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×區(qū)中小型礦山類建設(shè)情況的調(diào)研報告
中小型礦山企業(yè)是我國礦業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，發(fā)展中小型礦山企業(yè)符合我國目前國情。我局組織人員對轄區(qū)內(nèi)中小型礦山類建設(shè)項目進(jìn)行了系統(tǒng)化的調(diào)查研究，通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步加深分析，認(rèn)識到對中小礦山加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，走綠色礦業(yè)道路的關(guān)鍵所在，調(diào)研情況如下：一、我區(qū)基本情況介紹
我區(qū)毗鄰承德市，歷史以來為承德市的重要工業(yè)區(qū)。雙灤區(qū)地處承德市西郊，距市區(qū)11.5公里。位于北緯40°11'東經(jīng)117°42'—117°52'，總面積250.71平方公里。全區(qū)礦產(chǎn)資源以鐵礦石為主，儲量達(dá)１０億噸以上。釩鈦儲量居全國前列。自建區(qū)以來，各項建設(shè)事業(yè)取得顯著成果，礦業(yè)、鋼鐵、建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。
二、轄區(qū)內(nèi)中小礦山類建設(shè)項目情況
“十五”期間，我區(qū)共有各類中小礦山建設(shè)項目xx家。其中鐵選行業(yè)x家，在建x家，投入運(yùn)行的x家，停產(chǎn)x家。除在建企業(yè)外，其余都已編制了環(huán)境影響報告并通過審批，在建企業(yè)也在積極辦理各項相關(guān)手續(xù)。
三、中小礦山開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的破壞
我區(qū)目前礦山生態(tài)問題是歷史殘留和近代礦業(yè)具體活動的綜合產(chǎn)物，限于目前的條件，在礦山建設(shè)中普遍存在對環(huán)保投入嚴(yán)重不足。隨著近年來中小礦山企業(yè)迅速發(fā)展中所暴露出來的如過于分散、粗放、開采技術(shù)落后、等多方面的原因，礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要制約因素。采礦造成的水土流失、土地壓占和損毀，礦業(yè)廢水和重金屬污染等，影響面廣，范圍大。
1、對自然景觀、地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響和破壞
地質(zhì)地貌景觀是地殼長期演化留下的不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn)，人類對礦產(chǎn)的開發(fā)與利用，必然造成礦區(qū)周圍的地質(zhì)地貌、地面植被和其他自然環(huán)境的影響與破壞。我區(qū)山場面積１９萬畝，森林資源豐富，森林覆蓋率27％，有著名的旅游景點(diǎn)雙塔山森林公園。對礦產(chǎn)的開采，亂轟亂炸，開山挖石，可能引發(fā)地面沉降，滑坡、水土流失、地表及地下水流向改變；探礦、采礦、出礦、運(yùn)輸、拋廢等過程會引起植被剝離及采礦廢石，對其周圍生態(tài)環(huán)境的影響十分直觀和顯著。
2、尾礦對生態(tài)環(huán)境的污染
我區(qū)中小礦山企業(yè)中，鐵選行業(yè)占絕大比重。鐵選工藝為（1）礦石破碎（2）球磨工藝（3）磁選技術(shù)，磁選中，水與鐵精粉的比例基本為3：1，選礦水中含有大量尾礦沙，經(jīng)沉淀后，選礦水循環(huán)使用，尾礦砂直排，絕大部分尾礦砂粒度在1mm以下；水分高，大多數(shù)礦漿濃度在50％以下，含有多種從礦物中溶解出來的離子。尾礦庫是為了堆積尾礦、處理尾礦廢水而設(shè)置的，必須按標(biāo)準(zhǔn)建造尾礦庫。但某些礦業(yè)主為省資金，尾礦庫在庫容、庫齡等方面存在很大隱患，對生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重的威脅性。
3、礦區(qū)水環(huán)境受到破壞
由于礦井排水，導(dǎo)致大面積區(qū)域性地下水位下降，破壞礦區(qū)水均衡系統(tǒng)，污染了地表水和地下水，使原來用井泉或地表水作為工農(nóng)業(yè)供水的廠礦、村莊和城鎮(zhèn)發(fā)生水荒。
四、全區(qū)中小礦山環(huán)境保護(hù)工作落實情況
1、“十五”期間共審批鐵選企業(yè)新改擴(kuò)建項目22家，上述項目在審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行了國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》和法律法規(guī)，使環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度得到了認(rèn)真貫徹。沒有發(fā)生越權(quán)審批、違規(guī)審批和誤批等現(xiàn)象。每個項目都做到逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查，為審批和驗收掌握準(zhǔn)確的第一手資料，避免了發(fā)生誤批誤驗現(xiàn)象。
2、根據(jù)市環(huán)保局《xx實施意見》，我局對全區(qū)x家鐵選，x家采礦業(yè)進(jìn)行了檢查。并按照國家環(huán)保法律規(guī)定將需停產(chǎn)、關(guān)閉的違法企業(yè)名單上報了雙灤區(qū)政府。以x號文下達(dá)了停產(chǎn)治理令。我局將下達(dá)停產(chǎn)治理的十三家企業(yè)作為重點(diǎn)，針對前一階段檢查中存在的問題，多次現(xiàn)場檢查、督辦，并提出具體整改措施和意見。1、尾礦庫建設(shè)不符合要求的，對尾礦庫原有基礎(chǔ)上按要求進(jìn)一步加固完善，修筑防洪溝，在尾礦庫干化區(qū)種植了爬山虎，采取了植被恢復(fù)措施。2、未批先建違法生產(chǎn)的企業(yè)，要求補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)。3、尾礦庫庫容已滿不符合固體廢物堆存場要求的，正在選擇合理的尾礦庫建設(shè)地址。
五、存在問題
近年來，環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法效果還有缺陷。某些企業(yè)主不能正確認(rèn)識眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，不惜以犧牲環(huán)境為代價追求眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)利益。沒有嚴(yán)格按照規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。在建設(shè)項目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫，缺乏必要的調(diào)查核實手段，而企業(yè)由于各種原因往往不能完全真實的提供有關(guān)建設(shè)項目方面的數(shù)據(jù)資料，致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實”。無法正確評估其對生態(tài)環(huán)境所造成的危害。
六、對策建議
1、堅持“礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治綜合”的方針，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。
2、環(huán)境保護(hù)是社會公益性事業(yè)，是全民的事業(yè)，這就決定了環(huán)境執(zhí)法的全民性。廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民的環(huán)境意識，法制觀念，大部分公眾對環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理還缺乏了解，同我們的宣傳工作做得不夠有很大的關(guān)系，應(yīng)把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來。
3、由政府牽頭進(jìn)一步明確各職能部門在建設(shè)項目環(huán)境管理中的職責(zé)權(quán)限，改變在建設(shè)項目環(huán)境管理中環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，使各職能部門各司其職。積極支持監(jiān)察、公安、工商、土地、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等有依法行使環(huán)境管理權(quán)的部門，搞好分管領(lǐng)域里的環(huán)境監(jiān)督管理工作．
4、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山“三廢”治理監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制廢氣排放，重點(diǎn)治理礦山有毒有害污染物，加強(qiáng)廢水資源的綜合利用，固體廢棄物排放總量與現(xiàn)今相比不再擴(kuò)大，提高綜合利用率。
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