽產(chǎn)業(yè)的扶持，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展后勁。
4、處理好眼前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，不能只顧眼前利益，切忌“殺雞取卵”，切忌短期行為，切忌“形象工程”，切忌“轟動效應(yīng)”，要立足長遠，多做打基礎(chǔ)的事，多做管長遠的事，多做人民群眾受益的事。
5、處理好發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受程度的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟要快速發(fā)展，企業(yè)改制、稅費改革、機構(gòu)改革全面推進，社會矛盾日益突出，把穩(wěn)定工作放在第一位，要做到無情改革，有情操作，把社會可承受程度與發(fā)展速度和改革力度有機結(jié)合起來。
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