“十五”財政工作總結(jié)和2006年財政工作思路

 

一、“十五”時期財政工作回顧

“十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級財政部門和廣大財政干部以“兩個率先”總攬財政工作全局，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，認真履行財政職能，繼續(xù)深化和推進財政改革，健全公共財政體制，支持和促進全市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，較為出色地完成了財政各項工作任務(wù)，為“十五”時期財政工作劃上了一個圓滿的句號。
   （一）財政收入持續(xù)高速增長，財政實力明顯增強。

“十五”期間，在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政收入持續(xù)高速增長。2005年，財政總收入突破20億元，達到21.2億元，比上年增長29%。一般預(yù)算收入達9.1億元，比上年增長31%。其中，鎮(zhèn)（區(qū)）財政總收入突破10億元，達11.1億元，比上年增長29%，一般預(yù)算收入4.9億元，比上年增長30%。至2005年，全市18個鎮(zhèn)（區(qū)）中，13個財政總收入達到3000萬元以上，其中4個鎮(zhèn)（區(qū)）財政收入超億元�！笆�五”期間，財政總收入累計達65億元，年均增長32%；一般預(yù)算收入29億元，年均增長28%。財政總收入占GDP比重由“九五”末的6.4%上升到2005年的11.88%提高了5.48個百分點。全市人均財政總收入2714元，比“九五”末增加2098元；財政收入在全省縣（市）排名中，由“九五”末的第19位，躍居目前第9位。連續(xù)4年榮獲省政府授予的“財政收入上臺階先進單位”稱號。

在財政收入大幅增加的基礎(chǔ)上，財力相應(yīng)增長，財政實力明顯增強，財政支出規(guī)模不斷擴大。2005年全市財政支出15.5億元，比上年增長28%，其中，鎮(zhèn)區(qū)財政支出2.3億元，比上年增長41%�！笆�五”期間全市財政支出36億元，五年年均遞增24%，其中，鎮(zhèn)區(qū)財政支出7.6億元，五年年均遞增42%。

財政收入的增長和財力的增強，較好地保證了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，同時，財政也實現(xiàn)了收支平衡。

（二）服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)意識增強，支持經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大。

“十五”期間，財政部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，按照“富民強市”的思路，認真研究落實支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，加大投入力度，促進我市經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。一是安排促進經(jīng)濟發(fā)展的各項支出，如安排企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出1.9億元，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點；安排旅游發(fā)展基金500多萬元，支持旅游業(yè)發(fā)展；安排專項資金5.6億元，大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是積極會同稅務(wù)部門落實好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)退稅、出口退稅、財政政策性退稅等各項退稅，據(jù)不完全統(tǒng)計累計減免和退稅27億元，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。三落實好出口退稅負擔(dān)機制改革辦法，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)貸款難的問題，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。五是配合有關(guān)部門積極向上級爭取各類資金3.3億元，促進了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）認真落實“三農(nóng)”政策，農(nóng)民生產(chǎn)、生活明顯改善。

“十五”期間，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。這一時期，是我市財政對“三農(nóng)”投入規(guī)模最大、惠農(nóng)政策含金量最高、落實措施最實、農(nóng)民得實惠最多的一個時期，也是廣大農(nóng)民充分享受改革與發(fā)展成果的一個時期。

一是按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收�！笆�五”期間，財政對“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項投入達到8.2億元，比“九五”時期增長了300%。重點支持水利重點工程項目建設(shè)；支持修建農(nóng)橋；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項工程等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。調(diào)度資金，注入農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心，推動農(nóng)業(yè)投入。

二是深化農(nóng)村稅費改革，鞏固改革成果。實行農(nóng)業(yè)稅免征政策，累計免征農(nóng)業(yè)稅0.8億元，安排0.25億元，落實對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼政策，增加農(nóng)民收入。籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金1.4億元，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。實施農(nóng)民最低生活保障制度。籌集資金4740萬元，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保率達86.5 %。妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題。推進農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)，提高了五保供養(yǎng)標準。完成農(nóng)村水改資金工作，農(nóng)村受益人口66.8萬人。完成了農(nóng)村泥草危房改造工作，改造草危房1194戶。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果。實行農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度。全市1499人享受了政府獎勵扶助。多方籌措資金，基本完成了農(nóng)村道路建設(shè)。開展了農(nóng)村“三清”工作。從而切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，各項社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

“十五”期間，按照公共財政的財政支出安排原則，科學(xué)、合理地安排財政支出，在保“吃飯”、保運轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點公共支出需求。認真落實“科教興市”戰(zhàn)略，積極支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。一是注重對科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進科技進步；二是加大對教育事業(yè)的投入力度。“十五”期間教育經(jīng)費累計支出10億元，2005年，教育支出達億元，比“九五”期末翻了一番。建立了義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制；實行對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生“兩免一補”政策；積極消化義務(wù)教育負債；積極籌措資金，支持教育布局調(diào)整和危房改造。三是相關(guān)文化政策按規(guī)定得到基本落實。四是加大社會保障等方面投入，支持社會保障制度的建設(shè)和促進社會穩(wěn)定。進一步加強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和失業(yè)保險等社保體系建設(shè)。加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入；完善企業(yè)養(yǎng)老保險征繳機制，保證了全市退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，“十五”期間，養(yǎng)老保險基金收入累計達67224萬元，至2005年底，基金累計結(jié)余18878萬元，進一步提高了抗風(fēng)險能力；完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；“十五”期間，累計安排衛(wèi)生事業(yè)費1.2億元，安排基本醫(yī)療保障經(jīng)費1.2億元；建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急準備基金；支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善了鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院醫(yī)療條件；完善了疾病預(yù)防控制體系。五是加大了對計劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。

（五）堅持開拓創(chuàng)新，財政改革取得明顯成果。

“十五”期間，根據(jù)逐步構(gòu)建和完善公共財政框架的要求，緊密結(jié)合我市財政工作實際，深化了財政改革，財政管理水平有了進一步提高。

改革和完善鎮(zhèn)區(qū)財政體制。2001年對鎮(zhèn)區(qū)實行了“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收支掛鉤”的新體制，確定比較寬松的收支基數(shù)（收入基數(shù)遞增比例為15%、13%、11%，支出遞增比例為7%、6.5%、6%），改進了收支掛鉤辦法，確定了超收財力全留的辦法（除上交省20%和所得稅中央60%部分）。2004年又適時進行了完善，適當提高了收入基數(shù)，進一步放寬了收支基數(shù)的遞增比例（收入基數(shù)遞增比例為11%，支出遞增比例為6.5%），新的鎮(zhèn)區(qū)財政體制調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)當家理財、增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

推進部門預(yù)算改革。2003年，實行了部門預(yù)算試點，2004年全面推進了部門預(yù)算改革工作，至2005年，部門、單位的預(yù)算內(nèi)、外資金已全部納入部門預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制框架體系初步形成，細化了預(yù)算編制，規(guī)范了收支行為，強化了預(yù)算約束力。

穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革。2002年，對國庫集中收付制度進行了初步探索，實行機關(guān)事業(yè)單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保了市級單位和教師工資的及時發(fā)放。從2005年7月1日起，在市級機關(guān)選擇5個部門9個單位進行了國庫集中收付改革試點。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行透明度，實行了事前、事中、事后全過程的財政管理監(jiān)督，提高了財政資金的運行效率和使用效益。全面建立了鎮(zhèn)區(qū)財政結(jié)算中心，增強了鎮(zhèn)級財政的調(diào)控力度，提高了鎮(zhèn)級財政的管理水平。

完善政府采購制度。進一步擴大政府采購范圍。2005年我市的政府采購目錄增加到39個，將工程采購納入了政府采購范圍，使采購規(guī)模逐年擴大。全年采購金額為4216.4萬元，比預(yù)算節(jié)約569.76萬元，資金節(jié)約率為11.9%。

積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革。深化市屬國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革改制工作，規(guī)范操作，不留尾巴。“十五”期間共完成300戶市屬企業(yè)、事業(yè)單位改制工作，通過改制，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進了溧陽經(jīng)濟的快速發(fā)展。

構(gòu)建預(yù)算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。

（六）全面推進思想作風(fēng)建設(shè)，財政干部隊伍呈現(xiàn)新風(fēng)貌。圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，全面推進思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，有力促進了財政各項工作任務(wù)的完成。局機關(guān)被常州市委市政府評為學(xué)習(xí)型機關(guān)。

一是堅持組織全體財政干部職工認真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大文件精神，提高財政干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺服從服務(wù)于發(fā)展大局。

二是扎實開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制，增強廣大財政干部勤政廉政、依法理財?shù)淖杂X性。

三是加強制度建設(shè)，推進政務(wù)公開，不斷增強干部職工的服務(wù)意識。

四是積極推進以競爭上崗為主要內(nèi)容遙財政干部人事制度改革，加強了財政干部的培訓(xùn)、教育，履行職責(zé)的能力普遍提高。

 “十一五”財政工作主要體會是：

一是謀財政必須善謀經(jīng)濟發(fā)展。要認真落實發(fā)展政策，謀劃發(fā)展辦法，加大有效投入，把財政資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。牢固樹立發(fā)展是硬道理和發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，服務(wù)和促進經(jīng)濟發(fā)展，千方百計做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”。經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟，要發(fā)揮財政對經(jīng)濟的促進作用，要落實政策、出主意、想辦法，創(chuàng)新機制，加快有效投入、加快結(jié)構(gòu)高速步伐。做到更加開明，點子更加高明，理財更加精明。

二是謀財政必須善謀百姓利益。要積極落實惠民政策，特別是“三農(nóng)”政策，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的實惠。要切實按照“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，樹立以人為本、為民理財?shù)睦砟睿�始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，努力壯大財源，增加財政收入，合理安排財政支出，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，促進社會全面進步。只有這樣，財政工作才不會偏離正確的方向，才能充分發(fā)揮財政的職能作用，從而使廣大人民群眾滿意，得到人民群眾的支持。

三是謀財政必須善謀改革創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新體制機制，把日常財政管理轉(zhuǎn)化成規(guī)范高效的服務(wù)。改革是提升管理水平的重要手段，是發(fā)展的動力。以改革促發(fā)展，財政工作才能充滿活力。要克服只求保險、不求出新，只循陳規(guī)、不探新路的思維定勢，將創(chuàng)新意識滲透到財政管理的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，堅定不移地推進改革，不斷完善公共財政管理體系，依靠制度有效地管人、管事、理財，建立促進財政經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的長效機制。

“十五”期間，財政工作存在的問題和困難主要是：一是財政收支矛盾比較突出，全市財力特別是市本級財力不足的問題還沒有得到根本解決。二是全市區(qū)域間財政經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)財政收支矛盾仍比較突出。三是財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金使用效益有待提高。四是歷史遺留政府債務(wù)較多，各種風(fēng)險有向財政轉(zhuǎn)移和積聚的趨勢，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。五是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量有待進一步加強和提高等。

二、“十一五”時期財政工作奮斗目標

 “十一五”是我市總體上全面建設(shè)小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。財政是政府職能的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。制定和實施好財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“兩個率先”具有十分重要的意義。

“十一五”期間，我市財政工作的奮斗目標是：

──財政收支目標。一般預(yù)算收入年均增長20%，到2010年達到22.7億元。一般預(yù)算支出年均遞增20 %，到2010年接近23億元。財政支出保必需、保重點規(guī)模不斷擴大，“三農(nóng)”、教育、科技、社會保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護等重點支出得到有力保障，并實現(xiàn)財政收支平衡。

──財政改革目標。全市財政管理體制較為完善，財權(quán)與事權(quán)明確，財政轉(zhuǎn)移支付制度科學(xué)規(guī)范；財政調(diào)控經(jīng)濟職能有效發(fā)揮，財政收入穩(wěn)定增長機制基本形成；財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政府財力資源整合成效明顯；公共財政、財政績效評估體系基本形成。

──依法理財目標。符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的財政法規(guī)制度體系基本建立，財政工作有法可依、有章可循；財政決策、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政決算規(guī)程科學(xué)完善；財政監(jiān)督體系科學(xué)嚴密，理財制約機制和懲戒機制基本形成；財政干部隊伍素質(zhì)明顯提高。

為實現(xiàn)上述奮斗目標，財政系統(tǒng)要著力圍繞以下做到五個方面，積極開展工作。

1、認真履行財政職能，自覺服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大財政收入規(guī)模。積極拓寬財政參與、支持服務(wù)經(jīng)濟領(lǐng)域，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，選準財政政策的切入點和財政資金的著力點，通過財政政策的調(diào)控作用和財政資金的導(dǎo)向作用，建立起多元、高效、后勁足的財源體系，使財政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展。

2、深化財政改革，加快構(gòu)建公共財政體系，切實提升財政體制和機制創(chuàng)新水平。建立與市場經(jīng)濟和公共財政相適應(yīng)的財政管理模式，提高理財水平，財政決策和資金分配機制更加科學(xué)、規(guī)范、透明；預(yù)算編制細化、程序合理、方法有效；國庫集中收付制度的動態(tài)監(jiān)控功能加強，資金使用效率和安全性明顯提高；政府采購規(guī)模和范圍進一步擴大。

3、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，不斷提升財政保障能力。在保吃飯、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支持的方式和重點。增加公共財政對社會保障的投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋各類保障對象的社會保障體系；堅持穩(wěn)定的支農(nóng)投入政策，讓公共財政更多更好地覆蓋 “三農(nóng)”；繼續(xù)加大投入，推進科教興市和人才強市；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重點支持以疾病預(yù)防控制體系為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)；進一步加大財政對文化、體育事業(yè)的投入，不斷增強文化、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力。

4、依法強化財政監(jiān)管，完善財政監(jiān)督體系，努力提升財政支出績效。進一步拓展財政監(jiān)督范圍，建立覆蓋財政收入、支出、管理、改革等全過程的監(jiān)督管理體系；堅持把效益最大化作為財政工作的根本指南，在財源建設(shè)、財政收入、財政支出等方面追求經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一，長遠效益和眼前效益的有機結(jié)合；建立政府債務(wù)風(fēng)險控制和預(yù)警機制，提高財政運行的安全性，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

5、加強干部隊伍建設(shè)，全面提升理財能力和服務(wù)水平。以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、構(gòu)建財政部門懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強干部的教育培訓(xùn)，強化制度管理，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)改革、發(fā)展形勢要求的財政干部隊伍，外樹服務(wù)型機關(guān)形象，內(nèi)興學(xué)習(xí)型機關(guān)新風(fēng)，構(gòu)建以“廉潔、高效、規(guī)范、務(wù)實、創(chuàng)新”為核心的財政文化。

三、2006年財政工作目標和要求

2006年是我市全面貫徹實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好2006年度財政工作，對于實現(xiàn)“十一五”財政奮斗目標和開創(chuàng)我市改革、發(fā)展的新局面，促進我市經(jīng)濟和社會繼續(xù)健康快速發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”，全面建成小康社會，具有十分重要的意義。2006年財政工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩個率先”為目標，緊緊圍繞市委市政府“以優(yōu)化發(fā)展為方向、以優(yōu)良服務(wù)為保障，以加大有效投入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手”的工作主題，充分發(fā)揮公共財政職能，狠抓增收節(jié)支,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障重點支出需要；著力深化改革，依法理財，強化財政監(jiān)督和績效評價，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，力爭全市財政工作再上新臺階，為促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展,著力構(gòu)建和諧社會,加快推進全面建設(shè)小康社會進程作出新貢獻。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及現(xiàn)行財政體制下我市支出需求和財力狀況，經(jīng)市十三屆人大第四次會議批準，2006年全市財政預(yù)算收支安排為：一般預(yù)算收入103670萬元，比上年度增加14303萬元，增長16%（財政總收入預(yù)算安排243595萬元，比上年度增加33595萬元，增長16%）；按照適度從緊和確保重點的財政支出安排原則，2006年安排支出90202萬元。

2006年要重點抓好以下幾項工作：
     (一)認真落實“兩加”會議精神，積極支持自主創(chuàng)新和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，進一步推動全市經(jīng)濟快速發(fā)展。今年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，組織實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的起步之年。財政部門要認真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神和市委、市政府“兩加”會議精神，建立健全并認真落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅機制。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級財政要根據(jù)財力可能，合理安排對經(jīng)濟發(fā)展的投入，要通過預(yù)算、稅費、貼息等財政手段，促進有效投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計做大財源“蛋糕”。一是要加大促進經(jīng)濟發(fā)展的各項投入，足額安排好企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)值比重，繼續(xù)支持重點和規(guī)模企業(yè)發(fā)展，增強骨干財源對財政的支撐作用；大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠色溧陽建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是積極會同稅務(wù)部門落實好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，繼續(xù)執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)、出口退稅以及財政政策性退稅等各項退稅，支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)民營企業(yè)進一步做強做大，增強核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力，提高民營企業(yè)新型財源對財政的貢獻率。四是積極會同有關(guān)職能部門，梳理涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點項目，向上申報，爭取省和市的專項扶持和支持。

（二）落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，突出多予放活，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹落實城市支持農(nóng)村的方針，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，依法保障財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

各級財政繼續(xù)要按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，確保支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。特別是鎮(zhèn)（區(qū)）財政在安排財政支出時，必須兌現(xiàn)“兩個高于”的政策，市政府已明確將此作為對鎮(zhèn)（區(qū)）工作的考核內(nèi)容之一。

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。繼續(xù)落實對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼政策，增加農(nóng)民收入；各級財政都要千方百計籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金來源，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)；建立健全農(nóng)村保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和失地農(nóng)民的社會保障機制；鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果，認真落實“兩免一補”政策；扶持農(nóng)民務(wù)工技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民進城就業(yè)能力；開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）堅持依法治稅，切實加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。一是要精心組織收入。積極配合國、地稅部門努力增加稅收收入，并收好教育費附加等非稅收入，特別是要做到“抓大不放小”，著力加強小稅種、小稅源的征管力度，做到應(yīng)收盡收；要加強對契稅收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金等收入的征收管理，保持各項收入的增長態(tài)勢。二是堅持財稅收入情況分析聯(lián)席會議制度，做好預(yù)算執(zhí)行分析工作，建立財稅收入增長監(jiān)測分析新機制。三是要改善收入結(jié)構(gòu)，盡量增加可用財力。嚴格執(zhí)行《稅收征管法》，加強收入監(jiān)管，嚴禁越權(quán)減免各種稅費，杜絕“跑、冒、滴、漏”和虛增財政收入現(xiàn)象發(fā)生。

（四）進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，促進構(gòu)建和諧社會。按照富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的要求，各級財政要大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、有促有控，在�！俺燥垺�、保運轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴格控制和壓縮一般性支出，加大對重點支出項目保障力度。一是加大社會保障投入，支持和促進社會保障制度的建設(shè)和完善。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，積極配合各相關(guān)部門擴大各項社會保險的覆蓋面。加強社會保障資金的征繳工作，提高征繳率，努力做到當年社會保障各項基金自求平衡不出險。繼續(xù)支持就業(yè)再就業(yè)工作，嚴格落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。加強低保資金管理，全面保障弱勢群體生產(chǎn)生活。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度，切實解決群眾看病難問題。關(guān)心支持老齡工作和殘疾人事業(yè)。建立和完善公共衛(wèi)生應(yīng)急基金。二是落實“科教興市”戰(zhàn)略，支持教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級都要增加對科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進科技進步；努力加大教育事業(yè)的投入，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；繼續(xù)落實好促進文化事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；加大對計劃生育投入力度，提高人口素質(zhì)。三是集中財力辦好市政府確定的10件實事。按照市委、市政府的部署和要求，明確責(zé)任，抓好資金落實，切實加強資金使用的監(jiān)督和管理，使好事辦好、實事辦實，真正惠及廣大人民群眾。

（五）全面深化財政改革，大力推進財政管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共財政體系。

部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和非稅收入管理等預(yù)算管理制度改革，不僅是建立和完善公共財政體制和社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是源頭治理、反腐倡廉的重要措施。要按照建立公共財政的要求，認真總結(jié)近幾年改革經(jīng)驗，完善措施，創(chuàng)新辦法，積極穩(wěn)妥地把各項改革推向深入。

一是深化、完善部門預(yù)算管理改革。進一步細化預(yù)算編制，完善部門預(yù)算編制方法，對部門預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)籌安排。完善財政供養(yǎng)人口基本信息庫，建立政策性和經(jīng)常性項目庫，實行滾動分類管理并逐步將經(jīng)常性項目支出納入公用經(jīng)費定額的軌道，將人員經(jīng)費編準、編實，保證單位正常運轉(zhuǎn)必需，落實重點項目資金，提高部門預(yù)算編制的準確性、完整性和合理性。

二是深化國庫集中支付制度改革。在2005年試點的基礎(chǔ)上，加快推進和擴大國庫集中支付范圍，完善各項配套辦法，加快各項收入直接繳入國庫的進程；嚴格支付方式，規(guī)范支付流程，強化預(yù)算約束，增強預(yù)算執(zhí)行信息透明度，進一步簡化環(huán)節(jié)，提高財政資金運行效率，增強國庫資金調(diào)控力度。

三是全面推進非稅收入管理制度改革。實行非稅收入“單位開票、銀行收款、實時入庫”的管理模式；加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立部門、單位征收激勵機制，挖掘非稅收入潛力，促進非稅收入應(yīng)收盡收。

四是完善政府采購體系。推進政府采購預(yù)算和政府采購資金國庫集中支付。進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，逐步提高政府采購占財政支出的比重；嚴格開標、評標程序，規(guī)范政府采購行為；完善采購網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息和資源共享，進一步提高資金使用效率。

五是按照公共財政的要求，規(guī)范政府性建設(shè)項目投融資管理，建立政府性建設(shè)項目負債風(fēng)險預(yù)警機制，加強城市建設(shè)投融資平臺財務(wù)管理，促進各投融資平臺規(guī)范運作、平穩(wěn)發(fā)展。

六是積極推進行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革工作。全面清理行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，摸清家底；制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法和實施細則，建立固定資產(chǎn)動態(tài)信息庫，及時掌握資產(chǎn)變動情況，規(guī)范資產(chǎn)處置、配置行為，促進資產(chǎn)優(yōu)化配置，做到資源合理使用，資產(chǎn)保值及適當增值，嚴防國有資產(chǎn)流失。

（六）依法行政、依法理財，進一步完善財政監(jiān)督機制，切實提高財政資金使用效率。深入貫徹《財政違法行為處罰處分條例》，逐步建立起財政支出的有效監(jiān)控機制，繼續(xù)對財政支出資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監(jiān)督，及時糾正財政資金使用過程中的截留、挪用、損失浪費和效益低下等問題，杜絕各類濫發(fā)補貼、獎金、實物等違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象，構(gòu)建財政支出資金的安全性、效益性監(jiān)督的有效機制，提高財政支出管理水平；加強部門預(yù)算的監(jiān)督檢查，確保部門預(yù)算不突破；切實加強會計管理工作，大力推進會計誠信建設(shè)，構(gòu)建行之有效的會計誠信監(jiān)督和會計誠信服務(wù)體系；繼續(xù)開展會計信息質(zhì)量檢查，強化對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管；進一步加快“金財工程”建設(shè)，整合各有關(guān)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的財政管理平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保財政信息系統(tǒng)高效、穩(wěn)定運行。

（七）堅持以能力建設(shè)為核心，加強自身建設(shè)，不斷提高財政干部隊伍整體素質(zhì)。

深化各項創(chuàng)建工作。鞏固和提高黨員先進性教育成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動長效機制，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。按照提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境要求，深化“好班子”、文明單位、學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建工作，拓展創(chuàng)建活動的新形式，豐富創(chuàng)建活動新內(nèi)容。

加強能力建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為主線，加強培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)干部職工樹立自覺學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)理念，加強調(diào)查研究，不斷提高干部職工的學(xué)習(xí)、理財、服務(wù)和創(chuàng)新能力，確保完成財政各項工作任務(wù)。

轉(zhuǎn)變理財觀念。適應(yīng)新形勢下財政改革和發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變新的理財思想和理財方法，從重分配輕管理，重審批輕監(jiān)督，重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)模式，向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和財政監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟、振興財政的思想，積極探索市場經(jīng)濟條件下的生財之道，要以發(fā)展為主線，在做好收支管理等各項工作的基礎(chǔ)上，跳出財政看財政，研究財政如何為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，從更廣的范圍，更新的視角參與到經(jīng)濟發(fā)展中去。

加強作風(fēng)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢的要求，切實轉(zhuǎn)變財政職能，增強法制觀念、效率觀念和服務(wù)觀念；要提高財政工作的透明度，繼續(xù)推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制和首問負責(zé)制，不斷增強服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率；要加強與其他部門的溝通和聯(lián)系，主動服務(wù)、主動配合、主動協(xié)調(diào)，把黨委和政府的各項安民富民的財政政策和措施真正落到實處。

    加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，按照“八個堅持、八個反對”的要求，做到防微杜漸，警鐘長鳴，無論在工作中還是在生活中，都要時刻檢點自己的言行，在任何時候、任何情況下都能穩(wěn)得住心神，管得住身手，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，在思想上筑起一道牢不可破的自律防線。同時要進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作，加強內(nèi)部控制，強化目標考核，形成依靠制度管人管事、預(yù)防和懲治相結(jié)合的管理模式，樹立依法行政、科學(xué)理財、廉潔奉公的財政形象。

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