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“遵章守紀、廉潔司法”主題教育活動總結(jié)
為進一步加強對全院干警黨紀條規(guī)和國家的法律法規(guī)教育，牢固樹立社會主義榮辱觀，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好廉政氛圍，增強全院干警廉政意識和法紀意識，遏制和減少違法違紀問題的發(fā)生，實踐“公正與效率”主題，保證審判工作和法院其它各項工作的順利進行，省高級人民法院組織開展了“遵章守紀、廉潔司法”主題教育活動。在活動中，我院堅持“公正司法，一心為民”方針，以排查整改為突破口，以教育效果為著力點，以建立長效廉潔機制、促進司法公正為目標，主題教育活動取得了預期效果。
一、強化領(lǐng)導，精心組織
一是加強活動的組織領(lǐng)導。成立了由吳敦院長任組長、黨組成員為成員的主題教育活動領(lǐng)導小組，紀檢組、政治處、監(jiān)察室全力以赴的組織和協(xié)調(diào)主題教育活動，明確了指導思想、目標任務、階段安排、工作要求、整改重點。結(jié)合本院實際情況，制定了詳實的活動實施計劃，做到目標、任務、責任、時間四落實。為造濃活動氛圍，多次召開黨組會、主題教育領(lǐng)導小組會議和全院干警大會，進行動員部署，研究解決活動中出現(xiàn)的各種問題。為提高指導教育、整改工作水平，吳敦院長和其他院領(lǐng)導帶頭開展調(diào)研，深入部門、深入法庭、深入群眾了解情況，親自掌握整改動態(tài)，把握整改方向，指導整改工作。
二是多項載體推進教育。1、把6月份作為“遵章守紀、廉潔司法”活動宣傳月，召開了動員大會，邀請縣紀委領(lǐng)導作關(guān)于“教育、制度、監(jiān)督、懲治”并重的廉政教育輔導報告，增強了干警廉潔自律意識。2、結(jié)合審判工作開展了“夏季風暴”專項執(zhí)行活動，抓住農(nóng)忙時節(jié)有利時機，集中清理一批群眾意見較大的“骨頭案”。3、開展“廉潔辦案，爭先創(chuàng)優(yōu)”競賽活動，由民一庭向全院業(yè)務部門發(fā)出倡議書，比辦案數(shù)量、辦案效率和辦案效果；4、院長、紀檢監(jiān)察負責人參加了中院組織的廉政教育基地揭牌和警示教育大會，接受了警示教育。5、利用主題教育為契機，開展了以“開門接訪、逐案排查、一線調(diào)處”為主要內(nèi)容的集中處理涉法信訪問題的“金橋行動”，處理了一批有影響的案件，有力地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。6、開展倡廉座談活動。邀請了黨風廉政執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員和部分行政執(zhí)法機關(guān)、金融部門、企事業(yè)單位負責人，召開了倡廉座談會，接受外界人士對法院及其干警的廉政司法監(jiān)督，促進了主題教育活動的深入。
三是教育活動的方法靈活。主要是采取“五個一”做法：
1、上一堂黨課。在主題教育活動中，結(jié)合“八榮八恥”教育和社會主義法治理念教育，由院長給全院干警上一堂黨課，重溫黨章要求，增強干警對“遵章守紀、廉潔司法”的重要性和必要性的認識，奠定了主題教育活動的思想基礎(chǔ)。2、作一份承諾。由紀檢監(jiān)察室牽頭，在全院開展公開承諾活動，院長、黨組成員、部門負責人以及干警層層簽訂廉政承諾書，層層落實廉政責任制，促進干警自覺遵守黨紀條規(guī)，主動規(guī)范司法行為，營造人人參與、人人有責的活動氛圍。3、搞一次警示。以本系統(tǒng)的23個違紀的反面典型為警示,使法官從思想上架設(shè)“不敢為”高壓線，變“要我廉”為“我要廉”，在審判工作中自覺抵制各種誘惑，始終保持清正廉潔本色。4、樹一面旗幟。要求各部門通過干警自查、互查，召開民主生活會等形式，發(fā)現(xiàn)并樹立“遵章守紀、廉潔司法”先進典型，通過全院干警大會和媒體大張旗鼓地進行宣傳，建立正確的輿論導向，形成比學趕超的良好局面，促進干警公正司法、廉潔辦案。5、寫一篇體會。活動期間，由政治處組織開展“遵章守紀、廉潔司法”征文活動，要求干警結(jié)合審判工作和自身實際，撰寫一篇既有理論高度、又有實踐做法的體會文章，優(yōu)秀文章在“法院網(wǎng)”上發(fā)表，增強活動的實際效果。
四是督查考核和調(diào)研信息到位。紀檢監(jiān)察室、政治處每周對干警的審判紀律及工作紀律、窗口服務、庭審活動等進行督查不少于兩次，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時進行糾正，始終保持整改的高壓態(tài)勢，促進干警養(yǎng)成時刻注重自己言行的良好習慣。對學習的效果進行了考核驗收,組織干警進行“遵章守紀、廉潔司法”主題教育活動學習內(nèi)容和相關(guān)黨政紀條規(guī)知識考試，促進了學習效果的落實。注重調(diào)研信息工作，從主題教育活動開展以來，我院共上報信息4篇，本院出專題信息2期。目前，已被采用3篇。其中，《江蘇法院網(wǎng)》采用2篇,《鹽城法苑》采用1篇，有力地推動了主題教育活動的開展。
二、突出重點，排查問題
一是把握活動重點。這次主題教育活動中，除了按照上級要求把領(lǐng)導班子和法官作為重點之外，民商事、執(zhí)行、立案等部門也被確定為教育和整改的重點。在排查和整改的具體環(huán)節(jié)上，除了按照最高院和中院確定的容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位和環(huán)節(jié)、容易侵犯當事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的崗位和環(huán)節(jié)、容易發(fā)生地方和部門保護的崗位和環(huán)節(jié)等十三個主要方面進行教育和整改外，把影響案件質(zhì)效、關(guān)系法院形象的崗位和環(huán)節(jié)也作為整改的重點。
二是排查突出問題。根據(jù)省、市法院的要求，重點對照檢查有無違反《法官法》“十三個不得有”和違反法院的“六條禁令”等紀律制度的行為，特別是省高院要求排查的十三個方面，進行了認真的對照檢查。做到了排查問題不避重就輕，剖析根源細致深刻。排查主要采取以下三種方式：１、內(nèi)部排查。在全面排查問題的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導班子和各個部門，結(jié)合自身的工作實際，進一步深入排查。特別是對與審判工作密切相關(guān)的違規(guī)違紀的問題，敢于亮丑曝光，不僅排查自己和本部門的問題，還指出黨組以及黨組成員存在的問題，不僅排查個性的問題，還排查共性的問題。特別是涉及到法院整體管理、改革、發(fā)展等方面的不足。２、征求群眾意見。設(shè)立“三線一箱”：公開紀檢室、政治處、監(jiān)察室三部投訴電話號碼，在大門口設(shè)立投訴舉報信箱。還有立案庭的“司法為民服務熱線”和專人信訪接待，保證了群眾的電話投訴隨時有人接聽，來人來訪隨時有人接待，信件投訴有處投放。３、請人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員評議。先后２次邀請縣領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員來院視察、聽庭，匯報主題教育活動情況，發(fā)放200余份征求意見卡。通過以上措施，我院排查問題的環(huán)節(jié)做的深、做的實、做的細，保證了整改階段有的放矢。
三是明確重點整改問題。我們對各界反映的問題進行了統(tǒng)一匯總，通過主題教育活動辦公室反饋到所在部門和具體人員。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了本次教育活動需要整改的重點問題：一是解決少數(shù)案件質(zhì)效不高，久拖不決的問題；二是解決辦案過程中重法律效果，忽視社會效果的問題；三是解決個別干警司法為民意識不強，服務不優(yōu)的問題；四是解決個別干警工作作風不嚴謹，司法禮儀不規(guī)范的問題；五是解決個別部門監(jiān)督管理力度不大，整體工作推進不力的問題。
三、落實措施，扎實整改
在主題教育活動中，全院干警都認真制定了整改措施，簽定了廉政承諾書；院領(lǐng)導班子和部門負責人能認真查找自身在制度建設(shè)和監(jiān)督管理方面的問題，并且主動地向干警征求意見。還針對干警存在的苗頭性、傾向性問題，按照分管的職責部門分別找干警進行廉政談話。在保證主題教育活動的人員、時間、內(nèi)容、效果四落實的基礎(chǔ)上，在保證以審判為中心的各項工作順利運行前提下，主要針對排查出來的問題結(jié)合各部門的工作實際進行整改，達到提高素質(zhì)、促進工作的目的。
�。ㄒ唬┙Y(jié)合加強領(lǐng)導班子建設(shè)促整改
一是進一步解放思想，發(fā)揚開拓精神，克服工作中的畏難情緒，增強工作的創(chuàng)新能力，務實高效地做好本職工作。二是進一步加強學習，提高整體素質(zhì)，適應法院發(fā)展需要。堅持理論聯(lián)系實際，做到學以致用，帶頭用科學理論指導法院的工作實踐。三是進一步改進作風，保持公仆本色。堅定服務宗旨，密切聯(lián)系群眾，班子成員帶頭深入基層調(diào)查研究，虛心聽取基層和群眾意見，努力提高工作效率和審判質(zhì)量。增強民主作風，堅持民主決策，進一步落實全局性的重大事項集體討論制度，嚴格執(zhí)行民主集中制。四是進一步加強黨風廉政建設(shè)，保持清正廉潔。著力解決權(quán)力、人情、金錢對審判工作的干擾。嚴格執(zhí)行《法官法》“十三種不得有”的行為規(guī)定、最高法院“四項制度”和省高院“六條禁令”等，確保班子不出問題、隊伍不出問題和案件不出問題。加強防范教育，從腐敗案例中吸取教訓，做到警鐘長鳴，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，為干警樹好榜樣。
�。ǘ┙Y(jié)合為民服務促整改
一是建立值班導訴制度。在加強立案庭訴訟咨詢、指導的同時，為解決當事人對法院辦公布局不熟悉、找人不便的困難，也為了防止法官私下會見當事人，可能出現(xiàn)影響辦案公正的問題，在辦公樓大廳內(nèi)建立了法警值班室，每天安排一名法警值班，負責對來院人員進行登記、幫助當事人聯(lián)系需要見面的法官，處理突發(fā)事件，維持正常的辦公秩序。實行法警值班導訴制度后，群眾來院辦事有了向?qū)�，院�?nèi)辦公秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾普遍反映法院服務周到，辦事方便。二是規(guī)范訴訟收費行為。進一步明確了各類案件收費標準，下調(diào)了婚姻家庭案件、執(zhí)行案件收費標準；嚴格收費手續(xù)，禁止法官代收費用，特別是對法庭收費程序、費用上繳時間等都作出明確規(guī)定；簡化訴訟退費審批手續(xù)，部分案件退費審批環(huán)節(jié)減少了一半，群眾反映“退費難”的問題得到解決。三是加強信訪工作。注重初信、初訪，解決苗頭性問題，堅持并完善院長信訪接待日制度，進一步落實信訪工作責任制和責任追究制，實行坐堂接訪和主動下訪相結(jié)合，疑難和重大信訪問題由院長包案負責，六月份采取的“金橋行動”效果顯著。四是加強人民法庭建設(shè)。雖然法院背負外債較大，經(jīng)濟上十分拮據(jù)，為了盡快建好人民法庭，黨組一班人動了不少心思，采取了購買小尖法庭、改造南河法庭、新建陳家港法庭的方法，走出了一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法庭建設(shè)的新路子。
�。ㄈ┙Y(jié)合審判管理促整改
一是完善庭審制度。強化庭前釋法工作，把庭前釋法作為案件審理的重要一環(huán)，落實到每起案件的開庭、執(zhí)行之前，特別是矛盾激化的案件，作為必經(jīng)程序，通過釋法讓當事人明白權(quán)力義務，緩和對立矛盾，贏得工作的主動權(quán)。二是加強司法禮儀。規(guī)范審判著裝，禁講服務忌語，推行無障礙服務，克服“重審判、輕規(guī)范”的思維慣性，突出立案庭、速裁庭和人民法庭重點部門。實行陽光審判，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，拓寬審務公開渠道，杜絕暗箱操作，促進了司法公正。三是完善評查制度。建立以審管辦為中心，政治處、立案庭、辦公室等各司其職、相互協(xié)調(diào)的審判管理機制，增加審管辦考核獎懲權(quán)，突出審判態(tài)勢分析和指導職能，強化案件評查工作。
�。ㄋ模┙Y(jié)合審判改革促整改
一是建立速裁法庭。為提高審判效率，簡化訴訟程序，進一步細化案件繁簡分流標準，對法律關(guān)系比較明確、爭議不大的簡易民商事案件，經(jīng)當事人同意，直接進入速裁法庭迅速裁判。二是啟動特邀調(diào)解員制度。根據(jù)最高院去年制定的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，在縣司法局的協(xié)助下，通過遴選產(chǎn)生31名特邀調(diào)解員。實施特邀調(diào)解員制度以后，婚姻、贍養(yǎng)糾紛、土地承包流轉(zhuǎn)、人身傷害等民事案件一到法院后，就委托特邀調(diào)解員進行庭前調(diào)解，促進雙方當事人達成和解協(xié)議，取得了初步效果。三是實行案件主要質(zhì)效指標旬示制度，對各部門和法官辦案質(zhì)效進行排名，作為評先評優(yōu)依據(jù)，對審判工作起到了很大的推動作用。四是實行裁判文書公開。從7月份起，每周選擇5～6篇生效的法律文書，在公示欄內(nèi)公布，并在網(wǎng)上發(fā)布，接受群眾監(jiān)督和點評，推動裁判文書質(zhì)量的進一步提高。
�。ㄎ澹┙Y(jié)合執(zhí)行工作促整改
一是規(guī)范暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行程序。凡是中止、終結(jié)的案件，均需綜合組合議后裁定，明確對案件中止、終結(jié)執(zhí)行的條件，杜絕以往中止、終結(jié)案件數(shù)量過多的現(xiàn)象.二是把好聽證關(guān)。對案外人異議，一個月內(nèi)予以審查和答復，變更和追加被執(zhí)行主體15日內(nèi)完成，中止、終結(jié)、債權(quán)憑證發(fā)放在一個星期內(nèi)完成。三是把好執(zhí)行效率關(guān)。對實施組執(zhí)行人員，超過期限無正當理由執(zhí)行不到位的，更換承辦人，并對原承辦人扣除當月20％的獎金，這項制度目前已經(jīng)落實到位。四是把好款物交接關(guān)。對執(zhí)行款物確定專人保管，兌現(xiàn)被執(zhí)行人所交的執(zhí)行款時，由案件承辦人按規(guī)定程序，由院會計室審核無誤后再發(fā)放。結(jié)合主題教育活動，我院于6月11日專門召開了執(zhí)行款物兌現(xiàn)大會。
四、建章立制，長效管理
在整改的過程中，堅持邊整改邊規(guī)范，把實踐中好的做法用制度形式固定下來，建立健全長效機制，實現(xiàn)以制度管人，以制度管事。一是對過去的制度進行清理，該完善的完善，該廢止的廢止；二是針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，以往沒有相關(guān)制度或者只是口頭上的，重新制定新的規(guī)章制度。在制度制定過程中，一是超前規(guī)劃，在活動一開始，就將主要的規(guī)章制度任務分解落實，使制度的產(chǎn)生緊密聯(lián)系整改實際情況，保證了制度實用；三是充分發(fā)揚民主，每一項制度都是反復醞釀，先由承辦部門起草，再由專改辦初審，最后通過院務會逐條討論確定。到目前為止，除了完善的制度以外，在立案、信訪、刑事審判、民事審判、執(zhí)行、案件管理等方面，已經(jīng)制定了14項新制度，這些制度包括：《民商事案件庭前調(diào)解實施辦法》、《行政案件文書制作和卷宗管理辦法》、《恢復執(zhí)行案件管理辦法》、《干警行為規(guī)范若干規(guī)定》等等，現(xiàn)已全部印發(fā)到各個部門執(zhí)行。通過制度建設(shè)，不僅法院管理有章可循，各項工作開展起來也順心順手。我院將認真按照上級的要求，抓住主題教育活動的契機，繼續(xù)開拓思路、扎實工作，鞏固主題教育活動成果，推動以審判工作為中心的各項工作取得更大的成績。
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