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個(gè)別先進(jìn)村班子跨掉的原因分析及對(duì)策
個(gè)別先進(jìn)村班子跨掉的原因分析及對(duì)策王連春
近年來(lái)，個(gè)別先進(jìn)的村級(jí)班子相繼跨掉，多年來(lái)花費(fèi)巨大心血樹(shù)立起來(lái)的先進(jìn)典型不同程度的出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。對(duì)這一現(xiàn)象我們進(jìn)行了專題調(diào)查研究，分析了這種現(xiàn)象的成因，找到了一些解決的對(duì)策。
一、先進(jìn)村班子跨掉的原因分析
通過(guò)對(duì)幾個(gè)先進(jìn)村級(jí)班子跨掉的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致村班子跨掉的原因大致有*種
*、名不符實(shí)，“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村。由于先進(jìn)村認(rèn)定單位制定的先進(jìn)村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)之處，更多地突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)，弱視甚至忽視了政治文明和精神文明建設(shè)方面的考核指標(biāo)，加之在先進(jìn)村認(rèn)定考核過(guò)程中考核人員對(duì)難于準(zhǔn)確把握的政治文明和精神文明建設(shè)指標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，降低了這方面的考核標(biāo)準(zhǔn)。上述原因?qū)е抡J(rèn)定的“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村，這些村從被認(rèn)定為先進(jìn)村之日起就留下了跨掉的基因。
*、先進(jìn)村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素質(zhì)存在嚴(yán)重缺陷。主要表現(xiàn)在：一是家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重。先進(jìn)村往往工作業(yè)績(jī)比較突出，村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)具有較高威信，久而久之家長(zhǎng)作風(fēng)也慢慢形成，遇事不征求群眾意見(jiàn)，不與其他班子成員商量，搞一言堂，造成班子成員不團(tuán)結(jié)。二是不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能逐步提高，對(duì)新形勢(shì)、新變化、反應(yīng)遲鈍，對(duì)新問(wèn)題、新矛盾解決起來(lái)束手無(wú)策，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。三是工作懈怠責(zé)任心不強(qiáng)，滿足于以往突出的工作業(yè)績(jī)，不思進(jìn)取，固步自封，裹足不前，對(duì)群眾的強(qiáng)烈呼聲無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)群眾要求解決的問(wèn)題敷衍塞責(zé)久拖不決。四是不能清正廉明，不能認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)和政策，公款大吃大喝擺闊氣，大肆貪占挪用集體資產(chǎn)或資金。由于班子主要領(lǐng)導(dǎo)代表了班子整體，人民群眾往往將主要領(lǐng)導(dǎo)的行為等同于村班子的行為，難免對(duì)村班子產(chǎn)生看法。
*、村班子自身建設(shè)不穩(wěn)固。主要有三種情況：一是基礎(chǔ)差，先進(jìn)村的個(gè)別班子成員是在家族勢(shì)力影響下選配上來(lái)的，工作受家族的影響和牽扯，碰到涉及家族勢(shì)力根本利益的重大事件時(shí)，不敢堅(jiān)持原則，偏袒家族勢(shì)力，進(jìn)而同其他班子成員產(chǎn)生尖銳的矛盾，導(dǎo)致班子內(nèi)耗。二是班子派性分化，有些先進(jìn)村班子本來(lái)并無(wú)族性影響，但在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中，部分班子成員由于私心膨脹，拉幫結(jié)伙，造成班子不團(tuán)結(jié)，矛盾尖銳化，導(dǎo)致班子解體。三是村班子主要負(fù)責(zé)人特權(quán)思想嚴(yán)重，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，搞霸權(quán)主義，對(duì)其他班子成員實(shí)行高壓政策，其他班子成員群起而攻之，“令不行、禁不止”，班子一盤(pán)散沙喪失戰(zhàn)斗力。四是不能按要求及時(shí)召開(kāi)各種形式民主生活會(huì)、談心會(huì)座談會(huì)等會(huì)議，不能及時(shí)化解在工作和生活中產(chǎn)生的隔閡和誤解，導(dǎo)致班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾。
*、財(cái)務(wù)管理混亂，群眾不滿情緒嚴(yán)重。財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，財(cái)務(wù)賬目不清，賬務(wù)處理手續(xù)不完備，程序不合乎財(cái)務(wù)制度的要求；重大開(kāi)支班子成員不經(jīng)集體研究通過(guò)，私拿錢(qián)款隨便支出私開(kāi)公報(bào)，個(gè)別班子成員甚至挪用集體資金，打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，使用集體資金干自己的事；不遵守財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，不公開(kāi)或者不全面公開(kāi)，甚至搞假公開(kāi)，編造虛假開(kāi)支蒙騙村民。群眾怨聲載道，意見(jiàn)強(qiáng)烈。
*、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不思進(jìn)取，工作無(wú)進(jìn)步。面對(duì)迅速發(fā)展的宏觀形勢(shì)，不能以只爭(zhēng)朝夕的精神干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)展沒(méi)有新思路，改革沒(méi)有新突破，不下大力氣探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子和增加群眾收入的途徑，只搞形式主義不解決實(shí)際問(wèn)題，工作中千方百計(jì)牟取個(gè)人私利，群眾生活沒(méi)有大提高，群眾收入沒(méi)有大增長(zhǎng)。群眾對(duì)村班子產(chǎn)生失望情緒。
*、村干部待遇低，使得能力強(qiáng)的村干部流失。現(xiàn)行的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配極為不合理的財(cái)政體制和不科學(xué)的干部考核制度，迫使基層政府不得不千方百計(jì)的挖掘農(nóng)村財(cái)力進(jìn)行超越經(jīng)濟(jì)能力的超前建設(shè)，農(nóng)村集體微薄的收入被大量擠占挪用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)極為困難，個(gè)別村的村干部工資低于農(nóng)民平均收入，甚至幾年無(wú)法兌現(xiàn)，干勁越來(lái)越小，辭職另謀工作的村干部越來(lái)越多。
*、不能堅(jiān)持理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治理論水平不能提高，帶領(lǐng)群眾致富的能力不能增強(qiáng)，做不到與時(shí)俱進(jìn)，班子的整體水平達(dá)不到不斷變化的新形式的要求，滿足不了不斷開(kāi)拓三個(gè)文明建設(shè)新局面的需要，體現(xiàn)不出先進(jìn)性，群眾產(chǎn)生不滿情緒。
*、村里的歷史遺留問(wèn)題，如長(zhǎng)期的巨額欠款、多年積壓的土地、宅基地糾紛隨著村民權(quán)利意識(shí)的迅速崛起大量暴露出來(lái)，這些解決起來(lái)比較困難的問(wèn)題，往往能將一些先進(jìn)村班子迅速推倒。
二、針對(duì)上述先進(jìn)村班子跨掉的原因，我們認(rèn)為應(yīng)采取從下幾個(gè)方面加以解決。
*、在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定更加科學(xué)的基層工作考核辦法，促使基使層黨委和政府更加關(guān)心農(nóng)村干部，減少超越經(jīng)濟(jì)能力的建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村干部的工資待遇，增強(qiáng)農(nóng)村干部的吸引力。
*、加強(qiáng)先進(jìn)村班子的教育和管理，切實(shí)提高班子成員的思想政治素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。要實(shí)行分層次的農(nóng)村干部教育和管理方法，對(duì)先進(jìn)村班子尤其是班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行更加全面、更系統(tǒng)黨的基本知識(shí)、為民服務(wù)意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的教育，提出更高的要求，進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，使之永保先進(jìn)性。
*、嚴(yán)格村黨支部和村委會(huì)的選舉程序，建立一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的村兩委班子。在村兩委班子的選舉過(guò)程中，要切實(shí)發(fā)動(dòng)好人民群眾，充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的政治參與熱情，嚴(yán)格村兩委班子的選舉程序，嚴(yán)把村兩委班子成員的任職條件，讓真正能為民辦事的人進(jìn)入村兩委班子，建立起一支團(tuán)結(jié)協(xié)作干事創(chuàng)業(yè)的村級(jí)班子。
*、建立和完善村級(jí)事務(wù)規(guī)章制度，積極推動(dòng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，依靠人民群眾制定和完善村務(wù)處理制度和監(jiān)督制度，優(yōu)化村級(jí)事務(wù)的處理程序，強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督職能，保證村集體利益不受侵占。
*、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。狠抓村務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持月月公開(kāi)，堅(jiān)持月月進(jìn)行民情答疑。實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)權(quán)、事權(quán)分離制度，堅(jiān)決杜絕村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)管錢(qián)管物現(xiàn)象的發(fā)生。抓好對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)苗頭性問(wèn)題的及時(shí)解決，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，避免村民對(duì)村干部的無(wú)端猜疑。
*、強(qiáng)化先進(jìn)村班子的發(fā)展意識(shí)。要采取組織先進(jìn)村班子到先進(jìn)地區(qū)考察、請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)單位的同志到當(dāng)?shù)刈鰣?bào)告等多種形式，讓先進(jìn)村的村班子切實(shí)認(rèn)識(shí)到：決不能滿足已有的成績(jī)，不思進(jìn)取，裹足不前甚至固步自封。要給他們提出更高的發(fā)展要求，定更高的包含政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展指標(biāo)。讓先進(jìn)村的班子成員，沒(méi)有懈怠的理由。推動(dòng)先進(jìn)村取得更快的發(fā)展速度，村民收入有更大的增長(zhǎng)，生活水平有更大的提高。
*、加大后備干部培養(yǎng)的工作力度。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、成人教育學(xué)校、基層黨校等的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的教育和培養(yǎng)，盡快提高他們的政治理論水平和科學(xué)文化素質(zhì)，儲(chǔ)備充足的農(nóng)村干部資源，拓寬農(nóng)村干部選拔范圍。
*、切實(shí)下大力氣幫助解決眾多的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于解決起來(lái)比較棘手的歷史遺留問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府必須高度重視，負(fù)起幫助解決的責(zé)任，采取切實(shí)有效的解決措施，分解村級(jí)班子的壓力。
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