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積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制
積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展，作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場新的組織形式和運營方式的合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。這些合作經(jīng)濟組織對保護農(nóng)民利益、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了突出作用。如何積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟組織，努力推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新是擺在我們面前的課題。近日，筆者就這一問題進行了調(diào)研。
突泉縣是一個農(nóng)業(yè)大縣。自家庭承包經(jīng)營后，分散、獨立經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟格局，使大多數(shù)農(nóng)民仍存在傳統(tǒng)的經(jīng)營意識，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一家一戶的分散經(jīng)營，在抗御風(fēng)險，適應(yīng)市場經(jīng)濟等方面顯得勢單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織27個，具有一定帶動能力的合作經(jīng)濟組織達(dá)6個。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專業(yè)合作社是我縣一個比較規(guī)范成型的合作經(jīng)濟組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會、監(jiān)事會，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點在以下幾方面為社員提供了服務(wù)：一是提供免費科技培訓(xùn)。由合作社出面請行家有針對性地講課，費用不需各戶分擔(dān)，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎(chǔ)母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務(wù)站面對社員服務(wù)，打一個吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應(yīng)站購進的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個擠奶點，一個機械化標(biāo)準(zhǔn)奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風(fēng)險共擔(dān)機制。合作社成立后，先后對意外死亡的奶牛給予了8350元補償，一家一戶的大風(fēng)險化解成為社員共擔(dān)的小風(fēng)險，焦點問題得到了一定的解決。七是協(xié)調(diào)信用社申請到100萬元貸款，解決了資金難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過以上服務(wù)每年可降低成本36,000多元，每頭奶�？稍鍪�375元。合作社切實解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到積極的推動作用。突泉縣有機食品產(chǎn)銷協(xié)會始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農(nóng)戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營格局，促使農(nóng)民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢增收致富。該協(xié)會計劃三年內(nèi)發(fā)展會員1500人，爭取在十年內(nèi)通過“協(xié)會＋農(nóng)戶”和“協(xié)會＋公司＋農(nóng)戶”的方式形成一個擁有綠色生產(chǎn)基地10萬畝以上、產(chǎn)值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機食品產(chǎn)銷協(xié)會已與沈陽、阜新的雜糧市場達(dá)成協(xié)議，在太和、太平等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開始到現(xiàn)在已為縣內(nèi)森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。目前，這兩家企業(yè)已與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)民簽訂了訂單合同，每畝可為農(nóng)民增收300--500元，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。
綜上所述，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，以抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險；有利于加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息交流，促進農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)牧民收入。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識，增強責(zé)任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織這項工作抓緊抓好。
（一）實行一套典型引路、分類指導(dǎo)的工作方法。合作經(jīng)濟組織是群眾性組織，不能搞強制命令。針對不同類型的合作經(jīng)濟組織，因地制宜采取不同的引導(dǎo)辦法。對社區(qū)合作型、技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級現(xiàn)有服務(wù)組織牽頭轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農(nóng)戶入會入社。對專業(yè)合作型合作經(jīng)濟組織，已具雛形的，動員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉(zhuǎn)化。未成形的，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)由各級服務(wù)組織或農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建。對股份合作型和綜合型合作經(jīng)濟組織，因運營較為復(fù)雜，應(yīng)指派專家指導(dǎo)創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作經(jīng)濟組織蓬勃、健康地發(fā)展。
（二）建立一套保護機制。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的保護力度，明確農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護航作用，對部分農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險保護基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經(jīng)濟組織起步之初、經(jīng)濟實力尚不強大的情況下，給予風(fēng)險支持。
（三）完善一套服務(wù)體制。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)牧民自己的組織，它從建立之初就把為農(nóng)牧戶服務(wù)作為自身宗旨，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要補充。為了擴大合作經(jīng)濟組織知名度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，有關(guān)部門也要給予必要的服務(wù)。如落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加強信貸服務(wù)、給予用地用電政策優(yōu)惠、在項目申報方面給予扶持等等。農(nóng)業(yè)、供銷社、工商等部門要擴展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、規(guī)范的功能，做到扶持不干預(yù)、參與不包辦、推動不強迫，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求。
通過探索與實踐，突泉縣合作經(jīng)濟組織建設(shè)雖然取得了一定經(jīng)驗，但也暴露出一些問題。一是不規(guī)范、運作不良的合作經(jīng)濟組織占相當(dāng)比重。有的服務(wù)實體工作上應(yīng)付，換湯不換藥，沒有徹底轉(zhuǎn)換機制。有的僅有服務(wù)功能，不能擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的重任。有的制度不健全，運作不規(guī)范，經(jīng)不起市場風(fēng)險的考驗，孕育著一定的內(nèi)在危險。二是社會管理制度不健全。合作經(jīng)濟組織成立不規(guī)范，沒有明確的主管部門，給不法分子有機可乘，進行非法交易、詐騙活動，偷稅漏稅，造成國家、企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。三是與龍頭企業(yè)結(jié)合緊密的合作經(jīng)濟組織少,直接面向市場的合作經(jīng)濟組織較多。四是合作經(jīng)濟組織決策存在一定盲目性，造成新的農(nóng)產(chǎn)品相對過�，F(xiàn)象。
當(dāng)前合作經(jīng)濟組織建設(shè)還處于起步階段，針對存在的問題，建議在以下幾方面加以改進和完善：
（一）引入市場機制，進一步促進合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結(jié)市場、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的中介組織，能夠較好地解決一家一戶小生產(chǎn)與社會需求大市場的矛盾，提高農(nóng)民組織化、信息化程度。發(fā)展中要根據(jù)群眾和市場需求，打破地域、行業(yè)界限，積極加以引導(dǎo)。要大張旗鼓宣傳，堅持先發(fā)展后規(guī)范，使合作經(jīng)濟組織建設(shè)大大向前邁進一步。發(fā)展中要注意按照優(yōu)勝劣汰、群眾自愿的原則，不能盲目追求數(shù)量，搞“拉朗配”。
（二）加強管理，規(guī)范合作經(jīng)濟組織運作。在建立完善一整套內(nèi)部規(guī)章制度的同時，必須加強對合作經(jīng)濟組織的管理，但不能過多行政干預(yù)，規(guī)定專門管理機構(gòu)，必須登記注冊，采取介于社團和公司之間的管理辦法。合作經(jīng)濟組織是一級合法組織，但其法律地位不明確，應(yīng)加快其立法步伐，制定有關(guān)條例和示范章程，保護合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
（三）規(guī)范合作社的內(nèi)在運行機制。合作組織始終要堅持“民有、民管、民受益”的原則，一是要實行農(nóng)戶“入社自愿，退社自由”，尊重農(nóng)戶的自愿選擇；二是要堅持民主，無論大事小情，社員都有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，以社員（代表）大會為最高權(quán)力機構(gòu)，民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，由理事會執(zhí)行社員（代表）大會的決策，監(jiān)事會要為社員（代表）大會負(fù)責(zé)。
（四）建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機制，促進合作制與產(chǎn)業(yè)化的有效結(jié)合。合作經(jīng)濟組織不僅可以將一定區(qū)域、一定行業(yè)的農(nóng)戶組織起來，形成價格同盟，維護自身利益，還可以與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，分享加工、銷售的利潤。要加強合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間合同契約的管理，充分運用政治、經(jīng)濟、法律的手段，確保合同契約的履行。在建立利益調(diào)節(jié)機制方面，要鼓勵合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)采取股份合作、保護價格、利潤返還等形式，將龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)系的更為緊密，真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體。
（五）進一步提高協(xié)會會員素質(zhì)。針對目前會員科技文化素質(zhì)較低的狀況，加大對會員的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮能人作用，進行科學(xué)正確決策，維護農(nóng)民整體利益。要培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作意識和科技意識，與其它行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，形成統(tǒng)一的價格同盟。要全面發(fā)揮黨員、干部、致富能手在合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)作用。事實證明，黨員干部在群眾中都有一定的威信，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，致富能手思想意識比較先進，有很強的帶動作用。充分調(diào)動黨員干部的積極性，合理地組織致富能手成立不同形式合作經(jīng)濟組織，對經(jīng)濟發(fā)展可以起到積極的推動作用。
（六）更好地發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用。政府在培育完善合作經(jīng)濟組織方面始終發(fā)揮著不可替代的作用，合作經(jīng)濟組織可以發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，及時將農(nóng)民的意見、建議和要求向各級政府反映。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民的呼聲，為合作經(jīng)濟組織提供信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品出口等各種服務(wù)，幫助合作經(jīng)濟組織解決自身難以解決的問題，使合作經(jīng)濟組織快速、健康發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟再次騰飛。
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