勞動(dòng)保障局2006年上半年工作總結(jié)
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下克服了勞動(dòng)保障工作“任務(wù)重、頭緒多、壓力大”等諸多困難，緊緊圍繞和服務(wù)全市大局，堅(jiān)持以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，昂揚(yáng)斗志、負(fù)重奮進(jìn)，勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作得到全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)超半”的目標(biāo)。（一）全力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。
今年以來(lái)，全局積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)工作，在增加就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，確保了全市就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。1- 6月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，完成全年任務(wù)的60％（其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.08萬(wàn)人，占全年目標(biāo)的71.8％）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.55％，控制在4％的目標(biāo)以內(nèi)；全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力47822人，完成全年目標(biāo)的79.7%（其中勞務(wù)輸出10876人，占全年目標(biāo)的108.7%）；培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.96萬(wàn)人，占全年目標(biāo)的65.2%。
1、勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用有效發(fā)揮。1-6月市勞動(dòng)力市場(chǎng)共舉辦就業(yè)招聘會(huì)48次，其中專項(xiàng)招聘會(huì)13次，進(jìn)場(chǎng)單位1930家，提供就業(yè)崗位31510個(gè)（次）。配合市先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦了“黨員進(jìn)萬(wàn)家”大型就業(yè)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位3500多個(gè)，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向380多人。今年以來(lái)，市勞動(dòng)力市場(chǎng)還推出系列便民利民措施，如報(bào)名登記表從5元下調(diào)至2元；對(duì)下崗失業(yè)職工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等來(lái)市場(chǎng)求職實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。
2、創(chuàng)建“充分就業(yè)街道、社區(qū)”活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。今年以來(lái)，社區(qū)就業(yè)工作依托勞動(dòng)保障平臺(tái)，開展了“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心”活動(dòng)，并對(duì)“雙失業(yè)雙下崗家庭”和“4050人員”情況進(jìn)行了全面調(diào)查。目前市區(qū)雙失業(yè)雙下崗家庭有1675戶3301人，“4050”人員3677人。各街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)通過(guò)走訪轄區(qū)單位找崗位、舉辦就業(yè)招聘引崗位、發(fā)展服務(wù)實(shí)體創(chuàng)崗位和上門服務(wù)送崗位等舉措，使907名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，占1296名迫切需要就業(yè)人員總數(shù)的70%。
3、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果明顯。今年繼續(xù)大力開展“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)，先后為XX船廠、誠(chéng)信空調(diào)、“天潤(rùn)發(fā)”超市、上海華聯(lián)超市等單位定向開辦鉗工、空調(diào)安裝維修工、理貨員等多個(gè)專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員200余名，培訓(xùn)后就業(yè)率明顯提高。深入開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，今年以來(lái)，共有1190名下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有三分之一的學(xué)員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
4、解困企業(yè)和人數(shù)下降幅度明顯。1-6月，市直共發(fā)放解困金2342萬(wàn)元，同比減少319萬(wàn)元。現(xiàn)有解困企業(yè)34戶，同比減少了10戶�，F(xiàn)有保障人數(shù)3748人（其中定補(bǔ)人員2518名，協(xié)保人員1230名），同比減少了1768人。與此同時(shí)，1-6月解困資金調(diào)劑用于促進(jìn)再就業(yè)補(bǔ)貼達(dá)693萬(wàn)元，同比增加41萬(wàn)元。
5、小額擔(dān)保貸款政策取得新突破。再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度不斷加大，1-6月，全市發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》5522份，為符合條件的71名下崗失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款96萬(wàn)元。在全省率先出臺(tái)了《XX市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理暫行辦法》和《XX市創(chuàng)建擔(dān)保貸款信用社區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在擴(kuò)大貸款規(guī)模的同時(shí)（全市設(shè)立了2000萬(wàn)元的擔(dān)保貸款基金），進(jìn)一步降低了貸款門檻。目前正通過(guò)開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大聲勢(shì)和影響，使更多的下崗失業(yè)人員能借助擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
（二）力推社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。
為實(shí)現(xiàn)社�；鸪掷m(xù)收支平衡目標(biāo)，全局自加壓力，勇挑重?fù)?dān)，主動(dòng)向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，高標(biāo)準(zhǔn)完成擴(kuò)面和稽查任務(wù)。截至6月末，市直養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)162701人，比上年末凈增2019人，核定繳費(fèi)基數(shù)10.2億元，完成期成指標(biāo)的45.4%，基金總收入28447萬(wàn)元，支出29488萬(wàn)元，收支缺口1041萬(wàn)元；全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保51.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工參保率達(dá)97.1%。市區(qū)共征繳各類醫(yī)�；�2.199億元，完成序時(shí)進(jìn)度的105%；全市失業(yè)保險(xiǎn)參保職工達(dá)39.4萬(wàn)人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金5379萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)的61.8%，清欠失業(yè)保險(xiǎn)基金497萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)的82%。
1、社會(huì)保險(xiǎn)出臺(tái)新政策。為保障大齡斷保人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，我局和財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)部分企業(yè)中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的大齡人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)貼的辦法》，對(duì)符合補(bǔ)繳條件的對(duì)象，按四個(gè)檔次分別給予補(bǔ)繳總額10％—30％的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年市財(cái)政將補(bǔ)貼資金1000多萬(wàn)元。為切實(shí)維護(hù)外來(lái)民工的社會(huì)保障權(quán)益，我局首次以政策形式明確規(guī)定，用人單位使用民工都必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。近期，又提請(qǐng)市政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位征收社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的試行辦法》， 從7月1日起，對(duì)市區(qū)未參保的各類用人單位，按未參保職工工資總額的10%征收社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。醫(yī)保政策更加體現(xiàn)以人為本，調(diào)整了市區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員住院費(fèi)在300元以上的部分，每段報(bào)銷比例在原來(lái)的基礎(chǔ)上再提高10%；調(diào)整抗排斥藥品費(fèi)自付規(guī)定，取消對(duì)腎透析病人使用抗排異藥品需先自費(fèi)20%的規(guī)定，改為全部按基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定報(bào)銷；在部分定點(diǎn)醫(yī)院開設(shè)慢性病方便門診，實(shí)行專病特約定點(diǎn)醫(yī)療制度，逐步緩解參保群眾反映較多的醫(yī)保“小處方”問(wèn)題。
2、擴(kuò)面督查效果明顯。為完成市政府下達(dá)的社�；鸪掷m(xù)收支平衡目標(biāo)，今年以來(lái)，我局把擴(kuò)大參保覆蓋面、做大社保繳費(fèi)基數(shù)作為當(dāng)前工作的重中之重。集中了勞動(dòng)監(jiān)察、社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門的力量，大力開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面督查。特別是借助全市社保擴(kuò)面征繳大會(huì)之勢(shì)，抽調(diào)30名骨干力量，組成12個(gè)擴(kuò)面督查小組，對(duì)市區(qū)8個(gè)街道、4個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行“地毯式”檢查。僅開展督查的三周內(nèi)，就新擴(kuò)面1739人。加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)審核，嚴(yán)格基數(shù)申報(bào)程序，對(duì)按最低繳費(fèi)下限申報(bào)的企業(yè)實(shí)行核準(zhǔn)制度。繼續(xù)開展專項(xiàng)稽查。從5月10日起，由市勞動(dòng)保障牽頭，財(cái)政、地稅、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)手，組成10個(gè)稽查工作組，對(duì)市直450家結(jié)算正常的參保企業(yè)和兩區(qū)重點(diǎn)企業(yè)抽查的辦法，開展“拉網(wǎng)式”、“重點(diǎn)式”稽查。截止6月末，共稽查企業(yè)337戶，發(fā)現(xiàn)少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)1467萬(wàn)元，應(yīng)補(bǔ)繳508萬(wàn)元，已追繳到帳88萬(wàn)元。
3、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)得到加強(qiáng)。上半年，養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)現(xiàn)100%社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)離退休人員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。認(rèn)真做好企業(yè)離退休人員生存狀況年檢工作，從4月份起，在市商業(yè)銀行各網(wǎng)點(diǎn)發(fā)布《通告》，把年檢的內(nèi)容和要求公示，杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。工傷保險(xiǎn)實(shí)施順利。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，做好參保單位行業(yè)劃分工作和工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率測(cè)算工作。工傷保險(xiǎn)定期待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)與代發(fā)銀行合作，按時(shí)足額發(fā)放傷殘撫恤金，方便參保職工。按照省廳有關(guān)文件要求，對(duì)享受工傷保險(xiǎn)待遇的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（三）切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
1、持續(xù)加大監(jiān)察維權(quán)力度。為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，全局繼續(xù)深入開展勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，并會(huì)同市總工會(huì)全力推進(jìn)“和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。1-6月市直勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共受理投訴舉報(bào)746起1113人次，監(jiān)察檢查用人單位390戶，立案113起，督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2903份，補(bǔ)發(fā)拖欠克扣工資115.6萬(wàn)元。上半年共查處了六起非法使用童工案件，涉及童工25人，尤其是頂住壓力，嚴(yán)肅查處了丁卯開發(fā)區(qū)某公司使用14名童工的特大案件，切實(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。
2、勞動(dòng)仲裁以制度規(guī)范促效率提高。先后推出了困難群眾維權(quán)“綠色通道”、休息日仲裁庭等措施，并對(duì)加強(qiáng)立案和案件管轄分別發(fā)文進(jìn)行規(guī)范。1-6月，市直正式立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件152起，同比增長(zhǎng)28%，已結(jié)案143起，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的273萬(wàn)元。注重勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，創(chuàng)新調(diào)解方法，上半年案外調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件205起，已結(jié)案165起，結(jié)案數(shù)同比增長(zhǎng)35%。加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防，嚴(yán)把合同鑒證關(guān)，1-6月市直鑒證勞動(dòng)合同5.5萬(wàn)份，同比增長(zhǎng)8%，糾正無(wú)效合同（條款）1008份，消除了大量爭(zhēng)議隱患，維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益。
3、堅(jiān)持以人為本，全力服務(wù)國(guó)企改制。目前，市直已改制的152家企業(yè)中，有146家完成了補(bǔ)償金測(cè)算、公示和審核工作。從已檢查驗(yàn)收的113家企業(yè)情況看，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金量化的職工有25621人，已簽訂量化協(xié)議的職工25112名，占應(yīng)量化職工總數(shù)的98％以上。近期，對(duì)市委、市政府作出的“焦山片區(qū)6戶企業(yè)社保費(fèi)用掛帳處理”決定，及時(shí)制定完善了掛帳處理的操作程序，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，推動(dòng)了我市企業(yè)改制破產(chǎn)工作的順利開展，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（四）多措并舉加快技能人才培養(yǎng)。
以高技能人才的培養(yǎng)為龍頭，我局進(jìn)一步落實(shí)了《XX市高級(jí)技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提請(qǐng)政府召開了“XX市高技能人才表彰大會(huì)”，對(duì)22名省、市級(jí)有突出貢獻(xiàn)技師和29名技術(shù)能手發(fā)放了9萬(wàn)元的政府津貼和獎(jiǎng)勵(lì)。在省勞動(dòng)保障廳批設(shè)的20家“高技能人才培訓(xùn)示范基地”中，我市索普集團(tuán)、江蘇交通高級(jí)技工學(xué)校榜上有名，為我市高技能人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。上半年新培養(yǎng)技師302名，同比增長(zhǎng)27.8%，共完成各類培訓(xùn)2.14萬(wàn)人，在崗技術(shù)職工培訓(xùn)面達(dá)45％。參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)7750份人次，核發(fā)職業(yè)資格證書7049份，完成全年目標(biāo)的58.8%。積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，加快技工學(xué)校的發(fā)展。一是爭(zhēng)取到了200萬(wàn)元重點(diǎn)項(xiàng)目資金，專項(xiàng)用于教學(xué)設(shè)備設(shè)施的投入；二是正在積極爭(zhēng)取2000萬(wàn)元的“青年農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)”專項(xiàng)世行貸款，幫助技工學(xué)校改善辦學(xué)條件，提升學(xué)校層次。
（五）勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。
圍繞提高企業(yè)職工收入，新近公布了企業(yè)工資指導(dǎo)線和696個(gè)工種的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，為開展工資集體協(xié)商提供了依據(jù)。法制宣傳教育成效明顯，“五《條例》一辦法”得到有效宣傳貫徹，“四五”普法工作得到市檢查驗(yàn)收組的高度評(píng)價(jià)。勞動(dòng)保障宣傳開辟了新陣地，與市廣播電臺(tái)聯(lián)合開辦了“勞動(dòng)保障之聲”，進(jìn)一步加深了群眾對(duì)勞動(dòng)保障政策的了解。信訪處理實(shí)現(xiàn)了專人值班，人員力量得到補(bǔ)充，工作程序進(jìn)一步規(guī)范，多起老大難、重復(fù)信訪案件得到妥善處理。文明創(chuàng)建工作緊抓不放，局機(jī)關(guān)、就業(yè)中心、市高級(jí)技校均順利通過(guò)市級(jí)文明機(jī)關(guān)、文明單位驗(yàn)收，今天上午順利通過(guò)了創(chuàng)建省級(jí)文明行業(yè)檢查驗(yàn)收組的初查。市高級(jí)技校招生工作有序進(jìn)行，就業(yè)質(zhì)量明顯提高，2006屆畢業(yè)生介紹就業(yè)率達(dá)96%。勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展，“12333”咨詢服務(wù)系統(tǒng)已完成方案制定，機(jī)房建設(shè)已進(jìn)入施工階段，九月份有望正式開通。勞動(dòng)保障網(wǎng)站運(yùn)行近一年來(lái)，收到群眾咨詢投訴意見150余條，均按時(shí)限要求進(jìn)行了答復(fù)，得到群眾的好評(píng)。勞動(dòng)保障信息宣傳渠道拓寬，政務(wù)信息、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、局內(nèi)部雜志和簡(jiǎn)報(bào)等均成為擴(kuò)大宣傳的有效載體。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前勞動(dòng)保障工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾依然不少，主要表現(xiàn)在：就業(yè)壓力雖然有所緩解，但勞動(dòng)力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)不會(huì)根本改變，困難群體的就業(yè)難度仍然很大；社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作難度增大，
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