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對林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考
創(chuàng)新思維，全面推進林區(qū)經濟發(fā)展——對自治縣林區(qū)經濟發(fā)展的調查與思考
近年來，江華瑤族自治縣委、縣政府按照“做山水文章，興特色產業(yè)，下效益功夫，求重點突破”的縣域經濟發(fā)展思路，力爭至2015年農村居民人均純收入達到9000元，國內生產總值年遞增12.8%以上。要實現這個奮斗目標，重點是加快擁有近9萬人口的林區(qū)經濟發(fā)展步伐。為此，筆者就當前如何立足林區(qū)現狀防止“林農返貧”，加快林農增收、推進小康建設等系列問題進行了認真調研。
一、江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展現狀
江華瑤族自治縣林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括碼市鎮(zhèn)、大錫鄉(xiāng)、貝江鄉(xiāng)、未竹口鄉(xiāng)、水口鎮(zhèn)、湘江鄉(xiāng)、務江鄉(xiāng)、花江鄉(xiāng)、兩岔河鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員1700平方公里，約占全縣總面積的53%。共有137個村委會791個村民組，人口近9萬人，占全縣總人口的19%，其中勞動力人口4.8萬人，約有2萬人口常年外出務工經商。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產值占全縣比重小，近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展幾乎空白，其中的兩岔河鄉(xiāng)屬于省級重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，交通不便，信息閉塞，人口整體文化素質相對偏低，經濟發(fā)展十分緩慢。
二、制約江華林區(qū)經濟發(fā)展的因素
（一）公共基礎設施滯后。客觀分析，江華林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎設施薄弱的原因有二：一是人口居住較為分散，林農大多分布在崇山峻嶺之中,常住人口小于300人的村落較多，甚至出現了一些常住人口“空殼村”，如此小規(guī)模的村落既不利于優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施建設布局，又不利于第三產業(yè)發(fā)展和農村經濟信息傳播。二是困難的縣財政制約了對基礎設施的投入。近年來投入的大量資金，遠遠不能滿足林區(qū)基礎設施建設需要。致使公共服務設施建設步伐滯后，村民物質生活條件較差。目前，電話、公路未達到的村仍然較多，交通條件和信息通道亟待改善，醫(yī)療衛(wèi)生條件和各項生活用品人均擁有量也遠落后于農區(qū)。
（二）人口文化素質偏低。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化教育較為落后，人均受教育年限低。文化程度稍高的勞動力大部分外出務工經商，留守在林區(qū)的人口均為受教育年限偏低的“386199”部隊。另外，林區(qū)許多先富起來的農民和高素質林農為了改善生活質量，紛紛移居縣城或發(fā)達地區(qū)，留守林區(qū)的農民充當起林區(qū)經濟建設主力軍角色，發(fā)展后勁明顯不足。
（三）產業(yè)結構不合理，經濟總量嚴重偏少。目前全縣三次產業(yè)結構調整比重由5：3：2調整到4：3：3，再放到林區(qū)，經濟總量少，產業(yè)結構更不合理，主要原因是二、三產業(yè)經濟不發(fā)達。近年來，江華瑤族自治縣著力推進城鎮(zhèn)化進程，雖然在林區(qū)建設了一大批重點基礎設施，但林區(qū)經濟結構調整力度不夠，企業(yè)引進不多，林區(qū)經濟與農區(qū)經濟反差十分明顯，生活水平與農區(qū)相比差距也呈逐年拉大趨勢。
三、加快江華林區(qū)經濟發(fā)展的對策思考
殊途同歸，要把林區(qū)經濟發(fā)展作為全面建設小康江華新的增長點，必須要轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展思維，要制定林區(qū)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，把區(qū)位、優(yōu)惠政策和林區(qū)自然資源優(yōu)勢結合起來，互促共進，共同繁榮，全面推進社會經濟發(fā)展。
（一）要強化林區(qū)干部激勵機制，營造一個“人人抓經濟”的良好氛圍。現在，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數干部或忙于轄區(qū)內的社會事務管理和上級部署的各項工作任務，或忙于向有關部門跑項目、跑扶貧資金，很少考慮當地經濟發(fā)展總體思路。今后，林區(qū)干部必須進一步更新觀念，改變傳統(tǒng)工作方法，要把“不斷增加農民收入”作為各項工作的出發(fā)點，結合當地自然資源優(yōu)勢，進一步整理經濟發(fā)展思路，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展總體規(guī)劃。在注重社會事務管理同時，千方百計拓寬農民增收渠道，少坐辦公室，多到農戶調研，切實發(fā)揮致富領頭人的作用。要進一步完善林區(qū)領導干部工作激勵機制，逐步提拔一批年輕、有經濟頭腦的領導干部到林區(qū)工作，并對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經濟建設政績實行重點考核。
（二）依托林區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展非農產業(yè)。一是在有一定工業(yè)基礎的碼市鎮(zhèn)，出臺涉及稅收、土地征用、用電等一系列傾斜政策，重點發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產品加工產業(yè)，積極鼓勵廣東省中小型、環(huán)保型、農林產品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。結合水電開發(fā)形成的馮河水面，打流域風情招牌，整合開發(fā)林區(qū)旅游資源，打造碼市—貝江—水口—花江—務江沿河民族風情旅游帶、碼市宜春湖度假村等生態(tài)旅游名牌，擴大景區(qū)輻射功能，延緩游客停留時間。三是進一步加快相關服務行業(yè)（如飲食、住宿、導游等）和林區(qū)特色農產品商貿業(yè)發(fā)展。通過引導，讓更多農民轉移到較高收入的旅游及其相關服務行業(yè)中去。
（三）大力鼓勵勞務輸出，進一步推動林區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚。隨著“水電開發(fā)興江華”戰(zhàn)略的全面實施，小水電開發(fā)將帶動大批企業(yè)的興起，就業(yè)崗位將日益增多。政府要想方設法，加強引導，實施林區(qū)勞動力輸出扶貧，轉移林區(qū)剩余農村勞動力。尤其是要制訂出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)錄用林區(qū)勞動力，如可以對錄用林區(qū)勞動力占90%的企業(yè)，在同等條件下，優(yōu)先在工業(yè)園中安排工業(yè)用地；每錄用一名林區(qū)勞動力給予一定稅收減免優(yōu)惠等等。同時，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，實施移民扶貧和林區(qū)行政村撤并，推動林區(qū)人口集聚，這樣，既可以充分發(fā)揮林區(qū)集鎮(zhèn)原有的衛(wèi)生、文化、教育等設施功能，改善偏遠村落農民的生活條件，又有利于林區(qū)第三產業(yè)發(fā)展和特色經濟地帶建設。政府要想方設法解決移民在居住、勞動就業(yè)、子女入學等方面的問題，消除移民的后顧之憂，使他們“移得出、安得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。
（四）適時轉變扶貧的思路和方法，努力增加林區(qū)農民收入。林區(qū)農業(yè)剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移后，農業(yè)勞動力人均擁有土地資源將會提高，政府要鼓勵農民之間土地流轉，讓置留在農業(yè)的勞動力經營較多土地，開展適度規(guī)模經營，提高純農業(yè)戶的經濟收入。建立多渠道的農業(yè)信息平臺，完善農產品交易市場體系，鼓勵龍頭企業(yè)與林區(qū)農業(yè)基地聯結，發(fā)展訂單農業(yè)。同時，立足當地特色，推進藥材種植、綠色食品深加工、竹木加工等，進一步健全特產加工合作機制，采取“農戶+企業(yè)”或“農戶+基地+企業(yè)”的形式，解決影響農民增產不增收的老大難問題。
（五）努力提高林區(qū)農民整體素質，不斷增強林區(qū)農民的致富本領。目前林區(qū)勞動力文化程度和生產技能較低，提高林區(qū)農民素質和生產技能迫在眉睫。一是要增加林區(qū)教育投入。二是要定期對鄉(xiāng)土人才進行培訓，切實提高鄉(xiāng)土人才隊伍的整體素質，并充分發(fā)揮他們的輻射作用；三是實施教育扶貧。鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強林區(qū)教育師資隊伍建設。
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