縣域經濟發(fā)展研究課題關于XX旅游產業(yè)發(fā)展的調查與思考

    XX旅游產業(yè)發(fā)展的調查與思考
   　　旅游業(yè)是一項綜合性強、關聯度高、產業(yè)鏈長、涉及面廣、拉動力大的經濟文化型產業(yè)，具有低消耗、低污染、低風險、可持續(xù)發(fā)展的特點，有“無煙”工業(yè)的美稱。發(fā)展旅游業(yè)對于推進縣域經濟的發(fā)展，增加地方財政收入，增加就業(yè)具有極其重要的作用。近年來，隨著建設全面小康社會步伐的加快，人民群眾收入水平的不斷提高，人們的消費方式正逐漸由解決溫飽向講究享受過渡，開始富裕的人們對旅游產生了濃厚的興趣，國內旅游熱潮已經出現，我縣大力發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機遇。近年來，縣委縣府大力倡導發(fā)展旅游經濟，強力推動我縣旅游資源的開發(fā)和利用，使我縣旅游產業(yè)從無到有，呈現了朝氣蓬勃的良好發(fā)展態(tài)勢。為了促進旅游產業(yè)健康有序地發(fā)展，課題組的全體同志，歷時數月之久，對全縣旅游資源和旅游業(yè)發(fā)展狀況進行了認真細致地調查，并根據當前國內旅游業(yè)發(fā)展趨勢，進行了冷靜分析，縝密思考，幾易其稿，現推出這一調研報告，供領導決策參考。
   　　一、全縣旅游業(yè)發(fā)展現狀
   　　近年來，全國各地普遍認識到了發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性，并出臺一系列優(yōu)惠政策，采取了一系列強有力的舉措，鼓勵扶持其快速發(fā)展，掀起了一波波發(fā)展旅游產業(yè)的熱潮�？h委、縣政府敏銳地洞察到旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，緊跟時代步伐，成立了縣旅游局，制定了鼓勵扶植旅游產業(yè)發(fā)展的政策，推出了有力的舉措，積極推進X旅游業(yè)發(fā)展。短短幾年時間，我縣旅游業(yè)從無到有，顯示了良好的發(fā)展勢頭和美好的發(fā)展前景。
   　 （一）旅游景點建設基本起步。近年來，我縣投入資金約700萬元，重點加強了寶箴塞景區(qū)景點修復保護和旅游配套設施建設，2003年10月，寶箴塞景區(qū)被評為國家AA級旅游區(qū)（點），并正式對外接待游客，吸引了一部分縣內外游客的光臨，翻開了X旅游產業(yè)發(fā)展嶄新的一頁。我們采取政府投入和市場運作相結合的方式，加快了秀觀湖與太極湖的基礎設施建設，扶持業(yè)主打造了星級旅游船舶；完成了嘉陵江（沿口段）客運旅游碼頭和防洪堤一期工程；修復了沿口古鎮(zhèn)牌坊式景區(qū)大門；縣城至秀觀湖連接公路的改建工程正在緊張建設之中，X旅游景區(qū)景點建設已全面拉開序幕。
   　 （二）旅游接待服務設施建設初具規(guī)模。近年來，我們以舉辦嘉陵江龍舟旅游文化節(jié)為契機，快速推進城市基礎設施建設，過去以臟、亂、差出名的小縣城逐漸變得潔起來、美起來、亮起來，先后建有X大酒店、新世紀大酒店、X賓館、新城賓店、金苑賓館、藍天賓館等一批賓館、酒店和具備一定規(guī)模的超級市場，基本上能滿足不同消費層次旅客對吃飯、住宿和購物的需要。
   　 （三）旅游商品及線路開發(fā)漸顯特色。為了促進旅游業(yè)的發(fā)展，我們先后開發(fā)生產了一系列具有濃郁X地方特色的旅游產品，如：“醉仙牌”麻辣牛肉系列產品、享譽全國的民間藝術之鄉(xiāng)特色產品——“飛龍牌”竹絲畫簾、五金名優(yōu)產品——太級寶劍和沿口菜刀、小平故里特色產品——“三兄弟豆腐干”等。在旅游線路開發(fā)方面，我們注重分析資源，立足優(yōu)勢，突出嘉陵江流域自然、人文資源特色，開發(fā)了“縣城——華鎣山起義紀念館——唐家大山——秀觀湖（沿口古鎮(zhèn)）”、“縣城（印山公園）——寶箴塞——太極湖”等兩條X一日游特色旅游線路。X旅游產品給旅客們留下了深刻印象。
   　 （四）旅游宣傳促銷聲勢大。為提升X旅游的知名度和美譽度，我們加大了旅游宣傳促銷力度，形成了強大的宣傳聲勢。一是充分依托傳媒優(yōu)勢，廣泛宣傳。在《廣安日報·川東周末》整版推出X旅游專輯；在《四川畫報》2003年第2期《四川古鎮(zhèn)之旅》中，大篇幅推出圖文并茂的“沿口古鎮(zhèn)出游攻略”，沿口古鎮(zhèn)等景點專題片在2003年10月4日中央電視臺四套節(jié)目《走遍中國》專欄中播放；創(chuàng)作旅游風景歌曲《美麗的太極湖》、《朋友，請到X來》參加四川風景歌曲創(chuàng)作評選并獲獎。二是積極參加省內外旅游會。組團參加了“首屆中國旅游項目國際投資合作洽談會”，與10多個國家的30多個商家進行了交流洽談。三是加大旅游產品營銷力度。舉辦X名優(yōu)特產品交易會，大力推進地方飲食文化特色的拳頭產品和旅游定點產品。四是與峨眉電影制片廠聯合制作發(fā)行了《X攬勝》電視專題片（DVD），與深圳文博印刷公司聯合制作了《X風光》郵冊及《X風光》、《寶箴塞》兩套明信片；作為X對外的宣傳品、饋贈品和精美的收藏品。五是舉辦首屆桃花會，突出“百姓生活游”主題，探索觀光農業(yè)新路；以活動為載體，強化宣傳，推動發(fā)展。同時，狠抓旅游形象工程建設，在廣遂路X段設立了多幅X旅游形象廣告牌及巨幅景區(qū)宣傳牌，并與縣運管所聯合舉辦了旅游車輛駕乘人員培訓工作，極大地提升了X旅游形象，提高了X旅游的知名度與美譽度。在品牌培育上，借助“創(chuàng)優(yōu)”優(yōu)勢，著力推出“AA”級景區(qū)寶箴塞，打響“蜀中第一塞”品牌，加強宣傳促銷，取得良好效果。
   無庸諱言，由于起步晚，基礎差，資金、人才短缺，管理滯后等因素，X旅游業(yè)發(fā)展存在的問題也比較突出，急待我們在工作中認真研究并加以解決。這些問題主要表現在：一是旅游資源開發(fā)利用率低。客觀地講，我縣擁有旅游資源比較豐富，但以寶箴塞、沿口古鎮(zhèn)、唐家大山、秀觀湖、太極湖等主要具有開發(fā)潛力的景區(qū)景點由于各種原因未能得到有效的開發(fā)和利用，寶箴塞現在是縣內唯一個實現對外接待的旅游景點，但由于塞內旅游功能不完善，設施不配套，旅游項目單一，僅僅是孤塞一座，加上寶箴塞鄉(xiāng)場鎮(zhèn)環(huán)境差，根本留不住人，短期內難有大的作為；二是游客人數少，外地游客比例低。盡管近年來，旅游業(yè)日漸升溫，國內旅游已經形成熱潮，但X旅游起步晚，知名度低，現有的幾個旅游景點接待人數總體偏少，外地人更少，在我們總的接待人數中，外地旅客所占比例甚低，主要是一些來縣檢查指導工作的領導和長期在外工作生活的鄉(xiāng)友，縣外自主來參觀旅游的甚少，難以獲得規(guī)模效益。今后在相當長時期內旅游宣傳促銷都將是任重而道遠。三是旅游業(yè)軟硬件建設滯后，發(fā)展后勁嚴重不足。在硬件建設方面，由于投入少，資金嚴重短缺，導致了旅游設施、設備檔次低，景區(qū)景點道路、供排水、廁所、照明、交通等配套設施建設嚴重滯后，賓館飯店、商場等住宿、購物場所檔次較低，迄今為止，X還沒有一所星級飯店，沒有專門的旅游公交車，這就直接影響了旅客的“吃、住、行、看、玩、買”，嚴重制約著旅游產業(yè)的健康發(fā)展。四是旅游招商效果差。旅游業(yè)發(fā)展要想有較大作為，在發(fā)展初期，就必須加大投入力度，建設優(yōu)美的景區(qū)景點和完善的配套設施。面對X自身捉襟見肘的財力，過多投入旅游業(yè)是不現實的，必須在引進業(yè)主嚴格按照規(guī)劃自主開發(fā)上下功夫。近年來，盡管我們加大了招商引資的力度，但客觀地講，成效并不好，引資項目多屬第一產業(yè)，第二、三產業(yè)項目比較少，特別是在旅游項目上，幾乎沒有成功引進一個外來投資商，旅游招商刻不容緩。
   　　二、辯證分析自身發(fā)展旅游業(yè)的有利因素
   　　一談起發(fā)展旅游業(yè)，不少人認為我們沒有優(yōu)勢可言：我們既沒有象峨眉山、九寨溝這樣的名山大川，也缺少象毛澤東、鄧小平這樣的歷史名人，既沒有雄厚的資金作后盾，更錯過了發(fā)展旅游業(yè)的黃金時間，X發(fā)展旅游業(yè)很難有大的作為。其實旅游產業(yè)具有獨特的發(fā)展規(guī)律，它特別強調獨特性和“吃、住、行、玩、看、買”六要素的和諧統(tǒng)一，如果辯證地分析，我們也還是具備相當的自身優(yōu)勢，關鍵是要充分依托這些優(yōu)勢，在真抓實干上下功夫。
   　�。ㄒ唬╊I導重視，政策優(yōu)惠
   　　近年來，縣委、縣政府充分認識到發(fā)展旅游業(yè)在促進第三產業(yè)的健康發(fā)展、增強地方財力、解決就業(yè)難等工作方面的獨特作用，順應時代潮流，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，并將其視為未來縣域經濟發(fā)展的一支重要力量，制定出臺了一系列旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策，采取了政府主導，企業(yè)主體，市場化動作的方針，扶植鼓勵旅游業(yè)的發(fā)展。財政每年撥出一定�？钣糜诰皡^(qū)景點的旅游基礎設施建設，寶箴塞已經初步具備旅游接待條件，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了強勁的動力。
   　�。ǘ�）交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢明顯
   　　X緊鄰重慶市、遂寧市和南充市，處在川、渝二省市結合部。隨著交通條件的極大改善，特別是國道212線X段改造全面完成，南渝高速公路即將貫通，蘭渝鐵路近些年有望建成和渠化嘉陵江戰(zhàn)略方針的實施，千噸級船隊將在嘉陵江上暢通無阻，直達重慶、南充，我縣交通條件將極大改觀。X作為川東門戶的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯，大力發(fā)展旅游業(yè)，建設面向重慶、成都兩市的休閑渡假基地的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。
   　�。ㄈ�）機遇良好，條件成熟
   　　隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，人均GDP突破1600美元大關，國內旅游熱潮逐漸形成，這為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了豐富的客源；近些年對旅游資源開發(fā)和宣傳力度的加大，特別是連續(xù)十八屆成功舉辦龍舟旅游文化節(jié)，極大地提高了X旅游在外的知名度和美譽度；我們起步較晚，但具有后發(fā)優(yōu)勢。這為X旅游業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。
   　�。ㄋ模┵Y源富集，氣候宜人　　
   　　X屬典型的亞熱帶季風氣候，四季分明，日均氣溫17.6℃，沒有極端氣候發(fā)生，一年四季均適合游人休閑游玩。X旅游資源比較豐富，自然景觀優(yōu)美，充滿濃郁民族文化、宗教文化、地域文化的人文景觀韻味悠長，以寶箴塞、沿口古鎮(zhèn)為代表的人文景觀和以太極湖和秀觀湖為代表的自然景觀更是美不勝收。寶箴塞、沿口古鎮(zhèn)作為人文景觀，雖然目前知名度不是很高，但由于它與X特殊歷史時期緊密結合，具有歷史文物的稀缺性，而且保存相當完好；太極湖、秀觀湖山清水秀，兩岸郁郁蔥蔥，景觀眾多，并與X厚重的歷史文化巧妙融合，這些都是旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢所在。如果能充分利用和開發(fā)好現有旅游資源，X旅游業(yè)發(fā)展一定大有可為。
   　　三、多措并舉，助推旅游業(yè)健康發(fā)展
   　　發(fā)展旅游業(yè)，是一個復雜的系統(tǒng)工程，在工作方式方法上，必須統(tǒng)籌兼顧，講究措施的協(xié)調配套，否則，就只能是事倍功半。
   (一)強化輿論引導，認清發(fā)展旅游產業(yè)的重要性和必要性
   　　目前，旅游業(yè)已經成為國內一個重要的經濟產業(yè)，據統(tǒng)計，全國2006年入境人數達12029.23萬人次，年創(chuàng)匯257億年美元，國內旅游人數達12.12億人次，國內旅游收入達5286.00億元。從四川來說，2006年旅游業(yè)總收入已經突破500億元，經濟發(fā)展支柱產業(yè)的作用日益明顯。
   X是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，財政窮縣，工業(yè)經濟總量小，工礦資源比較缺乏，依靠資源辦工業(yè)，從而壯大縣域經濟的路子在一定程度上受到了制約。旅游業(yè)具有產業(yè)鏈長，關聯度強，對經濟發(fā)展帶動作用大的特點。相對于工業(yè)來說，旅游業(yè)對資金、技術、人才的要求要低一些，發(fā)展難度要要小一些。X水資源和生態(tài)旅游資源比較豐富，地理位置優(yōu)越，有川渝交融之特，山區(qū)民俗之味，隨著鐵路、高速公路的開通，開發(fā)集觀光、休閑、民俗于一體的旅游業(yè)，在X是可望又可即之事。只要我們規(guī)劃的特、實施的優(yōu)，X旅游業(yè)就一定能大有作為。
   　　基于以上認識，針對X現在對發(fā)展旅游業(yè)爭論較大，畏難情緒很盛的實際情況，我們必須強化宣傳，要通過領導會場鼓動，專家引導，新聞媒體宣傳，教育干部群眾認清X發(fā)展旅游業(yè)的有利因素和大好機遇，以統(tǒng)一思想，形成共識，營造真抓大抓旅游業(yè)的良好氛圍。
   　 （二）高水平規(guī)劃，高標準建設
   　　發(fā)展旅游業(yè)，高水平規(guī)劃是前提。2004年《X縣旅游發(fā)展規(guī)劃》順利通過了省市專家評審，從而結束了我縣旅游業(yè)發(fā)展無規(guī)劃的歷史。2006年，我們又完成了秀觀湖休閑度假旅游區(qū)唐家大山核心區(qū)修建詳規(guī)評審工作，但是，太極湖景區(qū)總規(guī)、寶箴塞景區(qū)總規(guī)以及沿口古鎮(zhèn)民俗文化旅游區(qū)修建性詳規(guī)、嘉陵江秀觀湖修建性詳規(guī)和寶箴塞鄉(xiāng)場鎮(zhèn)風貌整治規(guī)劃的評審工作都還沒有完成。這些前期基礎性工作完成得好壞，質量高低直接決定著旅游設施建設質量。因此，我們必須舍得投入，邀請高水平的專家高水平規(guī)劃，突出前瞻性，體現科學性，在規(guī)劃中，要能體現整個景區(qū)的風貌和特色，做到整體布局合理，功能分區(qū)明確，配套設施完善。在對規(guī)劃的評審中，要尊重規(guī)律，尊重專家學者的意見，力求規(guī)劃盡善盡美。規(guī)劃一旦正式確立，必須嚴格按照規(guī)劃建設，堅決防止規(guī)劃跟著領導變現象出現。在建設中，必須堅持“高起點、高標準、精雕細刻、精益求精”的建設標準，力求使每一景點建設達到山、水、人、物的自然和諧，用高質量的景區(qū)景點設施吸引游客來X旅游。
   　 （三）突出重點，全力打造特色旅游品牌
   　　X旅游資源比較豐富，要把旅游業(yè)做大做強，就必須客觀地、全面地認清自己的資源優(yōu)勢，準確定位，找準自己的特色和優(yōu)勢。X旅游資源的優(yōu)勢在“水”－－風光秀美的千里嘉陵江，特色在“鎮(zhèn)”和塞，川東第一古鎮(zhèn)－－沿口古鎮(zhèn)，“全國罕見，蜀中第一”的寶箴塞；太極湖、秀觀湖兩大湖水優(yōu)勢突出，可塑性強，綜合開發(fā)利用度高，開發(fā)兩湖符合人們親水敬水，反璞歸真，崇尚自然的旅游心態(tài)，而沿口古鎮(zhèn)具有濃郁的回族文化特色，是我國民族文化的重要組成部分，具有不可再生性和穩(wěn)定性的特征。這些資源的獨特性，就是我們打造旅游精品的核心和靈魂。
   　　在找準了自己的特色和優(yōu)勢后，還必須集中自己的有限財力、物力和人力，進行重點開發(fā)，畢竟我們是一個財政窮縣，不可能在旅游業(yè)方面投入過多資金，必須分清輕重緩急，把有限的資源集中在對“兩湖”、一鎮(zhèn)、一塞的開發(fā)上，要依托嘉陵江豐富的水資源，加快太極湖、秀觀湖水上娛樂項目的綜合開發(fā)，建成川東地區(qū)水上休閑度假中心，全力打造“水上X”品牌；依托沿口古鎮(zhèn)“民族性”和“回族人民的歷史生活”的神韻和厚重底蘊，全力還原古建筑的風貌，還原回族的民族特色，使其成為X旅游的特色招牌；充分利用寶箴塞現有旅游接待設施，設置豐富多彩的休閑娛樂項目，強化配套設施建設，加強對寶箴塞鄉(xiāng)場鎮(zhèn)風貌的綜合整治，全力打造四川軍事文化旅游觀光中心。
   　 （四）以企業(yè)開發(fā)為主體，多渠道籌集資金實行共同開發(fā)
   　　旅游業(yè)是典型的經濟產業(yè)，具有自身的發(fā)展規(guī)律，在起步階段，更需要依靠大的投入，建設完善的景區(qū)景點和配套設施，才能形成自己特色，制造轟動效應，吸引游客。在旅游開發(fā)建設中，必須以政府為主導，以企業(yè)為主體，廣泛吸納社會資金，實行共同開發(fā)。在發(fā)展初期，旅游項目往往還不為人知，這就需要政府按規(guī)劃要求，加大景點的前期投入，以此為契機，帶動和吸納民間資金投入旅游開發(fā)；要積極推介，強力招商，旅游開發(fā)需要投入資金較多，單靠政府投入是不現實的，必須大力吸引外部資金投入，因此旅游招商就顯得尤其重要，我們必須精心打造包裝旅游項目，按照“一事一議”原則，研究制定富有吸引力的優(yōu)惠政策，通過強勢媒體廣泛宣傳，積極組織參加省內外的各種旅游專題招商活動，重點組織參加“國內旅交會”、“全省旅游產品大展”等旅游專題招商活動。通過借雞生蛋，來推動旅游資源的開發(fā)和利用。
   　 （五）加大宣傳促銷力度，廣泛吸納游客
   　　實踐證明“酒好不怕巷子深”的時代已經一去不復返了。一個地方的旅游景區(qū)景點要能吸引游客，除了環(huán)境優(yōu)美，景點富有特色，配套設施完善外，強力宣傳促銷十分重要。因此，要充分認識宣傳促銷在旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，盡快建立X旅游宣傳促銷基金，制定全方位、多角度的宣傳促銷策劃方案，利用多種媒體、多種宣傳手段廣泛宣傳介紹X的旅游概貌、重點景點和精品旅游線路。（如：邀請實力雄厚、經驗豐富的影視廣告公司制作展示X旅游形象的“形象廣告宣傳片”，力爭在中央電視臺、重慶電視臺、四川電視臺等影響力較大的電視臺上播出，積極動作在《中國旅游報》和川、渝、陜等　周邊省市電視、廣播、報刊、雜志、網絡等媒體上進行長時間的X旅游專題宣傳，在重要交通干線、港口、火車站、機場和一些標志性建筑上樹立巨型X旅游廣告牌；面向社會，征集旅游宣傳口號；邀請業(yè)界人士來縣考察，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市召開新聞發(fā)布會；邀請X籍知名人士回X尋跡，當好義務宣傳員；辦大做強四川嘉陵江龍舟旅游文化節(jié)等）形成立體宣傳攻勢，制造宣傳轟動效應，努力提高X旅游的知名度和美譽度。同時要積極加強與實力雄厚的旅行社的橫向協(xié)作，通過他們來宣傳X旅游，積極爭取客源。
   　 （六）加強旅游人力培養(yǎng)引起工作，打造一支高素質的人才隊伍
   　　發(fā)展旅游業(yè)，打造靚麗城市，強化景區(qū)景點、交通、通訊建設，完善賓館、飯店，娛樂，購物等配套設施，協(xié)調好“吃、住、行、看、玩、買”六要素的關系固然十分重要，但加強旅游人才的培養(yǎng)和選用也十分必要。X旅游業(yè)由于起步較晚，景區(qū)景點、賓館、飯店方面的管理人員、導游人員、講解人員嚴重短缺，整個旅游行業(yè)從業(yè)人員偏少，這嚴重阻礙了X旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，加強旅游人才的引進和對現有人才的培養(yǎng)就顯得十分緊迫，一方面，我們要有重點地從旅游院校招聘一批高素質的畢業(yè)生，另一方面，我們必須強化對現有從業(yè)人員的教育培訓，通過“走出去，請進來”和舉辦從業(yè)人員培訓班等方式，盡快培養(yǎng)出一批旅游急需人才，切實增強他們的職業(yè)道德水平，提高他們的專業(yè)技能和服務水平。為X旅游產業(yè)的高速、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展奠定堅實的人才基礎。
    
   

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