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在全縣2006經(jīng)濟工作會議上的講話
同志們：這次全縣經(jīng)濟工作會議召開在“十一五”開局之年，面臨著全新的形勢。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委十一屆四次全會的部署，總結(jié)“十五”以來的經(jīng)濟工作，安排2006年經(jīng)濟工作，從戰(zhàn)略的角度和更深的層面高度統(tǒng)一全縣上下對加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，清晰思路，明確重點，落實措施，確保各項任務(wù)高效推進(jìn)，確�！笆晃濉币�(guī)劃開好局、起好步。在李書記作重要講話之前，我先講兩方面的意見。
一、過去的五年是我縣經(jīng)濟社會經(jīng)受新考驗、取得新成就、實現(xiàn)新發(fā)展的重要時期，全縣經(jīng)濟快速增長，實力顯著增強，社會全面進(jìn)步，人民安居樂業(yè)，平遙的形象和面貌正在發(fā)生著深刻的變化
在過去的五年中，全縣上下全面落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟實力作為第一要務(wù)，始終把工程統(tǒng)領(lǐng)、項目帶動、重點突破的科學(xué)工作方法運用到各項工作實踐中，始終把深化改革、擴大開放作為增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力的主要措施，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成效。
1、縣域經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。2005年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計完成33.6億元，比2000年增長136%；財政總收入完成31219萬元，增長188%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值完成6.79億元，增長248%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值完成15.14億元，增長373%，骨干企業(yè)、民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱力量；固定資產(chǎn)投資完成9.6億元，增長385%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素；社會消費品零售總額完成14億元，增長52%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成7702元，增長109%，農(nóng)民人均純收入完成3126元，增長46.4%。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐。
一是市場型農(nóng)業(yè)框架初步建立。連續(xù)實施了兩個農(nóng)業(yè)三年調(diào)產(chǎn)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，農(nóng)林牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域合理聚集，優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、特色干果經(jīng)濟林基地面積分別達(dá)到16.5萬畝、15萬畝和13.6萬畝，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到130個，規(guī)模養(yǎng)殖占到養(yǎng)殖業(yè)總量的80%。以農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證、商標(biāo)注冊為主的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得歷史性突破，國青飼料公司同盈牌雞蛋兩個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并成功上市。龍海公司、牛肉集團、國青飼料等龍頭企業(yè)，龍浪果品、豐裕農(nóng)林、宏源果業(yè)等果品貯銷大戶以及寧固農(nóng)貿(mào)、南城蔬菜等農(nóng)貿(mào)市場有效拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了龍頭連基地、帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。在全省首家成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，全縣各類涉農(nóng)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到300余個，有效提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場化組織程度。
二是工業(yè)支柱地位繼續(xù)鞏固。五年來，我們狠抓技改上項增強活力、園區(qū)建設(shè)優(yōu)化布局、環(huán)保治理提升層級、龍頭培育擴張規(guī)模四個重點，全縣工業(yè)技改上項累計完成投資11億元，煤化公司60萬噸機焦、峰巖集團50萬噸機焦、興華公司120萬噸精洗煤、陸源公司300噸釹鐵硼等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造和新型產(chǎn)業(yè)接續(xù)項目建成投產(chǎn)，10余戶企業(yè)進(jìn)入工業(yè)新區(qū)創(chuàng)業(yè)，連續(xù)五年大力度實施環(huán)保攻堅，共取締落后焦化企業(yè)110余戶，關(guān)停其他行業(yè)土小企業(yè)150余戶，煤運公司、煤化公司等47戶規(guī)模以上企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟的主力軍，全縣工業(yè)企業(yè)納稅由2000年的7509萬元增加到2.1億元，增長近兩倍，占到財政總收入的三分之二。
三是旅游業(yè)國際化進(jìn)程快速推進(jìn)。我們深度挖掘古城文化內(nèi)涵，形成了以22個文物旅游景點、6條特色街區(qū)、100余家旅游商鋪、40余家民俗客棧以及文化表演項目為框架的產(chǎn)業(yè)鏈條，古城知名度和影響力迅速攀升，成為全省旅游業(yè)的一大龍頭，迎接了黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人及外國政要蒞平考察。平遙古城整體景觀質(zhì)量不斷提升，被《人民日報》評為“中國顧客十大滿意風(fēng)景區(qū)華夏第一古城品牌”，雙林寺、日昇昌、文廟、縣衙4個景點成為國家4A級景區(qū)（點）。古城墻、雙林寺、鎮(zhèn)國寺等文物單位得到有效保護(hù)，2005年獲得“全國文物工作先進(jìn)縣”稱號。杜家莊鄉(xiāng)南良莊村溫泉開發(fā)取得實質(zhì)性進(jìn)展，在建和投入運營的星級賓館達(dá)到5家，6家民俗客棧通過了星級標(biāo)準(zhǔn)評定。在旅游業(yè)的帶動下，牛肉、推光漆器、長山藥、手工布鞋和剪紙等特色產(chǎn)品生產(chǎn)漸成規(guī)模，旅游客運車輛發(fā)展到400余輛，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人。2005年接待游客73萬人，門票收入5750萬元，綜合收入5.3億元，分別是2000年的4.5倍、7.4倍和6.8倍，旅游業(yè)已成為我縣發(fā)展快、帶動強、輻射廣、潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3、改革開放取得明顯成效。
我們?nèi)媛鋵嵽r(nóng)村稅費改革政策，2005年開始免征農(nóng)業(yè)稅，全縣農(nóng)民人均減負(fù)68.5元，水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)發(fā)證的開展，拉動了民營水利、民營林業(yè)的蓬勃發(fā)展。我們以深化產(chǎn)權(quán)制度和理順勞動關(guān)系為核心，完成了33戶國有集體工商企業(yè)的改制，糧食購銷企業(yè)改制已經(jīng)完成了職工身份置換，牛肉集團、煤化公司等改制企業(yè)機制轉(zhuǎn)換、活力倍增，成為新型骨干企業(yè)。我們先后組建成立了歷史文化名城保護(hù)委員會、世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會、旅游股份有限公司及房管局、執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、旅游派出所、古城消防站、規(guī)劃局、園林局等機構(gòu)，古城保護(hù)和城市管理得到進(jìn)一步加強。扎實推進(jìn)國有土地儲備制度改革，五年共出讓經(jīng)營性國有土地300余畝。同時，不斷引深以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購、財務(wù)集中核算、收支兩條線管理為重點的財政管理體制改革，扎實推進(jìn)以農(nóng)村信用社改革為重點的金融體制改革，在全國5個小額信貸試點縣中率先組建了純粹由民間投資的日升隆和晉源泰兩個小額貸款有限公司，已經(jīng)正式揭牌運行。
我們不斷擴大對外文化合作交流，與法國普羅萬市正式締結(jié)為友好城市，首開全世界兩個遺產(chǎn)城市之間合作交流的先河，成為中法文化年活動的重要成果之一。連續(xù)五年成功舉辦了平遙國際攝影大展，加快了平遙走向世界、世界了解平遙的步伐，五年共有40多個國家和地區(qū)的1萬多名攝影師和攝影愛好者展出圖片4萬余幅，國內(nèi)外100余家新聞媒體的近千名記者對平遙進(jìn)行了全方位的宣傳報道，特別是在歐洲等地產(chǎn)生了積極的影響，五年共有50多個國家的15.2萬外國游客來平觀光旅游。歐萊雅、阿爾卡特、法國樺榭集團、香港鳳凰衛(wèi)視、中國移動、中國聯(lián)通等國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛加盟支持，大展逐步納入國際化運作軌道，已成為內(nèi)陸省份對外文化交流的一個成功范例，成為山西建設(shè)文化強省的重要成果和文化品牌，成為展示當(dāng)代世界攝影發(fā)展水平的重大節(jié)慶和國內(nèi)外公認(rèn)的國際文化品牌，2005年榮獲“國際節(jié)慶協(xié)會（IFEA）中國最具國際影響力十大節(jié)慶活動”獎。
五年來，全縣合同協(xié)議引進(jìn)資金2.68億元，與國家開發(fā)銀行正式簽訂了1.8億元的古城旅游綜合整治項目借款合同，以焦炭、鑄件、玻璃器皿、推光漆器、針織內(nèi)衣、小雜糧為主的對外貿(mào)易持續(xù)增長，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20余個國家和地區(qū)，累計出口創(chuàng)匯3119萬美元。
4、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。
我們相繼出臺了《平遙縣城總體規(guī)劃》、《平遙古城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》、《平遙旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》等一系列涉及城市建設(shè)、古城保護(hù)、旅游開發(fā)方面的規(guī)劃，進(jìn)一步完善了城市規(guī)劃體系。建成柳根路、高速路引線、康寧街、東關(guān)大街等城市骨干道路，新城發(fā)展框架基本確立。相繼鋪開峰巖·秋雨新城、柳根花園等8處房地產(chǎn)開發(fā)項目，總面積52萬平方米，部分已經(jīng)投入使用。城市集中供熱、集中供氣、污水處理廠等功能配套項目進(jìn)展順利。對古城內(nèi)近百條中小街巷進(jìn)行了硬化纜化改造，平遙中學(xué)、人武部、房管局等單位搬遷出城，監(jiān)獄、法院、質(zhì)監(jiān)局搬遷工程開始啟動，古城內(nèi)人口降至3.5萬人左右。我們大力加強綠化工作，城市綠化覆蓋率達(dá)到8.8%，人均綠化面積達(dá)到4平方米，以旅游通道和歷史街區(qū)為重點，配套完善亮化工程，城市人居環(huán)境有了明顯改善。
我們以增水、節(jié)水為重點，持續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，相繼實施了尹回水庫除險加固、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、柳根河城區(qū)段綜合整治等重點工程，五年累計新打井配套1650眼（處），新增水地4.6萬畝，124個村、4.5萬農(nóng)民的飲水困難得到有效緩解，香樂防病改水工程投入使用，農(nóng)村戶用沼氣工程累計完成“一池三改”農(nóng)戶2100余戶，農(nóng)民生活條件得到改善。
五年來交通事業(yè)實現(xiàn)了歷史性突破，累計完成投資近4億元，262個行政村通了水泥路、油路，通達(dá)率達(dá)到96％，建設(shè)里程1311公里。列入“十五”計劃的5條循環(huán)線、5條出境線基本完成，平孟線、平文線國債項目順利完工。全省規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的縣級二級汽車站即將投入使用。開通農(nóng)村客運線路16條，覆蓋14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、262個行政村、47.4萬人，農(nóng)村客運工作走在了全省的前列。
同時，我們積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高人民生活水平。五年累計新改擴建中、小學(xué)校44所，高考本科達(dá)線人數(shù)在全省同類縣市中連年奪冠，2005年平遙中學(xué)擠身全國百強中學(xué)，中醫(yī)院、人民醫(yī)院傳染病區(qū)等項目順利完成，關(guān)愛女孩行動扎實開展，計生獎勵扶助政策全面落實，大運體育走廊建設(shè)走在全市、全省前列，平遙人民廣播電臺恢復(fù)播音，城鄉(xiāng)有線電視用戶達(dá)到2.9萬戶，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險全面啟動，社會保障體系基本完善，交通、通訊、住房、旅游等成為新型消費熱點。
同志們，過去的五年，可以說是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展歷史上最快最好的時期之一，是在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷探索、總結(jié)、改革、提高、前進(jìn)的五年。在這期間，我們依托世界文化遺產(chǎn)這塊國際品牌，在全國、全省推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，取得了快速發(fā)展；我們憑借科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握，有效克服了宏觀調(diào)控趨緊、市場形勢急劇波動、經(jīng)濟要素供給緊張、受環(huán)保政策約束嚴(yán)重以及“非典”和禽流感疫情等因素的影響，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)和社會的安定；更為重要的是，我們通過幾年的實踐，高度統(tǒng)一了全縣上下對平遙發(fā)展的定位，形成了對平遙新的發(fā)展戰(zhàn)略的廣泛共識，可以說這是我們在“十五”時期得到的最為寶貴的成果。通過五年的工作實踐，我們應(yīng)該得出這樣一些啟示，進(jìn)而形成共識：
第一，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須強化以人為本的執(zhí)政理念。五年中，我們始終把群眾的呼聲作為決策和行政的第一信號，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社會保障、城市拆遷、土地征用、扶貧解困等各個方面關(guān)心群眾疾苦、解決具體問題，妥善解決了一批事關(guān)人民群眾利益特別是城市困難群體、農(nóng)村弱勢群體切身利益的關(guān)鍵問題，以改革發(fā)展的實惠調(diào)動了全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的巨大熱情，形成了共謀發(fā)展的強大合力。
第二，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須確立符合實際的發(fā)展思路。五年中，從實施“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“四化進(jìn)程”，加快“三縣建設(shè)”，到推進(jìn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，再到致力打造國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市，我們的思路不斷完善，經(jīng)過了一個循序漸進(jìn)、不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展的過程。在此過程中，我們始終把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、增強可持續(xù)發(fā)展能力、統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的突破口和著力點，保證了全縣經(jīng)濟社會良好的發(fā)展態(tài)勢。
第三，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須運用重點突破的工作方法。從2002年開展環(huán)境治理年行動、2003年實施六大工程，到2004年農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)攻堅、2005年項目攻堅，我們一年一個主題，一年一個重點，全力推進(jìn)，重點突破。我們運用工程統(tǒng)領(lǐng)、項目帶動的工作方法，先后實施了涵蓋經(jīng)濟社會方方面面的200余項重點工程項目，總投資60億元左右。通過這些項目的實施，使我縣的發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，發(fā)展后勁明顯增強，為我縣在區(qū)域競爭中凸現(xiàn)優(yōu)勢、贏得主動、搶抓機遇、加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第四，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須確立銳意改革的進(jìn)取意識。我們堅持將深化改革作為解決問題、推進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵措施，不斷向深層次、多領(lǐng)域推進(jìn)，旅游運行、門票管理、城市管理等體制改革逐步完善，經(jīng)營城市機制逐步建立，農(nóng)村改革取得明顯成果，工商企業(yè)改制有效推進(jìn)，正是因為我們敢于通過改革的辦法解決發(fā)展中存在的問題，才使我們在種種不利形勢和困難面前贏得了主動，實現(xiàn)了突破。
第五，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須營造利于發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。我們矢志不移地把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一項戰(zhàn)略，緊緊抓在手上，規(guī)范性文件清理、行政審批制度改革、規(guī)范行政事業(yè)性收費、行政效能監(jiān)察、行風(fēng)評議、政務(wù)公開、公路“三亂”治理等一系列措施得到落實，有效改善了發(fā)展環(huán)境，營造了良好的發(fā)展氛圍。
二、堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，審時度勢，理清思路，明確重點，務(wù)求突破，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局，在致力打造國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市的道路上扎實起步
按照黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，以及省委、省政府把山西建成新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo)，市委、市政府把晉中建成山西中部最具活力的經(jīng)濟帶和城市群的目標(biāo)，縣委十一屆四次全會提出了“致力打造國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市”的奮斗目標(biāo)，這是我縣“十一五”乃至今后更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)定位和戰(zhàn)略方向。在“十一五”規(guī)劃開局之年，今年的經(jīng)濟工作推進(jìn)如何、成效如何，對實現(xiàn)縣委十一屆四次全委會戰(zhàn)略目標(biāo)具有非常重要的影響。我們必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，對存在的困難和面臨的形勢做出準(zhǔn)確的判斷和把握。
一方面，客觀形勢逼人，我們必須奮力趕超，縮小差距。
第一，立足平遙看平遙，問題仍然很多。一是經(jīng)濟總量小，發(fā)展后勁弱。2005年我縣生產(chǎn)總值總量約占全市的十分之一，而我們的人口占到全市的六分之一，人均占有量在全市排位非�？亢�。就三次產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭非常缺乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)真正向市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變還有很長的道路，農(nóng)民增收壓力很大。工業(yè)污染仍然比較嚴(yán)重，對資源的依賴性仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，骨干企業(yè)向大企業(yè)、大集團邁進(jìn)的步伐緩慢，面對巨大的包袱和成本，企業(yè)改制步履艱難，進(jìn)入了相對膠著的狀態(tài)。旅游業(yè)的品牌優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游經(jīng)濟還處在門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟過渡的初始化過程中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到資金的嚴(yán)重制約，城市帶動經(jīng)濟的作用還沒有充分發(fā)揮出來。二是微觀經(jīng)濟管理水平還不高。我們的一些決策程序還不很規(guī)范，對科學(xué)決策的把握還有差距，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，同時在制定規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃之間還存在一定的脫節(jié)。三是干部觀念和作風(fēng)仍有差距。部分干部思想落后，以市場化配置資源和依法辦事的理念尚未完全形成；有的抓經(jīng)濟發(fā)展的精力不集中，喊得多、干得少，安排多、落實少；有的不能正視發(fā)展中存在的困難，不是迎難而上，而是避重就輕，回避矛盾，工作波瀾不驚，死水一潭，沒有起色；有的甚至大局意識淡薄，在縣委、政府不惜血本大力招商引資的同時，破壞投資環(huán)境的現(xiàn)象仍有發(fā)生，嚴(yán)重影響平遙的對外形象。
第二，跳出平遙看平遙，形勢咄咄逼人。從全國形勢來看，新一輪競爭發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，各地加快發(fā)展的勢頭異常迅猛，東部大發(fā)展、中部大崛起、西部大開發(fā)、東北大振興的格局正在形成，不進(jìn)則退、不爭則慢、不追則衰已是不可回避的現(xiàn)實。從全市來看，市委、市政府提出把晉中建成山西中部最具活力的經(jīng)濟帶和城市群的奮斗目標(biāo)，各縣市區(qū)憑借自身的獨特優(yōu)勢，掀起了又一輪新跨越、新發(fā)展、大競爭、大比拼的狂瀾。榆次憑借市轄區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心的獨特優(yōu)勢，提出要全力打造現(xiàn)代晉商中心區(qū)，介休依靠雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，提出要致力建設(shè)區(qū)域性中心城市，靈石在財政收入突破10億元大關(guān)、擠身全省財力十強縣的基礎(chǔ)上，提出要在綜合實力上進(jìn)入全省十強縣，祁縣憑借玻璃器皿、碳素等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出要建設(shè)成為晉中獨具特色、最具發(fā)展?jié)摿Φ目h域經(jīng)濟特色縣，太谷提出要率先在全省實現(xiàn)全面小康社會，東山各縣也都依托各種條件，引進(jìn)大項目，推進(jìn)大發(fā)展，競爭的態(tài)勢很逼人，容不得我們有半點松懈。
第三，面向未來看平遙，任務(wù)異常艱巨。今年作為“十一五”規(guī)劃的第一年，能不能開好局、起好步，我們受到方方面面因素的影響，尤其是衡量整體發(fā)展水平與步伐的生產(chǎn)總值和財政收入、衡量人民生活水平的城鄉(xiāng)居民收入等剛性任務(wù)，更容易受到宏觀經(jīng)濟、市場形勢乃至自然氣候等因素的影響甚至左右。2007年要圓滿完成本屆政府確定的各項目標(biāo)，并在較短的時期內(nèi)把平遙打造成為國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市，確實時間很緊、任務(wù)很重、壓力很大。
另一方面，現(xiàn)實條件具備，我們更須搶抓機遇，乘勢發(fā)展。
一是加快發(fā)展有機遇。今年，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，投資將會向老工業(yè)基地、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和“三農(nóng)”傾斜，我們在扶持政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面將會得到更多支持；國家今年在財稅體制改革、投融資體制改革等方面將會邁出更大步伐，也為我們營造了有利于發(fā)展的政策環(huán)境；隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)要素制約趨緊，產(chǎn)業(yè)向西部梯隊轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為我們擴大開放、招商引資提供了很好的機遇；隨著環(huán)渤海經(jīng)濟圈輻射程度的增強、太原大都市圈的建設(shè)、晉中建設(shè)山西中部最具活力的經(jīng)濟帶和城市群戰(zhàn)略的實施，我縣可以更多地主動承接產(chǎn)業(yè)輻射，主動接受產(chǎn)業(yè)帶動。
二是加快發(fā)展有優(yōu)勢。平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，這一知名品牌，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的最大資源，也是其它地區(qū)無法比擬的巨大無形資產(chǎn)和獨特優(yōu)勢。旅游產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟格局中最有前景的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效的突破點，也是我縣經(jīng)濟實現(xiàn)歷史性跨越、形成支柱產(chǎn)業(yè)的最佳領(lǐng)域，對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著極強的帶動和主導(dǎo)作用，傾力打造具有明顯區(qū)域經(jīng)濟特色的旅游產(chǎn)業(yè)，是我縣核心競爭力所在。在去年年底全省經(jīng)濟工作會議上，于幼軍省長強調(diào)，要“大力培育現(xiàn)代煤化工業(yè)、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)和旅游四個新的支柱產(chǎn)業(yè)”，作為全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整“1311”工程旅游產(chǎn)業(yè)的兩大龍頭之一，作為晉中“推進(jìn)旅游國際化、加快建設(shè)特色鮮明的晉商文化旅游區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的龍頭，平遙理應(yīng)也必將能夠真正舉起龍頭、舞好龍頭。
三是加快發(fā)展有基礎(chǔ)。經(jīng)過近年來的探索和實踐，我們積累了許多成功的經(jīng)驗，走出了一條符合平遙實際的發(fā)展路子，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步換代升級，一批新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，一批名優(yōu)產(chǎn)品開始占領(lǐng)市場，一批工業(yè)企業(yè)正在發(fā)展壯大，經(jīng)濟綜合實力不斷增強。同時，我們堅持大力消化改革發(fā)展中積淀的矛盾和問題，增強了群眾對各項改革的承受能力，全縣上下勵精圖治、奮發(fā)進(jìn)取的熱情和廣大人民群眾加快發(fā)展的愿望十分強烈。我們必須順應(yīng)時勢，把加快平遙經(jīng)濟發(fā)展作為解決一切矛盾的首要前提，作為壓倒一切的緊迫任務(wù)，切實抓緊抓好。
根據(jù)以上把握和判斷，2006年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，堅定不移地實施三大戰(zhàn)略，走好四條路子，突出三新建設(shè)，主抓六項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，在致力打造國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市的道路上扎實起步。
主要指標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值38億元，比2005年增長13.1%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值8.2億元，增長15%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值17.67億元，增長15%；固定資產(chǎn)投資13.44億元，增長40%；社會消費品零售總額16億元，增長13.8%；接待游客80萬人，門票收入6500萬元，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入6億元，分別增長9.6%、13%和13.2%；財政總收入保3.6億元，增長15.3%，爭3.8億元，創(chuàng)4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8850元，增長15%；農(nóng)民人均純收入3460元，增長10.6%。
今年的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，我們要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實施新型工業(yè)的新項目、塑造國際型旅游業(yè)新形象這“三新”統(tǒng)領(lǐng)全年工作，加快發(fā)展、提升發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展，確保各項任務(wù)落到實處，取得成效。第一個“新”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這是“十一五”開局之年需要認(rèn)真實踐的重大課題，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，理清思路，搞好規(guī)劃，開始試點，要堅持點面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)，全縣抓好10個示范村建設(shè)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分別確定兩到三個典型村，以點帶面，逐步推進(jìn)。第二個“新”，是實施新型工業(yè)的新項目。重點抓好對新型工業(yè)強縣建設(shè)起著重要戰(zhàn)略作用的十個項目，即：2×50ＭＷ的煤矸石電廠、金昌物資工貿(mào)集團的60萬噸機焦、澳大利亞非織造布、峰巖集團的1萬噸石墨化碳素、減速器有限公司的減速器生產(chǎn)線、煤化集團60萬噸機焦化產(chǎn)回收系統(tǒng)、牛肉集團2萬噸肉制品生產(chǎn)線、思瑞沃重工有限公司（原三江煤機廠）焦?fàn)t設(shè)備生產(chǎn)線、雙慶鑄造公司的10萬噸電機殼加工生產(chǎn)線、華興鑄造有限公司5萬噸和永堅鑄造有限公司的2萬噸樹脂砂生產(chǎn)線。第三個“新”，是塑造國際型旅游業(yè)新形象。就是要緊緊圍繞打造晉商文化旅游中心城市這一長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，致力提升創(chuàng)優(yōu)，塑造旅游軟環(huán)境和城市硬環(huán)境的新形象。要以4A級景點景區(qū)創(chuàng)建和擴張為主要抓手，進(jìn)一步推動景觀質(zhì)量的上檔升級和旅游秩序的徹底好轉(zhuǎn)，全面啟動全國首批旅游強縣創(chuàng)建工作；要以晉商文化旅游中心城市的規(guī)模和國際旅游目的地的檔次，高標(biāo)準(zhǔn)定位城市的空間結(jié)構(gòu)和功能，打造一批精品街道、精品小區(qū)、精品廣場、精品景觀、精品建筑，實現(xiàn)旅游中心城市和城市一體化并軌發(fā)展，建設(shè)百姓舒適、游客滿意的現(xiàn)代化城市。通過旅游、城建軟硬件環(huán)境的提升創(chuàng)優(yōu)，為把平遙建設(shè)成為國際一流的攝影會展基地、國內(nèi)有影響力的藝術(shù)采風(fēng)制作基地、影視拍攝基地、金融管理培訓(xùn)基地和民間傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)基地，為把平遙初步建成初具現(xiàn)代化水準(zhǔn)、大旅游城市格局、全明清文化特色的國際旅游目的地創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎(chǔ)。
圍繞上述思路和目標(biāo)，今年的重點工作是：
�。ㄒ唬�、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保建設(shè)社會主義新農(nóng)村有新開局。要遵循“多予、少取、放活”的方針，堅持“以農(nóng)強農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶農(nóng)、以游活農(nóng)”的戰(zhàn)略，做到五個堅定不移：
1、堅定不移地實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，著力狠抓種植、林果和養(yǎng)殖基地建設(shè)三項重點，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢。按照平川區(qū)、城郊區(qū)、丘陵山區(qū)分別建設(shè)高效農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和林牧生態(tài)區(qū)的方向，分區(qū)域發(fā)展各具特色和集群優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大特色種植面積，加快老果園改造步伐，發(fā)展干果經(jīng)濟林，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村，提高養(yǎng)殖業(yè)集約化水平，加快畜牧強縣建設(shè)步伐。
2、堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移三項重點，培育農(nóng)民增收的新亮點。要穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施面積，努力完成6個產(chǎn)品商標(biāo)注冊、10個產(chǎn)品無公害和綠色認(rèn)證，建設(shè)25萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，重點扶持龍海公司、牛肉集團、五陽實業(yè)、國青飼料、勇康乳業(yè)、同康蘆筍等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，對農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能定單式培訓(xùn)，年內(nèi)完成5000人的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)。
3、堅定不移地夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，著力狠抓工程項目實施、農(nóng)田基本建設(shè)和科技興農(nóng)三項重點，注入農(nóng)村發(fā)展的新動力。高標(biāo)準(zhǔn)實施好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、病險水庫除險加固、打井配套、節(jié)水灌溉、土地開發(fā)整理等項目，擴大糧經(jīng)、糧糧、經(jīng)經(jīng)等立體種植和溫室、移動大棚等設(shè)施栽培面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，加快科技興農(nóng)進(jìn)程。
4、堅定不移地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力狠抓村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活條件改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三項重點，塑造農(nóng)村發(fā)展的新風(fēng)貌。要以5個建制鎮(zhèn)和108國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，實施好農(nóng)村戶用沼氣、飲水安全等惠民工程，以國省縣鄉(xiāng)道路和旅游通道為重點，全面推進(jìn)植樹造林、農(nóng)田林網(wǎng)、通道綠化等生態(tài)林業(yè)建設(shè)。
5、堅定不移地貫徹落實各項惠農(nóng)政策，著力狠抓農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村改革、扶貧攻堅三項重點，實現(xiàn)支農(nóng)資源的新配置。要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實把種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼、退耕還林糧款補貼等各項政策落在實處，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加大移民扶貧工作力度。
關(guān)于“三農(nóng)”方面的工作，在春節(jié)過后的農(nóng)村工作會議上將做專門安排部署，所以這里就不再多講。
�。ǘ⑸罨�(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有新成效。我們必須充分利用平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)品牌的知名度和影響力，牢固確立旅游帶動的核心戰(zhàn)略地位，牢固樹立旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展觀念，辯證地處理好旅游帶動與工業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)強基之間的關(guān)系，千方百計提高其它產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度，最大限度地發(fā)揮旅游對其它產(chǎn)業(yè)的拉動作用，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)圍繞旅游競相發(fā)展的良性互動，加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
平遙的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟雖然還不完善、還不成型、還在起步，但已經(jīng)顯現(xiàn)出很大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ紫�，從富民的角度來看，近年來，我縣的賓館、飯店、旅行社、電瓶車及旅游產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，各類涉及旅游服務(wù)的商店、鋪面等場所發(fā)展到560多個，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2000年的不足1萬人增加到2005年的4萬余人，在這當(dāng)中，除部分外來打工者外，大約有2.5萬左右的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，將近1萬名城市無業(yè)人員和下崗職工實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，旅游業(yè)作為一項富民產(chǎn)業(yè)的作用已初露倪端。其次，從富縣的角度來看，2002年到2005年，我縣的地稅總收入從3695萬元增加到8063萬元，增長了4368萬元，其中以旅游為帶動的餐飲、購物、旅游產(chǎn)品等第三產(chǎn)業(yè)提供的地方稅收就由1220萬元增加到3290萬元，凈增長2070萬元，對壯大全縣地方可用財力起著非常重要的作用。再次，從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，由于世界文化遺產(chǎn)品牌的因素，環(huán)保政策對我縣工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展的約束作用顯得更加明顯，但站在另一個角度，這種約束恰恰對加快新型工業(yè)發(fā)展起到了助推器的作用。近兩年來，一些煤焦企業(yè)開始轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險，積極在其它領(lǐng)域?qū)で蟾蟮陌l(fā)展空間，做了有益而成功的嘗試。煤運、四貢、煤化三個公司拆巨資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資建設(shè)城市集中供熱、集中供氣和天然氣輸送工程，煤運公司和四貢煤化成功創(chuàng)辦了全國第一批小額貸款公司，峰巖集團公司投資開發(fā)了峰巖·秋雨新城住宅小區(qū)，創(chuàng)辦了電腦公司，并開始興建酒店，永祥實業(yè)公司建成福星苑住宅小區(qū)，開辦了昌升隆大型超市，鴻發(fā)煤化公司在古城內(nèi)開發(fā)了鴻發(fā)民俗賓館等等。這些從煤焦產(chǎn)業(yè)中基本完成資本原始積累的民營企業(yè)借助平遙古城的遺產(chǎn)品牌，逐漸走向理性的發(fā)展軌道。我們的牛肉行業(yè)也正是依托平遙古城的品牌效應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)提升、品牌塑造與保護(hù)方面實現(xiàn)了歷史性跨越，最近，“冠云”牌平遙牛肉被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，在全市首開先河，“平遙牛肉”證明商標(biāo)也在國家工商總局商標(biāo)局成功注冊，成為全省第一家，為牛肉集團乃至全縣牛肉行業(yè)的快速發(fā)展注入了強大的生機與活力。
因此，我們?nèi)h各個產(chǎn)業(yè)、各行各業(yè)一定要確立好旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展理念，努力推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。我們就是要通過發(fā)展市場型農(nóng)業(yè)，為旅游型農(nóng)業(yè)搭建框架、提供平臺，就是要通過推進(jìn)新型工業(yè)戰(zhàn)略，為實施旅游帶動戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)條件，為改善人民生活提供財力保障，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供硬支撐，逐步培育形成旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游加工業(yè)、旅游手工業(yè)等邊緣產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模大、潛力大、后勁足、帶動強的旅游產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而將平遙的名牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將旅游景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展為旅游中心城市優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)品優(yōu)勢提升為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將縣域經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，真正使旅游產(chǎn)業(yè)成為支撐全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和支柱。
1、開發(fā)農(nóng)村旅游資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。依托汾河三壩溫泉、尹回水庫、超山自然保護(hù)區(qū)等資源，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目有機結(jié)合，延伸農(nóng)村旅游線路，規(guī)劃建設(shè)休閑型、觀光型、采摘型、體驗型農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)和景點，吸引更多的農(nóng)民依靠旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾從事旅游產(chǎn)品開發(fā)，重點開發(fā)品質(zhì)好、包裝精、檔次高的紅棗、山蘑菇、小雜糧、粉條等旅游即食食品和旅游土特產(chǎn)紀(jì)念品，實現(xiàn)產(chǎn)品有效增值。
2、大力發(fā)展新型工業(yè)，鞏固工業(yè)支柱地位。一要以“點線面”結(jié)合的手段治理工業(yè)污染，建立完善環(huán)境保護(hù)的決策、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)機制�！白c”就是要積極推進(jìn)企業(yè)污染治理和達(dá)標(biāo)排放，強化項目“三同時”管理，每個煤焦企業(yè)年內(nèi)要啟動上馬一個清潔型非煤項目；“抓線”就是要對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整頓，采取強硬措施，取締土小企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并為優(yōu)勢企業(yè)拓展空間；“抓面”就是要落實好《環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，從宏觀層面上鋪開中長期環(huán)境整治工作，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。二要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施革命化、徹底性、有空間、有潛力的改造升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向上游、下游、邊緣拓展發(fā)展空間，特別是煤焦、鑄造等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，要為平遙的長遠(yuǎn)發(fā)展、為平遙的旅游環(huán)境留出更多的空間，重點是按照循環(huán)經(jīng)濟的方向和資源集約的要求，致力培育形成煤焦化工、鑄造機械加工、紡織染制等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵污染型企業(yè)退二進(jìn)一、退二進(jìn)三，開發(fā)旅游工業(yè)產(chǎn)品，發(fā)展集工業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光于一體的工業(yè)型旅游觀光景點。三要支持大項目向大企業(yè)集中。明年要將項目實施與龍頭培育緊密結(jié)合起來，篩選、儲存、確定一批適合縣情的配套項目、深加工項目以及科技轉(zhuǎn)化、嫁接項目，幫助煤運、煤化等重點企業(yè)上馬一批項目、儲備一批項目。在重點抓好十大項目外，要在農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃器皿、針紡等輕工行業(yè)方面儲備和上馬一批新型項目，力爭在打造主業(yè)突出、行業(yè)帶動作用明顯、具有較強競爭力的旗艦型龍頭企業(yè)方面有所突破。四要加快形成以工業(yè)新區(qū)為代表的塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，打造成新型工業(yè)強縣的平臺。在完善設(shè)施、政策優(yōu)惠的同時，嚴(yán)把入?yún)^(qū)門檻，加快同產(chǎn)業(yè)集聚，培育小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、大群體、小商品、大市場的區(qū)域化、特色化產(chǎn)業(yè)群，年內(nèi)大部分入?yún)^(qū)企業(yè)都要建成投產(chǎn)，并力爭新進(jìn)10個左右的企業(yè)，擴大新區(qū)規(guī)模。同時，對于中都和南政鑄造區(qū)、段村重化工工業(yè)區(qū)、岳壁肉制品加工區(qū)、卜宜玻璃器皿區(qū)，要按照清潔型、低污染、高科技的發(fā)展方向，盡快做出科學(xué)的規(guī)劃，盡快規(guī)范完善，加快資源和要素集聚。五要加快現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)。廣大企業(yè)家要科學(xué)地、理性地進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，確定本企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)營地位和發(fā)展空間，充分利用和發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力進(jìn)行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。要充分認(rèn)識到品牌經(jīng)營的重要性，實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)模與品牌互動，提高市場的占有率。要善于將先進(jìn)技術(shù)能力與廉價勞動力、資源優(yōu)勢結(jié)合起來，推出技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品，形成企業(yè)較強的競爭力和發(fā)展后勁。
3、構(gòu)建大旅游框架，提升旅游產(chǎn)業(yè)層級。一要夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，始終把文物保護(hù)放在最突出的位置，重點做好古城墻保護(hù)國家計劃單列項目的爭取、國撥文物保護(hù)資金項目的實施和重點文物本體的搶險維修。二要下大決心、加大力度強化行業(yè)管理，加強旅游市場秩序整頓，讓游客在平遙感到舒心、舒服、舒暢。要依托旅游相關(guān)部門，牽頭組建成立旅行社、賓館飯店、客運、推光漆器、手工制鞋等行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)內(nèi)部的游戲規(guī)則、準(zhǔn)入制度、誠信和信用評價體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任體系，利用交納信用保證金、評定優(yōu)質(zhì)經(jīng)營單位等措施，做到互相監(jiān)督、互相制約，有效杜絕各種自殺性的黑社黑導(dǎo)、欺客宰客、哄抬物價、壓價競爭、回扣競爭等行為，提高規(guī)范化服務(wù)水平。下一步，政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行專門的調(diào)查研究，對規(guī)范運行、合法經(jīng)營、維護(hù)平遙整體利益的行業(yè)協(xié)會以及加入?yún)f(xié)會的成員，要給予政策傾斜、資金幫助、利益分配等方面的鼓勵和扶持。希望有關(guān)部門和廣大經(jīng)營者對此引起高度重視。三要按照“一城、一山、一水、一線”的大旅游框架，積極調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是培育形成以古城核心區(qū)為主體的特色文化服務(wù)型景區(qū)，以汾河三壩溫泉旅游渡假區(qū)為主體的休閑娛樂和田園風(fēng)光景區(qū)，以鎮(zhèn)國寺、慈祥寺、金莊文廟、毛家大院為主體的人文景區(qū)。今年要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推新旅游產(chǎn)品上務(wù)求突破，扶持培育1—2個集加工、制作、展覽、銷售于一體的旅游產(chǎn)品購物點。要圍繞旅游六大要素領(lǐng)域，設(shè)計推出民俗風(fēng)情、古建筑參觀、特色小吃品嘗、民間藝術(shù)欣賞、傳統(tǒng)民間生活體驗等新的線路，提高平遙大戲堂服務(wù)水準(zhǔn)，完成云錦成演藝中心文化娛樂表演項目。
（三）、提高城市建管水平，確保城市環(huán)境面貌有新變化。
1、打好基礎(chǔ)，完善城市規(guī)劃。要從大處著眼，高標(biāo)準(zhǔn)完成古城環(huán)城帶、高速公路引線東側(cè)、城南小區(qū)、東城新區(qū)、城南堡、惠濟河的“一帶、四區(qū)、一河”片區(qū)規(guī)劃，完成城市綠化、排水、集中供氣供熱等專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展實際，修編和調(diào)整《平遙縣城總體規(guī)劃》，做好城市建設(shè)最基礎(chǔ)性的工作。另外要廣泛征求社會意見，規(guī)范新城區(qū)道路和住宅區(qū)的冠名，并向社會公告。
2、拉好框架，加快道路建設(shè)。古城內(nèi)要圍繞電力主線和旅游通道，完成10條中小街巷硬化纜化，并配套完成線纜入地、線表入戶、供水管網(wǎng)鋪設(shè)等消防系統(tǒng)改造，打通南馬道，有效緩解交通壓力。新城區(qū)要完成柳根新區(qū)的興平路、上西關(guān)街建設(shè)，改造曙光路、西外環(huán)和南外環(huán)，向南延伸春蕾路，啟動南二環(huán)新建工程，拉開西、南新城區(qū)發(fā)展的道路框架，拓展城市空間。
3、搞好配套，完善城市功能。重點抓好熱電聯(lián)供、垃圾處理、污水處理、集中供熱、集中供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目，加快柳根花園、城南小區(qū)等住宅小區(qū)，啟動拆遷安置房、經(jīng)濟適用房建設(shè)。加快城中村、村中村改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)好古陶鎮(zhèn)東城、南城、城南堡等住宅小區(qū)，結(jié)合城南堡村城中村改造，啟動柳根路南的旅游功能配套區(qū)建設(shè)，加快法院、監(jiān)獄、質(zhì)監(jiān)局等單位的搬遷新建工程。
4、樹好形象，美化城市環(huán)境。綠化是今年城市工作的重中之重，要在保證質(zhì)量的前提下擴大綠化規(guī)模。重點搞好南城墻以南區(qū)域拆遷后的廣場綠化、西環(huán)城公園建設(shè)、曙光路和南外環(huán)改造后的行道綠化、城區(qū)主要干道兩側(cè)的拆墻透綠、古城內(nèi)街道盆景美化以及城區(qū)周邊租賃土地植樹綠化等7項工作，讓城市越來越美觀。要以城墻和城區(qū)主要道路亮化為重點，實施路燈配套，營造古城夜景，讓城市越來越亮麗。要繼續(xù)加強城市環(huán)衛(wèi)工作，參照全國衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善清運、保潔等制度，讓城市越來越干凈。
這里要重點強調(diào)一下南城墻以南、柳根路以北、東西環(huán)城路之間區(qū)域的拆遷工作。去年年底，我們與國家開發(fā)銀行正式簽訂了1.8億元的貸款合同，這筆資金我們主要用于上述區(qū)域的拆遷補償和拆遷后的廣場綠化建設(shè)，這是我縣有史以來最多的一筆外來資金，也是我縣城市建設(shè)歷史上規(guī)模最大、拆遷量最大的一項古城保護(hù)和城市美化工程。要結(jié)合近期即將出臺的古城環(huán)城帶建設(shè)規(guī)劃，提前做好拆遷規(guī)劃、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動等工作，提前確定好安置方式和補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循拆遷法律法規(guī)，按照先單位后居民、先通道后兩側(cè)、先中心后外圍的步驟分步實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。希望農(nóng)業(yè)局、教育局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、廣電中心、工商局、縣供銷社等相關(guān)單位以及古陶鎮(zhèn)、南社區(qū)、南城村以大局為重，積極主動地做好協(xié)調(diào)配合工作，確保此項工程順利進(jìn)行。
�。ㄋ模⑸罨母飻U大開放，確�？缭绞桨l(fā)展有新活力。一個地方的外向型程度對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起著非常重要的作用。盡管我們近年來在這方面做了一些工作，但離晉商文化旅游中心城市和國際旅游目的地的要求還有很大距離，我們必須把深化改革、擴大開放、招商引資捆綁在一起全面推進(jìn)，力求全方位、多層次、寬領(lǐng)域地增強發(fā)展的活力。
1、改革開放要大膽徹底。一要積極探索農(nóng)村綜合配套改革，鞏固稅費改革成果，深入推進(jìn)水、林、土等農(nóng)業(yè)要素領(lǐng)域改革，放手發(fā)展民營水利、民營林業(yè)，建立法律框架內(nèi)和農(nóng)民意愿下的靈活的土地流轉(zhuǎn)機制。二要采取縣級領(lǐng)導(dǎo)和改制工作組合包企業(yè)的辦法，一企一策，倒排日程，展開企業(yè)改制攻堅。按照全市的安排部署，今年要基本完成火柴公司、機械制造公司、一針、二針、紡紗廠、水泥廠、泉永集團、紡配廠、肉聯(lián)廠等9戶企業(yè)的改制，明年要完成所有企業(yè)的改制。三要牢固確立經(jīng)營城市的理念，對可儲備國有土地、國有房產(chǎn)、城市公共設(shè)施和旅游資源、文化資源等有形、無形資產(chǎn)開展全面調(diào)查，按照合作、發(fā)展、共贏的思路，實施開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場化運作，最大限度地盤活存量、引進(jìn)增量，推進(jìn)城市市場化建設(shè)，在保障城市秩序和居民生活的前提下，擴大民營經(jīng)濟和社會資本進(jìn)入城市公益事業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域，促進(jìn)城市供熱、供氣、垃圾處理、污水處理、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)的快速發(fā)展和完善。四要以全國小額信貸試點縣為契機，改善投融資結(jié)構(gòu)，大力扶持日升隆、晉源泰兩個小額貸款有限公司發(fā)展壯大，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，扶持發(fā)展社會投融資擔(dān)保中介服務(wù)機構(gòu)，探索建立財政貼息、封閉貸款、授信貸款、聯(lián)保貸款等投融資新機制。五要繼續(xù)深化財政體制改革，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向老百姓最關(guān)心的教育、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)傾斜。六要創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村委變居委、村民變居民的城郊村管理體制改革，加快城郊型經(jīng)濟向城市型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
2、招商引資要明顯見效。一要建好平臺。全面完成工業(yè)新區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)條件；加快旅游股份有限公司改組，盡快規(guī)范運行，發(fā)揮旅游領(lǐng)域招商的平臺作用；加強與平遙籍在外鄉(xiāng)友和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，發(fā)揮他們牽線搭橋的中介作用。二要突出重點。立足土地廣闊、農(nóng)產(chǎn)品豐富、勞動力低廉的條件，立足世界文化遺產(chǎn)、全省旅游大縣的優(yōu)勢，我們要把招商的重點放在農(nóng)副產(chǎn)品加工流通、旅游農(nóng)業(yè)景點景區(qū)、城市房地產(chǎn)開發(fā)、城市公益事業(yè)、賓館飯店、文化娛樂項目等領(lǐng)域，吸引一批企業(yè)和資金落戶平遙。有關(guān)部門要圍繞上述領(lǐng)域建立起完善齊全的項目庫，制作完備的招商引資資料。三要務(wù)求實效。今年，市政府將對市直部門和各縣市招商引資工作進(jìn)行考核，這在近年來是沒有過的，也充分說明了現(xiàn)階段招商引資的重要性。參照市里的考核辦法，我們也要把招商引資工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，依據(jù)各部門的性質(zhì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，劃幾個硬指標(biāo)、硬杠杠進(jìn)行考核，主要考核你一個部門在全市同級部門中爭取上級項目和資金的力度、比例和成效，考核你一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是立足當(dāng)?shù)貙嶋H篩選好了項目，有沒有走出去推、引進(jìn)來談，效果如何。確保今年的招商引資工作有一個較大突破。
�。ㄎ澹�、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，確保建設(shè)和諧社會有新作為。在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，要大力發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建和諧平遙。
要實現(xiàn)交通事業(yè)再上臺階。緊緊抓住“十一五”期間國家加大對中西部地區(qū)公路建設(shè)投入的有利時機，爭取國債資金投入，以縣鄉(xiāng)道路建設(shè)為重點，實施7項工程，具體是：農(nóng)村公路通達(dá)暢通工程，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，祁臨高速等7條國省縣鄉(xiāng)公路的綠化、美化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，24公里的平洪線建設(shè)工程，33公里的汾屯線改造工程，40公里的汾陽至邢臺高速公路平遙段前期配合工程，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站新建工程。
要辦好人民滿意的教育。加大對教育的投入，確保財政對教育的支出增長高于其他行業(yè)和領(lǐng)域；優(yōu)化學(xué)校布局，啟動職業(yè)中學(xué)、康寧小學(xué)和香樂一中搬遷工程；傾斜支持農(nóng)村教育，逐步解決農(nóng)村辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)和經(jīng)費等方面存在的問題；加大教育亂收費治理力度，嚴(yán)格實行中小學(xué)教育“一費制”和“兩免一補”政策，建立有效的教育資助體系，讓該讀書的孩子都能進(jìn)入學(xué)校。
要推進(jìn)文化強縣建設(shè)進(jìn)程。要致力打造與世界文化遺產(chǎn)相適應(yīng)的平遙旅游文化品牌，采用全方位的國際化、市場化運作方式，繼續(xù)舉辦好平遙國際攝影大展，盡快真正形成文化搭臺、旅游支撐、經(jīng)貿(mào)唱戲的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式；全面推進(jìn)與法國普羅萬市在文化、遺產(chǎn)、旅游、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，加強同遺產(chǎn)城市、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊縣市的文化交流合作；以平遙大戲堂、云錦成演藝中心為載體，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村文化，使我縣的農(nóng)村文化建設(shè)走在全省上游、全市前列，形成旅游文化、社區(qū)文化和農(nóng)村文化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
要緊緊抓住全省農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣的契機，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有效提高農(nóng)民參合率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)步伐；擴大職工基本醫(yī)療保險范圍，完善大病醫(yī)療保險制度；糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，降低藥品零售價格，讓百姓看得起病。
要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化對危險化學(xué)品、礦山、交通等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，特別做好旅游消費、飲食衛(wèi)生、食品、藥品等生活安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生；要加強社會治安綜合治理，確保刑事和治安案件明顯下降；要高度重視群眾來信來訪，加強人民調(diào)解，排查調(diào)處各種社會矛盾，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件；切實做好環(huán)境保護(hù)、護(hù)林防火、傳染病、疫情等突發(fā)性事件的預(yù)防和處置，為百姓生命系上“安全帶”。
要不斷健全完善社會保障體系。逐步提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大農(nóng)村特困群體救助范圍，使弱勢群體得到保障；搞好改制企業(yè)養(yǎng)老保險的接續(xù)，突出搞好城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、非公有制企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員的社會保險擴面，解決好困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和無依無靠職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險；對不落實勞動保障政策、不履行勞動合同、克扣拖欠工資、非法使用童工等侵害勞動者合法權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；要認(rèn)真落實再就業(yè)政策，做好稅費減免、優(yōu)惠證發(fā)放等工作，全年新增就業(yè)崗位6000個，再就業(yè)率達(dá)到50%以上，為百姓就業(yè)支起“保護(hù)傘”。
同時，要以關(guān)愛女孩行動和落實計生獎勵扶助政策為重點，提高計生服務(wù)質(zhì)量和水平；要全面完成體育場一期綜合改造工程，啟動二期改造工程，規(guī)劃建設(shè)新的體育場館；要啟動投資1800萬元的數(shù)字電視工程，推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶工程，有線電視用戶力爭突破4萬戶。其它各項事業(yè)也要穩(wěn)步推進(jìn)。
�。⑻嵘竭b品牌形象，確保發(fā)展環(huán)境有新改觀。經(jīng)濟的競爭，很大程度上取決于軟環(huán)境的競爭。近年來，我縣依靠世界文化遺產(chǎn)這塊品牌，走文化路，吃旅游飯，打國際牌，極大地繁榮了經(jīng)濟，也有效地保障了下崗失業(yè)人員的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。但同時也存在個別無視平遙聲譽、破壞平遙環(huán)境、損害平遙形象的不和諧音，正在或者已經(jīng)開始對平遙的長遠(yuǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。全縣上下對此必須警醒，從我做起，從現(xiàn)在做起，從每一件小事做起，倍加珍惜、倍加呵護(hù)平遙的品牌形象，真正實現(xiàn)平遙知名度和美譽度的統(tǒng)一。
1、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在平遙的發(fā)展、在平遙旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育中，我們政府各個部門還有條管職能部門到底應(yīng)該扮演什么角色、擺在什么位置、提供什么服務(wù)、怎么做、有什么措施，大家都應(yīng)該有清醒的認(rèn)識。我們要切實轉(zhuǎn)變部門工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，實行軟環(huán)境建設(shè)一把手責(zé)任制，該管的事情一定要管好，不該管的事情一定不要插手；按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)深化審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，使政府管理更加規(guī)范、快捷、高效；深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持依法行政，杜絕執(zhí)法隨意性；堅持推進(jìn)政務(wù)公開，擴大公開內(nèi)容，改進(jìn)公開方式，暢通公開渠道；加快行政審批大樓建設(shè)，將所有應(yīng)該實行窗口集中辦公的審批事項和服務(wù)事項全部進(jìn)入審批大樓，最大程度地方便投資者和人民群眾；建立服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、行政問責(zé)等制度，提高辦事效率；采取經(jīng)濟、紀(jì)律、組織等各種措施，堅決杜絕部門工作人員門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象。
2、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。要進(jìn)一步完善、落實民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，制定重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，維護(hù)民營經(jīng)濟合法權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、集團化經(jīng)營方向發(fā)展；土地、勞動、審計、財政、金融、保險、法院等單位，要在職權(quán)范圍內(nèi)制定傾斜支持企業(yè)改制的優(yōu)惠政策和措施，降低改制成本，加快企業(yè)改制；金融部門要以平遙發(fā)展大局為重，樹立正確的金融經(jīng)營理念，消除惜貸心理，改善銀企關(guān)系，積極爭取信貸權(quán)限和授信額度，疏通銀行直接融資渠道，破解企業(yè)發(fā)展的資金制肘難題，今后幾年內(nèi)，全縣每年新增貸款要持續(xù)增加。
3、進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境。要圍繞建設(shè)晉商文化旅游中心城市的目標(biāo)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和促進(jìn)作用，大力弘揚誠實、守信、合作、開放的文化傳統(tǒng)，大力弘揚誠信為本、道德為先的晉商傳統(tǒng)，在全社會樹立合作雙贏的意識，營造“親商、富商、安商”的良好氛圍，靠誠信取得信譽，靠誠信塑造形象，吸引更多的投資商落足平遙；要堅持外樹良好形象，內(nèi)育開放民風(fēng)，開展全民誠信教育，逐步完善政府信用、企業(yè)信用、個人信用“三位一體”的社會信用體系，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍，加快建設(shè)誠信平遙。
4、進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。要緊緊圍繞直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題，采取切實有效的措施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。以食品、藥品、農(nóng)資為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包為重點，整頓和規(guī)范建筑市場；以查處偷逃騙稅為重點，強化稅收征管；以清理整頓音像經(jīng)營場所、查處非法違規(guī)經(jīng)營的“網(wǎng)吧”為重點，整頓文化市場，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)；以查處逃廢債務(wù)，假破產(chǎn)、真逃債和打擊金融“三亂”活動為重點，整頓信用秩序。
同志們，進(jìn)入“十一五”時期，我們正站在一個新的歷史起點上。面對新形勢，對照新目標(biāo)，今年的經(jīng)濟工作任務(wù)十分艱巨。經(jīng)濟要發(fā)展，改革要推進(jìn)，穩(wěn)定要落實，困難群眾的生產(chǎn)、生活問題要解決，事無巨細(xì)，責(zé)任重大。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，狠抓落實，在致力打造國際更具知名度、國內(nèi)最具影響力的晉商文化旅游中心城市的道路上邁出堅定的步伐。
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