2005年農(nóng)村合作醫(yī)療工作總結(jié)
一、我市開展農(nóng)村合作醫(yī)療情況
我局接管農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來(lái)，在*市委、市府和我局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下，我市建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的工作開局良好。去年*月份，市政府在*鎮(zhèn)召開全市農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議后，各鎮(zhèn)相繼成立了合作醫(yī)療保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂發(fā)展合作醫(yī)療工作規(guī)劃，抓緊落實(shí)人大議案，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，并以黨的十六大精神為動(dòng)力，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，推進(jìn)我市農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。到今年*月上旬止，全市有*個(gè)鎮(zhèn)，*個(gè)村委會(huì)建立了農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參加人口***人，人口覆蓋率達(dá)*.*%�，F(xiàn)仍在發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)今年人口覆蓋率達(dá)到*%。
二、我市開展農(nóng)村合作醫(yī)療的做法
1、立足本職，努力建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。自我局接管農(nóng)村合作醫(yī)療工作后，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，設(shè)立辦公室，落實(shí)專職人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村合作醫(yī)療具體工作。一是及時(shí)建議市政府調(diào)整了市農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是組織科室人員深入到各鎮(zhèn)、辦事處、村委會(huì)進(jìn)行調(diào)查摸底，了解我市農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀，掌握第一手材料，并根據(jù)我市實(shí)際情況，制訂了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。三是積極向市府反映爭(zhēng)取市府的支持，得到財(cái)政撥款，建立農(nóng)村醫(yī)療保障補(bǔ)助基金和救助基金，為全面鋪開全市農(nóng)村合作醫(yī)療工作打下基礎(chǔ)。現(xiàn)市財(cái)政已撥款*萬(wàn)元建立了市級(jí)合作醫(yī)療救助基金，凡參加合作醫(yī)療的村民每年每人補(bǔ)助*元。
2、深入調(diào)研，廣泛宣傳。為了積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦公室人員深入到各鎮(zhèn)、村進(jìn)行調(diào)研和宣傳，廣泛聽取意見，協(xié)助鎮(zhèn)、村召開村委干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表大會(huì)，向農(nóng)民宣傳合作醫(yī)療有關(guān)方針、政策，講清開展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的意義和目的，并利用黨員聯(lián)系戶、干部扶貧掛鉤戶的橋梁作用，實(shí)行包干負(fù)責(zé)，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)村民參加合作醫(yī)療。同時(shí)，在各自然村張貼標(biāo)語(yǔ)和有關(guān)合作醫(yī)療保障制度的公告，提高村民對(duì)合作醫(yī)療的思想認(rèn)識(shí)。此外還深入農(nóng)戶了解健康情況，及實(shí)施合作醫(yī)療的意向和參與的積極性，結(jié)合各地實(shí)際，制訂我市農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度實(shí)施方案和發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施和執(zhí)行。
3、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市開展。在建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度過程中，我市采取先易后難，積極穩(wěn)妥的辦法，條件成熟的鎮(zhèn)、村先開展起來(lái)，且辦一個(gè)鞏固一個(gè)的做法。首先選擇了具有代表性的塘口鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)）和三埠區(qū)（富裕區(qū)）作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市面上合作醫(yī)療的發(fā)展。其次是市主管農(nóng)村合作醫(yī)療的副市長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)專職干部，深入到試點(diǎn)鎮(zhèn)指導(dǎo)和協(xié)助建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，制訂有關(guān)章程、規(guī)定，實(shí)行規(guī)范管理，民主監(jiān)督，對(duì)報(bào)銷手續(xù)、范圍、限度和虛假處理等也作出了明確規(guī)定。到目前止，試點(diǎn)鎮(zhèn)的成效比較顯著，深受群眾歡迎。如三埠區(qū)的試點(diǎn)中山村委會(huì)開展合作醫(yī)療實(shí)施后，已有*例享受報(bào)銷，由于及時(shí)反饋和宣傳，給周邊的村民帶來(lái)了信心，紛紛要求其村委會(huì)也舉辦合作醫(yī)療，積極參與。通過抓試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，給其他鎮(zhèn)、村帶來(lái)動(dòng)力，提供了完善的、全面的模式，對(duì)全市合作醫(yī)療的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。目前，我市按照、市的要求，主要建立以村辦為主，保大病保住院的新型合作醫(yī)療形式，并在市、鎮(zhèn)一級(jí)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，作為合作醫(yī)療的補(bǔ)充形式。
三、存在問題
建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦、復(fù)雜的工作，雖然我市農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展有了良好的開端，但發(fā)展不平衡，大部分鎮(zhèn)、村仍未開展，離、江門市的相差很遠(yuǎn)，工作難度依然很大：
1、部分領(lǐng)導(dǎo)未能重視。一些鎮(zhèn)沒有把建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度擺上位置，列入議事日程，強(qiáng)調(diào)困難，工作只停留在口頭上。
2、資金籌集困難。一些鎮(zhèn)因財(cái)政困難，村集體經(jīng)濟(jì)又薄弱，無(wú)法安排必要的資金扶持合作醫(yī)療。此外，在合作醫(yī)療籌集資金上不夠積極，發(fā)動(dòng)面不夠廣，存在著等、靠、觀望的思想，不能有效地吸引群眾參加，導(dǎo)致工作難以開展。
3、宣傳力度不夠。由于一些地方政府未能引起高度重視，宣傳力度不夠，加上過去由于合作醫(yī)療辦辦停停，群眾缺乏信心，參保意識(shí)淡薄，未能積極參與。
四、今年的工作計(jì)劃
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)人大議案，加快我市農(nóng)村合作醫(yī)療工作的發(fā)展，市政府對(duì)此十分重視，根據(jù)和江門市的要求，對(duì)我市開展農(nóng)村合作醫(yī)療工作下達(dá)了明確任務(wù)目標(biāo)：**年參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)*%，**年達(dá)*%，**年達(dá)**%；按三年完成，凡參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村人口，市政府每人補(bǔ)助*元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助*元；市每年撥出*萬(wàn)元建立市合作醫(yī)療保障救助基金。針對(duì)目前存在的問題，為確保完成、市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，我市在今年的工作中采取如下的措施：
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為提高各級(jí)政府干部對(duì)合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)，計(jì)劃在*月下旬召開全市農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議，部署具體工作。要求各鎮(zhèn)要從思想上、組織上、行動(dòng)上給予高度重視，正視困難，采取有力措施，加大工作力度，把發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，努力完成市政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。今年，市人大常委會(huì)將建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度列入政府工作提案，并決定*月份組織全市人大代表分別到各鎮(zhèn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢查，從而促進(jìn)我市合作醫(yī)療保障制度工作的落實(shí)。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作能力。為提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，準(zhǔn)備組織有關(guān)人員到舉辦合作醫(yī)療的兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，并有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3、結(jié)合實(shí)際，籌集合作醫(yī)療基金。為引導(dǎo)農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療，市政府決定從今年起凡參加合作醫(yī)療的農(nóng)村人口，市政府補(bǔ)助*元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助*元，各鎮(zhèn)要把合作醫(yī)療基金納入**年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證今年農(nóng)村合作醫(yī)療工作的實(shí)施。有經(jīng)濟(jì)能力的鎮(zhèn)、村要加大投入，經(jīng)濟(jì)困難的鎮(zhèn)、村也要想辦法解決，不能強(qiáng)調(diào)困難而停止開展舉辦合作醫(yī)療保障制度。各鎮(zhèn)可結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式籌集基金，以保障農(nóng)村合作醫(yī)療基金的落實(shí)，農(nóng)民參加合作醫(yī)療的出資額每人不少于*元。如三埠逕頭村委會(huì)在籌集基金方面就充分利用本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，其中中源公司老板捐資**萬(wàn)元成立救助基金，解決該村“四難”問題，有效地調(diào)動(dòng)了村民參加合作醫(yī)療的積極性。
4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用的監(jiān)督管理�；鹗褂谜_與否，直接關(guān)系到農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的局面能否得到緩解的問題。因此，必須加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用的監(jiān)督管理，增加基金使用的透明度，確保農(nóng)村合作醫(yī)療的正常運(yùn)作。
5、全面建立市、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村合作醫(yī)療救助基金，啟動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度。積極與市有關(guān)部門溝通，力爭(zhēng)財(cái)政傾斜，充分利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)華僑港澳臺(tái)同胞、社會(huì)熱心人士捐贈(zèng)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療救助基金，對(duì)參加農(nóng)村合作醫(yī)療的特困群眾給予重點(diǎn)幫助和調(diào)節(jié)合作醫(yī)療運(yùn)作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
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