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貫徹“十六大”精神全面推進我市社區(qū)建設
各位領導，同志們：sO100
今天在這里召開全市社區(qū)建設工作會議，會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大會議精神，推廣學習某區(qū)和市衛(wèi)生局的社區(qū)建設經驗，全面推進我市的社區(qū)建設。
一、我市社區(qū)建設的基本情況
我市社區(qū)建設從２００3年８月正式展開。一年多來，在市委市政府的領導下，各鎮(zhèn)區(qū)各部門認真貫徹中委辦[2003]４２號文件精神，以XX區(qū)為試點，以城市基層管理體制改革為突破口，穩(wěn)步推進，初步形成了黨委、政府重視，部門齊抓共管，居民社區(qū)意識明顯增強的良好局面。
�。ㄒ唬╊I導重視，政策措施到位。
社區(qū)建設是黨中央、國務院新時期賦予各級黨委和政府的一項重要工作任務。市委、市政府十分重視社區(qū)建設工作，２００１年８月成立了由市委XXX副書記為組長，市委常委XXX、副市長XXX為副組長，３０個相關部門為成員單位的社區(qū)建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市民政局，３０個社區(qū)建設成員單位相應確定了分管領導和日常工作聯絡員。XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)等成立了以黨政主要領導為正副組長的社區(qū)領導小組，切實加強對社區(qū)建設工作的領導。為加強對全市社區(qū)建設的指導，市社區(qū)建設工作領導小組先后制定了一系列切實可行的政策文件，印發(fā)了市委辦、市府辦《轉發(fā)市民政局（關于加強XX市社區(qū)建設的意見）的通知》（中委辦2004２號文）、《XX市社區(qū)建設成員單位職責分工》以及即將下發(fā)的《XX市社區(qū)建設工作標準》、《XX市社區(qū)資源共享實施意見》等。去年６月，市社區(qū)建設工作領導小組召開了第一次全體成員會議，對試點中碰到的問題進行了認真的研討，提出了我市社區(qū)建設發(fā)展的工作思路。去年８月，市社區(qū)建設工作領導小組辦公室組織了部分成員單位及XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)的有關領導到上海參觀學習，上海社區(qū)建設的先進經驗，對我市社區(qū)建設啟發(fā)很大，進一步增強了各區(qū)及各成員單位對開展社區(qū)建設的決心和信心，有力地促進了我市社區(qū)建設的步伐。
�。ǘ┏鞘谢鶎庸芾眢w制改革順利完成。
城市基層管理體制改革是推進社區(qū)建設的前提和基矗按照省委省政府的統(tǒng)一部署，自２００3年８月以來，我市對城市基層管理體制進行改革，順利完成了科學劃分社區(qū)、民主選舉社區(qū)居民委員會、全面開展社區(qū)規(guī)范化建設等工作任務。
�。�、科學劃分社區(qū)。我市社區(qū)劃分及“村改居”工作與全市行政村調整同步在２００１年開展，２０04年初完成。我市原有居委會１０0２個，調整撤并XX個，“村改居”XX個；目前全市共設置社區(qū)居委會１０４個，其中城區(qū)社區(qū)居委會56個，鎮(zhèn)屬社區(qū)居委會４８個。社區(qū)居委會平均戶數為１３５６戶，比改革前增加了４９３戶，平均管轄的面積由原來的３７平方公里擴大到83平方公里。新的社區(qū)布局，擴大了社區(qū)管轄范圍，精簡了機構，整合了社區(qū)資源，改善了社區(qū)居委會的辦公環(huán)境和公共設施，提高了社區(qū)的管理效能。
�。病⒚裰鬟x舉社區(qū)居民委員會。根據省的文件精神；我市結合第二屆村民委員會的換屆選舉，一并組織實施了首屆社區(qū)居民委員會的選舉。全市一次性完成選舉的社區(qū)居委會有９８個，一次選舉成功率達97%，除XX區(qū)一個社區(qū)居委會待近期完成選舉外，１０３個社區(qū)居委會已完成選舉工作。通過民主選舉，全市社區(qū)居委會干部的整體綜合素質明顯提高。新當選的６５２名社區(qū)居委會成員，平均年齡為４３．５歲，其中具有高中以上文化的占６９鞏通過首屆社區(qū)居委會選舉，不但建立了社區(qū)組織力量，而且培養(yǎng)了廣大居民的民主意識、社區(qū)意識，為全面推進社區(qū)建設打下了基矗。
３、大力推進社區(qū)規(guī)范化建設。按照社區(qū)建設的要求，我市對社區(qū)進行了規(guī)范化建設。一是明確了職責，理順了關系。明確了社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領導下城市基層群眾自治組織；明確了政府及政府部門與社區(qū)居委會是指導關系；明確了社區(qū)居委會實行依法自治、依法管理社區(qū)內公共事務，物業(yè)管理公司等社區(qū)單位要接受社區(qū)居委會的管理和監(jiān)督。二是建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會工作制度和社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議制度等。三是抓好社區(qū)“兩委”成員的培訓。去年社區(qū)選舉結束后，市舉辦了社區(qū)黨支部書記和主任培訓班，鎮(zhèn)區(qū)組織了社區(qū)其他成員的培訓。通過培訓，有力提高了社區(qū)“兩委”于部的工作能力和水平。
�。ㄈ┰圏c工作取得成效。
我市在2003年７月將XX區(qū)作為社區(qū)建設的試點。在XX區(qū)黨委、辦事處的直接領導及有關部門的大力支持下，經過一年多的努力，工作取得了初步成效。
一是全面完成城市基層管理體制改革。石歧區(qū)按照盛市社區(qū)居委會設置標準和’‘城中村”改革要求，對轄區(qū)內的９個村全部實行“村改居”后，與原來的３８個居委會調整合并為３８個社區(qū)居委會，建立起與社區(qū)建設相適應的新型社區(qū)。并于２００１年９月，進行了社區(qū)居委會選舉。
二是加大社區(qū)建設投入，加強社區(qū)基礎設施建設。XX區(qū)在全面落實社區(qū)居委會工作經費和工作人員福利待遇的同時，積極加大社區(qū)基礎設施的投入，先后投入１５００多萬元改善了社區(qū)居委會的辦公條件和社區(qū)服務設施。目前，該區(qū)３８個社區(qū)辦公用房總面積達３５５６平方米，平均每個社區(qū)辦公面積達到９３平方米。建立了兩個１000平方米的大型社區(qū)服務中心和興辦了一批社區(qū)服務站，社區(qū)服務站面積普遍在２0000平方米以上。
三是初步建立了新型的社區(qū)管理運行機制。XX區(qū)在明確了社區(qū)居委會的職責，理順了區(qū)辦事處與社區(qū)居委會的關系后，按照工作重心下移的原則，初步建立起了費隨事轉、權隨責走的社區(qū)管理運行機制。
�。ㄋ模┏醪叫纬闪烁鞑块T齊抓共管的社區(qū)建設工作機制。去年，《XX市社區(qū)建設成員單位職責分工》下發(fā)后，各社區(qū)成員單位按各自職責，認真制定了本部門社區(qū)建設三年規(guī)劃，并積極行動，扎實開展工作。市文明委大力推進文明社區(qū)工作，去年底召開了全市創(chuàng)建文明社區(qū)工作會議，對創(chuàng)建文明社區(qū)工作進行了全面部署，XX區(qū)東明社區(qū)獲得全國文明示范社區(qū)稱號，市公安局狠抓了社區(qū)警務工作的落實，通過設置社區(qū)警務室，配備社區(qū)警員，密切了警民關系，為維護社區(qū)治安秩序發(fā)揮了積極作用。市衛(wèi)生局全面規(guī)劃，建立了２９個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)服務站，大力開展社區(qū)醫(yī)療、預防、保健工作。市體育局在市區(qū)建立了多個免費開放的健身園區(qū)，為居民提供很好的健身場地。市綜治辦的法律進社區(qū)、司法局的司法服務進社區(qū)等活動也蓬勃開展，取得較大成效。
（五）社區(qū)基礎設施增強，社區(qū)服務能力進一步提高。
調整劃分社區(qū)后，各鎮(zhèn)區(qū)把解決好社區(qū)居委會辦公用房作為重點來抓。目前，全市各社區(qū)居委會辦公面積普遍達到６00平方米以上，新成立的社區(qū)居委會和“村改居”的社區(qū)居委會辦公面積普遍在１００0平方米以上，基本設置了工作室、支部活動室、閱覽室、娛樂室等場所，極大地提高了社區(qū)居委會的服務能力。與此同時，各鎮(zhèn)區(qū)積極挖掘潛力，完善、建設了一批社區(qū)服務基礎設施。我市全面實施“星光計劃”以來，共投入資金１１４９萬元，在社區(qū)建立“星光老人之家”２１個。XX區(qū)先后建成兩個大型的社區(qū)服務中心，面積達３０００多平方米，并開設了家政服務、少兒托管及老年人娛樂、保艦康復等服務項目�；鹁鎱^(qū)也先后在區(qū)文體中心和張家邊社．區(qū)建立了兩個６００多平方米的大型社區(qū)服務中心。據統(tǒng)計，目前全市現有各類社區(qū)服務設施３０９個，其中具有綜合功能的社區(qū)服務設施２０多所。
一年多來，我市在社區(qū)建設方面做了大量的工作，取得了一定成效。但整體來看，社區(qū)建設推進比較緩慢，工作力度有待加強。一是部分鎮(zhèn)區(qū)對社區(qū)建設工作的重視不夠，社區(qū)建設領導組織機構還未建立健全。二是工作沒有到位，部分鎮(zhèn)區(qū)和個別成員單位還未按市的要求制定具體工作方案。三是社區(qū)規(guī)范化建設還不夠完善等。
二、當前和今后一個時期的工作安排
黨的十六大報告提出了“完善社區(qū)居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”的目標，為我市社區(qū)建設指明了方向。當前，我市社區(qū)建設的主要任務是推廣試點經驗，全面推進社區(qū)建設。
（一）要加快建立健全領導工作機構，認真制定社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)要按照中委辦１２００１Ｎ２號文件要求，盡快建立健全社區(qū)建設工作領導小組及辦公室。社區(qū)建設要有專門的領導主抓，辦公室要專人負責落實。當前要認真研究，結合本鎮(zhèn)區(qū)實際，重點抓好社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃，制定好具體年度實施計劃，有計劃、有步驟、有成效地抓好工作的落實。
�。ǘ┮浞掷蒙鐓^(qū)整合的優(yōu)勢，進一步完善社區(qū)基礎設施建設。
社區(qū)基礎設施是社區(qū)建設的基石，這是建設“有形”社區(qū)，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。在將社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃的同時，要充分利用當前社區(qū)整合的有利時機，進一步完善社區(qū)基礎設施。一是切實解決好社區(qū)居委會辦公用房。至今未解決社區(qū)辦公用房的，各鎮(zhèn)區(qū)和相關部門要加強協(xié)調，采取有力措施，爭取在今年上半年予以解決。二是抓好舊區(qū)改造和新區(qū)建設中公房用地、用房的落實。在舊區(qū)改造和新區(qū)建設中，各地和有關部門要積極采取措施，保證社區(qū)居委會的辦公用房和場所。三是發(fā)揮政府投入的主渠道作用，在公共設施貧乏的社區(qū)興建一批必要的社區(qū)基礎設施，如公園、文化廣嘗社區(qū)康樂中心等等。此外，還可通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎設施缺乏問題。
�。ㄈ┮訌娚鐓^(qū)組織和隊伍建設，完善社區(qū)運行機制。
社區(qū)黨組織是推進社區(qū)建設的領導核心，要加強社區(qū)黨組織建設，建立健全社區(qū)黨支部和各類型經濟單位黨組織，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。社區(qū)居委會是社區(qū)建設的直接承擔者。要建立健全社區(qū)居委會工作制度和居民代表議事制度，制定居民公約，開展居務公開。要加強社區(qū)志愿者隊伍建設。社區(qū)志愿者隊伍是社區(qū)建設的一支重要力量，要引導、動員社區(qū)廣大居民群眾積極參加社區(qū)志愿者行列，不斷壯大志愿者隊伍。要充分發(fā)揮青年志愿者在社區(qū)工作的作用，建立志愿者服務制度，逐步使志愿者服務制度化、經�；�。
要進一步明確政府與社區(qū)居委會是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系，各級政府和有關部門在工作重心下移后，要完善“權隨責走、費隨事轉”的工作機制。要積極培育公益性、服務性的社區(qū)中介組織，建立社區(qū)中介組織參與社區(qū)建設的工作機制，使其逐步承擔從政府部門剝離出來的部分社會職能。
�。ㄋ模┮陨鐓^(qū)服務為龍頭，積極推動社區(qū)建設的發(fā)展。
社區(qū)服務是社區(qū)建設的龍頭。各鎮(zhèn)區(qū)要結合實際，大力推進社區(qū)服務。社區(qū)服務要重點開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務。要積極推進社區(qū)服務向社會化、市場化、產業(yè)化的方向發(fā)展。要重點抓好三方面工作：一是抓好社區(qū)服務中心和服務站建設。今年內，各區(qū)和人口在工萬人以上的社區(qū)居委會，要建立１個以上的社區(qū)服務中心，開辦６個以上的福利性、公益性的服務項目；其余社區(qū)要建立一個不少于３０平方米的社區(qū)服務站。二是將“星光計劃”與社區(qū)服務結合起來，發(fā)揮老人服務設施在社區(qū)服務的主導作用。三是廣開渠道，積極引導社會資金投入社區(qū)服務行業(yè)。
同時，要積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，繁榮社區(qū)文化，豐富社區(qū)文娛體育活動。
（五）積極挖掘社區(qū)資源潛力；全面推進社區(qū)資源共享。
興建社區(qū)基礎設施投資巨大，政府不可能大規(guī)模投資社區(qū)基礎設施建設。實際上，目前社會閑置的設施資源很多，充分挖掘和利用社區(qū)資源，實現社區(qū)資源共享是推進社區(qū)建設的有效途徑。近日市委市政府將下發(fā)關于社區(qū)資源共享的文件，各鎮(zhèn)區(qū)各部門各有關單位應做好組織實施。要根據單位、社區(qū)資源的特點和社區(qū)居民的需求，因地制宜，穩(wěn)步實施，既要為社區(qū)居民使用資源提供便利，使社區(qū)所在的文化、體育、生活、教育等資源盡可能對居民全面開放。同時，又要確保社區(qū)單位正常的工作生活秩序不受影響，逐步促進社區(qū)資源共享的規(guī)范化、制度化，保證社區(qū)共駐共建的持續(xù)發(fā)展。
�。┓e極開展創(chuàng)建社區(qū)建設示范單位活動。
創(chuàng)建示范社區(qū)，要學習推廣全國文明示范社區(qū)石歧東明社區(qū)的經驗。抓示范活動，重點是抓好社區(qū)居委會建設，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區(qū)活動、基礎設施等。在創(chuàng)建示范社區(qū)的活動中，要著重培養(yǎng)社區(qū)居民和社區(qū)單位的參與意識，提高社區(qū)自治組織的自治能力。在適當的時候，市將表彰社區(qū)建設示范社區(qū)，表彰社區(qū)建設先進工作者，以推動社區(qū)建設工作的全面開展。
同志們；全面推進社區(qū)建設是歷史賦予我們的一項重要工作任務。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為努力開創(chuàng)我市社區(qū)建設工作的新局面作出應有的貢獻。
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