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基層工商所辦案工作座談會(huì)發(fā)言材料
依法行政 加強(qiáng)監(jiān)管 促進(jìn)職能到位 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 我們 工商所位于 區(qū)繁華的商業(yè)區(qū)，東起 路，西至 路，南起 路，北至 路，轄區(qū)監(jiān)管3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，2個(gè)小商品市場(chǎng)，1個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，企業(yè)200多家，商戶1600戶，主要以商業(yè)零售及服務(wù)行業(yè)為主。自2001年“三項(xiàng)改革”以來(lái)，我所從提高自身素質(zhì)及規(guī)范執(zhí)法程序入手，深化依法行政，加大執(zhí)法力度，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法職能到位。至今，我所共辦案件93起（其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)61起，商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、消費(fèi)維權(quán)等32起），罰沒(méi)款共計(jì)10萬(wàn)余元。下面就把我所執(zhí)法辦案中的一些具體做法向大家匯報(bào)一下。 首先從我所促進(jìn)執(zhí)法辦案的三種手段及措施談起： 一、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí) 搞監(jiān)管首先要有一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)則是全所執(zhí)法人員適應(yīng)形勢(shì)，提高執(zhí)法素質(zhì)的重要途徑和要求。我們結(jié)合基層工商所的實(shí)際情況，制定了切實(shí)可行的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方案，堅(jiān)持每月抽出業(yè)余時(shí)間組織干部進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把《工商行政管理半月刊》作為必學(xué)書(shū)刊，把《工商法規(guī)匯編》作為必讀內(nèi)容，全所上下?tīng)I(yíng)造出了“人人都是學(xué)習(xí)之人，處處都是學(xué)習(xí)之所”的良好氛圍。此外，我們還經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會(huì)，互相探討經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)典型案例及平時(shí)辦案中遇到的問(wèn)題，大家經(jīng)常坐到一起，認(rèn)真分析、互相探討。通過(guò)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，全所干部增強(qiáng)了依法行政的水平和能力，每個(gè)人都能熟記常用的法律法規(guī)，都能熟練地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)。 二、規(guī)范執(zhí)法辦案程序 我們從嚴(yán)格工作程序入手，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，在辦案中，除堅(jiān)持設(shè)立立案、調(diào)查取證、審查、定案、核審、處罰送達(dá)、裝卷等工作程序外，還實(shí)行了“六公開(kāi)”，即：向當(dāng)事人公開(kāi)違反的法律法規(guī)，公開(kāi)違法事實(shí)，公開(kāi)違法性質(zhì)和危害，公開(kāi)處罰標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)處理結(jié)果，公開(kāi)告知當(dāng)事人不服可以行使復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。案件核審中，堅(jiān)持把好“五關(guān)”，即：事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用關(guān)、程序關(guān)。其中，檢查時(shí)出示執(zhí)法證、下達(dá)執(zhí)法檢查告知書(shū)，處罰時(shí)先下處罰告知書(shū)后做處罰決定再收罰金這都是我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的。幾年來(lái)，通過(guò)公開(kāi)執(zhí)法，我所辦理的經(jīng)濟(jì)案件無(wú)一申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。執(zhí)法程序的規(guī)范、有效遏制了不廉潔行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政、勤政、秉公執(zhí)法。 三、加大執(zhí)法力度 開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng) 自“三項(xiàng)改革”以來(lái)，由駐場(chǎng)制到巡查制及收費(fèi)制到繳費(fèi)制的開(kāi)展，擴(kuò)大了工商所執(zhí)法監(jiān)管的時(shí)間和空間，我所由原來(lái)的以收費(fèi)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)公平交易執(zhí)法監(jiān)管為重點(diǎn)。兩年來(lái)，通過(guò)我們不斷整頓轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)違法行為明顯下降，消費(fèi)投訴明顯減少。所以說(shuō)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是靠有效、到位的執(zhí)法監(jiān)管營(yíng)造出來(lái)的。在深化執(zhí)法監(jiān)管中，我們體驗(yàn)最深的是：對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)待那些多次下發(fā)催辦通知書(shū)頑固不辦照及涉及前置審批未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)危害社會(huì)及人民健康的商戶，我們堅(jiān)決予以取締，決不姑息。尤其是發(fā)現(xiàn)無(wú)照黑窩點(diǎn)要堅(jiān)決鏟除，這幾年來(lái)我們查處有地下網(wǎng)吧、地下小作坊等老百姓深惡痛絕的黑心窩點(diǎn)數(shù)十個(gè)。這些案件的查處雖說(shuō)案值不大，但是能贏得轄區(qū)老百姓的贊譽(yù)之聲，樹(shù)立工商良好形象。查處此類案件如再加上新聞媒體的配合，那就更增強(qiáng)了執(zhí)法效果。如“非典”時(shí)期，我所與鄭州電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展了一次“預(yù)防非典關(guān)愛(ài)健康 取締無(wú)照飯店”聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，就收到了很好的效果。對(duì)于商標(biāo)侵權(quán)、銷售不合格商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件我們則是要求執(zhí)法人員利用巡查制的特點(diǎn)處處留心，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。打擊這些違法行為，最有效的方法是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。我們根據(jù)轄區(qū)情況，分別開(kāi)展過(guò)查處侵權(quán)“通化葡萄酒”、“承德露露”、“五糧液”、“劍南春”等專項(xiàng)活動(dòng)，每次行動(dòng)我們針對(duì)一種商品進(jìn)行重點(diǎn)查處，執(zhí)法人員先把銷售此商品的商戶名單列出，檢查時(shí)依次進(jìn)行，當(dāng)然辨假識(shí)假的知識(shí)這都是事前要清楚的。專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，使我們總結(jié)出了許多經(jīng)驗(yàn)，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“通化葡萄酒”中則以“通宇”“通利”等仿冒商標(biāo)及用“通化”名而非通化廠所出，“承德露露”和上述雷同。深入開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步維護(hù)了轄區(qū)健康的消費(fèi)環(huán)境，受到了人民群眾的好評(píng)。 下面，具體到案件的操作上，我以下從案件來(lái)源、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)調(diào)查談一下我們的做法。 巡查制不僅為我們發(fā)現(xiàn)案源提供了機(jī)會(huì)，而且也賦予了我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)濟(jì)行為并及時(shí)查處的義務(wù)。不管是催費(fèi)還是上門為商戶送執(zhí)照，都要把巡查體現(xiàn)其中，走馬觀花和深入查看要互相結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、商戶要重點(diǎn)查看。因此，發(fā)揮主觀能性開(kāi)展巡查，是獲得案件的主要來(lái)源。其次，要充分發(fā)揮“12315”群眾舉報(bào)制，對(duì)待投訴、舉報(bào)認(rèn)真對(duì)待，深入調(diào)查，往往這些舉報(bào)都是大案要案的來(lái)源地。如我們今年在某家屬院內(nèi)查處的一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)豆腐作坊，就是通過(guò)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，這個(gè)“地下做防”隱藏在家屬樓的地下室，而且每天晚上加工，如不是群眾舉報(bào)我們就很難發(fā)現(xiàn)。 現(xiàn)場(chǎng)檢查是執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人涉嫌違法活動(dòng)的有關(guān)財(cái)務(wù)及場(chǎng)所進(jìn)行的查看、清理的過(guò)程，其突出的特點(diǎn)是時(shí)間性強(qiáng)、客觀性強(qiáng)、干預(yù)性強(qiáng)。要掌握好第一手證據(jù)資料，就要把握好何時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、抓住現(xiàn)行、如何采集到客觀真實(shí)的證據(jù)材料、避免當(dāng)事人的干預(yù)等環(huán)節(jié)。去年我們?cè)谀扯际写迩f查處一家無(wú)照電腦游戲時(shí)，考慮到都市村莊情況特殊，執(zhí)法中往往會(huì)出現(xiàn)阻撓，所以我們?cè)跈z查前制定了周密檢查方案，一定要短平快，抓好證據(jù)的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)生產(chǎn)工具采取扣留措施。當(dāng)時(shí)我們5名執(zhí)法人員由穿便衣的一名女同志敲門進(jìn)入后，其余人員待情況證實(shí)后一擁而進(jìn)，一人檢查現(xiàn)場(chǎng)，一人做檢查筆錄，一人穩(wěn)定、詢問(wèn)當(dāng)事人不讓其走出現(xiàn)場(chǎng)，另外兩人暫扣工具設(shè)備。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，短短15分鐘就解決戰(zhàn)斗。檢查中提取重要證據(jù)尤為關(guān)鍵，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)一定要問(wèn)當(dāng)事人是否為個(gè)人投資；檢查中一定有其正在經(jīng)營(yíng)的紀(jì)錄，能提取賬本及經(jīng)營(yíng)記錄最好，總之要圍繞無(wú)照和經(jīng)營(yíng)兩方面證據(jù)去收集。商標(biāo)侵權(quán)及不合格商品案件，往往當(dāng)事人不會(huì)讓你輕易發(fā)現(xiàn)其破綻，我們也往往根據(jù)情況采取避重就輕的手段，先檢查其它事宜，一旦其露出破綻，馬上抓住不放。對(duì)于容易消失的證據(jù)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中一定要拿上相機(jī)等工具對(duì)其證據(jù)進(jìn)行先行保存。 搞好詢問(wèn)，詢問(wèn)前一定要制定詢問(wèn)提綱，要料到當(dāng)事人會(huì)說(shuō)啥、講啥，做到心中有數(shù)，把主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。詢問(wèn)中，可根據(jù)當(dāng)事人的不同情況，采取不同的口氣，不同的策略，總之讓其能穩(wěn)定下來(lái)如實(shí)交待問(wèn)題。但是，切忌采取逼供、誘供。詢問(wèn)及調(diào)查是密切聯(lián)系的，對(duì)當(dāng)事人交待的話一定要通過(guò)調(diào)查核實(shí)來(lái)印證。今年我們辦了一個(gè)個(gè)體戶侵權(quán)商標(biāo)案，為了準(zhǔn)確計(jì)算他的營(yíng)業(yè)額及利潤(rùn)，我們通過(guò)各種途徑，找到了其納稅的依據(jù)及納稅申報(bào)的營(yíng)業(yè)額及所得額，最終驗(yàn)證了他自己說(shuō)的非法所得和真實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)。調(diào)查千萬(wàn)不能嫌麻煩，深入的調(diào)查往往會(huì)達(dá)到柳暗花明的效果。今年查處的一起銷售不合格消毒水案件中，我執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)某商場(chǎng)租賃柜臺(tái)的一個(gè)體商戶銷售存在不合格而且夸大宣傳的消毒液，執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的兩箱進(jìn)行了暫扣，事后該商戶怕承擔(dān)責(zé)任，一走了之。按照以往情況，該案的處罰則被擱淺，但是我們沒(méi)有放棄，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，找到了其與該商場(chǎng)簽署的租賃協(xié)議，最終以該商場(chǎng)為假冒商品提供場(chǎng)地對(duì)該商場(chǎng)做出了處罰決定。 以上是我所執(zhí)法辦案過(guò)程中的一點(diǎn)心得與體會(huì)，借此機(jī)會(huì)我也說(shuō)幾點(diǎn)辦案中的困惑。一是執(zhí)行難，往往下完處罰決定，當(dāng)事人就是不交罰款，我們辦法很少。二是鑒定難，對(duì)于涉假物品明顯是假冒的，我們也要鑒定，這樣首先會(huì)產(chǎn)生尋找、等待鑒定單位，不能及時(shí)結(jié)案。基層工商所經(jīng)費(fèi)緊張，也影響了辦案的效果。 總之我們還要一如既往做好市場(chǎng)堅(jiān)強(qiáng)的衛(wèi)士，執(zhí)法辦案中要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，促進(jìn)行政執(zhí)法職能到位，維護(hù)轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。
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