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論當(dāng)前地方綜合性年鑒應(yīng)重點(diǎn)充實(shí)和完善的信息
縣、市級(jí)年鑒作為一個(gè)地區(qū)地情資料信息庫(kù)、地方百科全書，一種特殊的商品，在當(dāng)今的信息社會(huì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理應(yīng)發(fā)揮出很大的信息母體作用，但縱觀當(dāng)今許多地方的年鑒，它的熱量只在很局限的年鑒界發(fā)揮，而沒(méi)有熱在整個(gè)社會(huì)界。探究其根源，是沒(méi)有科學(xué)地處理好“官需”與“民需”的關(guān)系，或者說(shuō)沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到年鑒其自身存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映既為“官需”，又為“民需”，同時(shí)也為自身發(fā)展所需的信息。權(quán)威性十足，靈活性不夠；全面性十足，針對(duì)性不夠；籠統(tǒng)性十足，實(shí)用性不夠。對(duì)于改革開放中的新理論、新觀念、新探索、新創(chuàng)舉、新問(wèn)題不能很好地反映出來(lái)。要彌補(bǔ)以上的不足，當(dāng)前地方綜合性年鑒應(yīng)在以下四個(gè)方面充實(shí)和完善針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的信息。一、改革的階段性總結(jié)
自從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，為順應(yīng)改革、開放、搞活和逐步建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨和國(guó)家及全社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行了一系列涉及全社會(huì)、全體公民的系統(tǒng)的、全面的改革，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了不同力度、不同程度的改革。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，改革的成敗得失應(yīng)該實(shí)事求是地、及時(shí)地總結(jié)一下，以利鑒往開來(lái)，為今后的實(shí)踐提供鏡鑒。地方綜合性年鑒作為一個(gè)地方的百科全書，從既為“官需”，也為“民需”的接合點(diǎn)上考慮，應(yīng)及時(shí)地對(duì)改革作一個(gè)集中的階段性總結(jié)。從前幾年出版的許多地方的年鑒來(lái)看，一般只涉及到“經(jīng)濟(jì)體制改革”這一塊，這也是針對(duì)“體改辦”這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)安排的，僅僅作為“政府工作”中的一個(gè)分目，其他如“黨政機(jī)構(gòu)改革”、“人事制度改革”、“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革”、“社會(huì)保障體制改革”、“醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革”、“金融體制改革”、“住房制度改革”等等改革，只是僅僅在各個(gè)部門的工作中有零散的、簡(jiǎn)單的、面上的一些反映，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、理性的分析與總結(jié)，對(duì)于改革有哪些值得汲取的經(jīng)驗(yàn)，有哪些值得引以為誡的教訓(xùn)，很難一目了然地讓讀者看出來(lái)。面對(duì)改革開放的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們年鑒工作者有責(zé)任、有義務(wù)打破一些框框的局限，沖破固有模式的束縛，呈改革成敗的全貌于眾多讀者眼前，達(dá)到資政、存史的目的。從具體操作上看，可以把“體制改革”或者就稱之為“改革”單獨(dú)列出。作為“特載”或者單獨(dú)作為一個(gè)類目，而且要放在年鑒的顯要位置表現(xiàn)出來(lái)。它所要反映的信息除各項(xiàng)改革實(shí)施的原因、過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)外，對(duì)于需要認(rèn)真吸取的教訓(xùn)和不足更要一分為二、認(rèn)真、客觀地記述，作者絕不要自己人為地設(shè)置種種思想障礙加以回避。
二、便民、利民服務(wù)類信息
貼近老百姓的生活，拉近與社會(huì)普通群體的距離，服務(wù)于社會(huì)大眾是地方綜合性年鑒逐步走向市場(chǎng)的發(fā)展方向和追求目標(biāo)。這一類信息既包括與普通老百姓日常工作、生活息息相關(guān)的大眾化信息，如供電、供水、供氣、建設(shè)、電信等部門的服務(wù)承諾、行業(yè)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，也包括為特定人群服務(wù)的專業(yè)化信息，如投資政策、行政賠償、司法救助、稅收政策、征用地管理等信息，同時(shí)也包括特定時(shí)期、特定條件下的一些特別信息，如前幾年許多地方出現(xiàn)的為平息集資款風(fēng)波而出臺(tái)的兌付政策、政府機(jī)構(gòu)改革的人員分流政策、企事業(yè)單位改制中的人員分流政策、下崗失業(yè)人員辦實(shí)體的優(yōu)惠政策等等。在具體編排上，這一類信息既可以分布于各個(gè)部門、行業(yè)的工作之中，也可適當(dāng)、合理地相對(duì)集中編排，作為“附錄”資料來(lái)反映，主要是從需求對(duì)象來(lái)考慮，反映出具體的、實(shí)用的信息，而不是空洞的大政策、大道理。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)信息
作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越凸現(xiàn)。就拿宜興市來(lái)說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的份量已占據(jù)了半壁江山，它的銷售收入、利稅占全市經(jīng)濟(jì)總份額的59%、63%，從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人。作為地方綜合性年鑒，真實(shí)、全面、客觀地反映本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，已是一個(gè)比較急切的任務(wù)。如果年鑒缺少全面、系統(tǒng)反映這一重要篇章信息的話，那無(wú)疑是對(duì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人士作出貢獻(xiàn)的一種扼殺，就年鑒本身而言，也是一個(gè)不小的缺陷。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容大都散落在年鑒的許多部類之中，缺乏全面的記述，最多也只是在“工業(yè)”或“綜合經(jīng)濟(jì)管理”部類中設(shè)置一個(gè)分目或條目，這和社會(huì)現(xiàn)存的實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。為此，經(jīng)濟(jì)類別中，要變分散為集聚，單獨(dú)設(shè)置“非公有制經(jīng)濟(jì)”篇目，系統(tǒng)、全面地反映現(xiàn)實(shí)情況�？蚣芙Y(jié)構(gòu)確定以后，稿件的來(lái)源成為這個(gè)篇目質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，原來(lái)的一些行業(yè)主管部門由于機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，有的撤銷，有的合并，有的轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)于整個(gè)行業(yè)中各類非公有制的成份、情況已無(wú)法全面掌握。經(jīng)貿(mào)局、工商局、工商聯(lián)、外經(jīng)貿(mào)局等部門掌握的只是面上的一些情況，這給組稿帶來(lái)一些困難。針對(duì)這個(gè)情況，地方綜合性年鑒的資料征集，除了以上部門掌握的情況外，我們還要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，開辟新的信息來(lái)源渠道，主動(dòng)與非公有制企業(yè)聯(lián)系，取得第一手的資料。同時(shí)，考慮到非公有制經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和差異性，我們?cè)谫Y料的編輯過(guò)程中，一定要對(duì)其“去偽存真、去粗求精”，在掌握好國(guó)家有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的前提下，力求準(zhǔn)確、科學(xué)、合理，保證其權(quán)威性。
四、社會(huì)熱點(diǎn)類信息
伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的進(jìn)程，隨之而來(lái)伴隨著許多變軌期、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的社會(huì)矛盾及人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，如教育、住房、醫(yī)療等行業(yè)，其部門的行業(yè)政策、服務(wù)承諾、有關(guān)收費(fèi)等等事項(xiàng)，社會(huì)人士對(duì)其了解不多，導(dǎo)致產(chǎn)生一些矛盾和誤解，有的地方甚至導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，老百姓的滿意度不是很高。為此，地方綜合性年鑒既可在現(xiàn)有的框架結(jié)構(gòu)下，加重這幾部分的份量，也可在附錄中加以重點(diǎn)記載�！敖逃边@個(gè)類目，除了記載教育的普通情況以外，要重點(diǎn)記述學(xué)校的升學(xué)情況、重點(diǎn)學(xué)校的師資力量、教育收費(fèi)公示制、施教區(qū)的劃分以及其他一些為人民群眾普遍關(guān)注的政策、措施�！白》俊边@一塊信息，涵蓋了年鑒的許多部分，涉及建設(shè)、國(guó)土、房改、質(zhì)監(jiān)等部門，除了介紹商品住房、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)情況、公積金征繳情況及其他一些常規(guī)工作外，要重點(diǎn)記載經(jīng)濟(jì)房分配政策、公積金使用情況、房屋貸款政策程序、物業(yè)收費(fèi)規(guī)定、房屋質(zhì)量投訴、房屋面積的測(cè)算等等情況，還老百姓一個(gè)明白。“醫(yī)療”這一部分信息，除了記述醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療改革、醫(yī)技人員等情況外，還要重點(diǎn)記述醫(yī)院的責(zé)任承諾、醫(yī)療事故鑒定辦法、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算公開、接受社會(huì)監(jiān)督的措施等內(nèi)容，該向人民群眾公開的全都公開，該讓人民群眾知曉的就讓人民群眾知曉。通過(guò)年鑒這個(gè)媒介，提高人民群眾對(duì)教育、住房、醫(yī)療等行業(yè)的滿意度和信任度，也可借以提高年鑒在社會(huì)上的認(rèn)同感和權(quán)威性。
以上四個(gè)方面，只是筆者在當(dāng)前新的社會(huì)大背景下對(duì)地方綜合性年鑒需要充實(shí)和完善的信息的一些還不太成熟的思考和見(jiàn)解。在實(shí)際操作中，在年鑒現(xiàn)有相對(duì)固定完善的框架下，具體的征編工作可能會(huì)遇到一定的難度，但只要我們本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)年鑒負(fù)責(zé)的良好意愿，處理好框架與內(nèi)容、官需與民需、生存與發(fā)展、改革與創(chuàng)新的關(guān)系，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，一定會(huì)對(duì)年鑒事業(yè)走向市場(chǎng)、走向社會(huì)，立足當(dāng)今、走向未來(lái)有所幫助和促進(jìn)。
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